[ 劉忠杰 ]——(2010-6-17) / 已閱9537次

如何解決法院民事訴訟文書送達(dá)難

劉忠杰


　　民事訴訟中文書送達(dá)是審判工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到案件能否正常審理，判決結(jié)果能否及時(shí)傳達(dá)，當(dāng)事人權(quán)利能否得到有效維護(hù)。但是隨著民商事案件大量的增多，“送達(dá)難”已經(jīng)成為困擾許多法院的難題。當(dāng)事人提供地址不對、下落不明、逃避送達(dá)、拒收法律文書、外出務(wù)工人員無固定地址和聯(lián)系方式及受送達(dá)人的家屬和基層組織不配合已經(jīng)成為送達(dá)中司空見慣的現(xiàn)象。
一、法定送達(dá)方式及缺點(diǎn)
1、郵寄送達(dá)。通過郵政EMS，可以方便的查到送達(dá)環(huán)節(jié)，可以在回執(zhí)上注明送達(dá)材料的名稱，而且由郵政部門送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對立情緒，送達(dá)成功率較高。目前大多數(shù)法院送達(dá)時(shí)都首先采取此種送達(dá)方式，此種方式的局限性在于一是對當(dāng)事人提供的送達(dá)地址要求較高，二是郵寄費(fèi)用較高，在判決書中判決由敗訴方支付又沒有法律依據(jù)。
2、直接送達(dá)。在郵寄送達(dá)送達(dá)不到的情況下，法院往往采取直接送達(dá)方式，由法警或者審判員自己去送達(dá)。但是由于很多當(dāng)事人故意逃避送達(dá)或者有的不能提供正確的送達(dá)地址或者住址已經(jīng)遷移，審判員往往送達(dá)幾次都送達(dá)不到。而在有些情況下，當(dāng)事人情緒激烈，不承認(rèn)自己是送達(dá)人，甚至有些當(dāng)事人因?yàn)椴欢�法律以為法院送的東西都是對自己不利的，當(dāng)場和法官對峙，撕毀文書。而且由法官自己去送達(dá)，司法成本相對較高。
3、留置送達(dá)。在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，可以根據(jù)民訴法的規(guī)定進(jìn)行留置送達(dá)，此時(shí)送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場進(jìn)行見證，此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來，來了也不愿意見證，送達(dá)人往往要多次來回奔波。
4、公告送達(dá)。對采用以上兩種方法都不能送達(dá)的當(dāng)事人，法院會采取公告送達(dá)方式。公告有兩種方式，一種是張貼公告，一種是報(bào)紙公告。但是公告只能解決程序合法問題，真正能夠?yàn)楫?dāng)事人知曉的少之又少，不利于維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。而且公告時(shí)間要經(jīng)過60天，拖的時(shí)間較長，既影響了法院工作效力也使得當(dāng)事人權(quán)利不能得到及時(shí)有效維護(hù)。
5、委托送達(dá)。對在外地的法律文書，有些法院會委托兄弟法院代為送達(dá)，代為送達(dá)除有以上三種送達(dá)所存在的缺陷外，有的法院出于地方保護(hù)等原因?qū)ν獾匚�托送達(dá)的積極性不高，敷衍了事，或者故意送到不到或者拖延送達(dá)。
二、造成法院送到難的原因
1、主要依靠原告提供“被告送達(dá)地址”弊端重重。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時(shí)原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住或經(jīng)營地不一致。
2、法院送達(dá)缺乏人員與財(cái)力保障。由于法律規(guī)定送達(dá)權(quán)歸法院獨(dú)攬，造成在個(gè)案中法院耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，但仍然出現(xiàn)送達(dá)阻力過大效率低下的狀況，而各級法院的人員、車輛等硬件配置狀況和案件激增的現(xiàn)實(shí)也不允許法院如此搞送達(dá)工作。
3、被送達(dá)人惡意規(guī)避訴訟。部分受送達(dá)人拒不簽收法律文書，故意拖延訴訟進(jìn)程，企圖以此來逃避法律責(zé)任。有的單位法人代表在法院送達(dá)時(shí)以各種理由搪塞，拒絕露面。個(gè)別當(dāng)事人單位不配合法院送達(dá)工作，不愿提供當(dāng)事人有效的地址、電話。有的當(dāng)事人沒有法律意識，認(rèn)為簽收法律文書就代表承認(rèn)判決對其不利的后果。
4、缺乏完整的送達(dá)機(jī)制支撐送達(dá)工作。沒有專門化、職業(yè)化的送達(dá)隊(duì)伍；郵寄送達(dá)過程中，大部分郵遞員缺乏法院送達(dá)工作的專業(yè)技能和責(zé)任心，無法合理地判斷當(dāng)事人“拒收”和“無人簽收”的區(qū)別。
5、法律對留置送達(dá)在實(shí)施方式上的限制不合時(shí)宜，如“須邀請有關(guān)基層組織或所在單位的到場、說明情況”，既費(fèi)事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位；而且留置地點(diǎn)僅限于住所，制約了實(shí)施機(jī)會，對一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達(dá)人喪失了送達(dá)機(jī)會。
6、委托送達(dá)、公告送達(dá)存在機(jī)制缺陷。法律沒有明確規(guī)定委托送達(dá)的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)被委托法院長期不送達(dá)拖累委托法院訴訟的情形；公告送達(dá)不僅價(jià)錢昂貴，而且形式單一，且指定刊發(fā)公告的報(bào)刊有時(shí)會因版面所限等問題拖延公告登報(bào)時(shí)間。
三、解決送達(dá)難的對策
民事送達(dá)程序中出現(xiàn)的問題，妨礙了人民法院訴訟程序的進(jìn)行，不利于法院及時(shí)公正的審理案件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。針對這些實(shí)際問題，參考其他國家和地區(qū)的規(guī)定，筆者建議完善以下幾個(gè)方面：
（一）放寬對送達(dá)地點(diǎn)的限制
為了適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要，不應(yīng)對送達(dá)地點(diǎn)限制的過死，除了當(dāng)事人的住所外，當(dāng)事人的居所、工作場所，以及法人的營業(yè)所、事務(wù)所都可以成為送達(dá)地點(diǎn)，即以能找到當(dāng)事人的場所為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定送達(dá)地點(diǎn)。另外，筆者建議通過立法確立隨時(shí)送達(dá)制度，即除了上述場所，隨時(shí)遇見受送達(dá)人的地方都可以成為送達(dá)地點(diǎn)。
（二）適當(dāng)擴(kuò)大簽收人的范圍
對于公民的送達(dá)，如果在住所地不能遇見受送達(dá)人的，可以交給有相當(dāng)識別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送達(dá)人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時(shí)制作送達(dá)通知粘貼在受送達(dá)人的住所地，告知受送達(dá)人文書已經(jīng)送交的情況、文書的性質(zhì)、文書所交之人的有關(guān)情況，送達(dá)的法律效果等等，并在送達(dá)回證中記明。對于法人和其他組織的送達(dá)，除了法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)收件的人簽收外，可以由辦公地點(diǎn)的其他有辨別能力的職員或雇員簽收。
（三）簡化留置送達(dá)的條件
針對我國現(xiàn)行留置送達(dá)的弊端，筆者提出如下兩種改進(jìn)意見：
意見一：借鑒國外行之有效的送達(dá)方法，取消要求人民法院必須邀請“有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證”的規(guī)定，考慮將留置送達(dá)簡易化。如《法國民事訴訟法典》第656條規(guī)定：“如沒有任何人可以或愿意接收文書的副本，經(jīng)執(zhí)達(dá)員查詢受送達(dá)人的地址準(zhǔn)確，并在送達(dá)文書上記明查詢事宜后，已進(jìn)行的送達(dá)視為向住所或居所送達(dá)”。結(jié)合我國實(shí)際，只要受送達(dá)人無理拒絕接收的，送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人講明情況，在送達(dá)回證上記明詳細(xì)的經(jīng)過，通過拍攝送達(dá)現(xiàn)場的照片、錄音錄像資料作為證據(jù)，將文書留置在應(yīng)送達(dá)場所即可視為送達(dá)。因?yàn)樵诹糁盟瓦_(dá)中，是以拒收為條件的，受送達(dá)人不可能不知道有送達(dá)的事實(shí)，根本沒必要邀請其他見證人到場見證。這種做法實(shí)踐中已有采用，只需進(jìn)一步通過法律來明確。
意見二：在我國現(xiàn)有的民事訴訟法規(guī)定送達(dá)人邀請見證人的義務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步通過立法明確有關(guān)基層組織或者單位法定的見證義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。在規(guī)定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收，其代收后于一定期限轉(zhuǎn)交給被送達(dá)人，若不轉(zhuǎn)交或拖延不轉(zhuǎn)交，由立法授權(quán)法院可對基層組織、所在單位及直接責(zé)任人采取司法強(qiáng)制措施，以保證法院工作的嚴(yán)肅性和送達(dá)的有效性。
（四）細(xì)化公告送達(dá)程序
前文已述，公告送達(dá)的規(guī)定過于模糊，公告的載體隨意性太大且公告時(shí)間較長，不利于審判的進(jìn)行。完善公告送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
1.固定選擇公告的媒體。對于在法院公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告的方式規(guī)定的過于形式，當(dāng)事人幾乎沒有看到送達(dá)內(nèi)容的可能性。因此，可以取消在法院公告欄內(nèi)張貼的送達(dá)形式，而直接將公告刊登在報(bào)紙上進(jìn)行送達(dá)。在實(shí)踐中，大多數(shù)法院也都選擇在報(bào)紙上進(jìn)行公告送達(dá)，對于報(bào)紙的選擇，也不能過于隨意，現(xiàn)在主要集中在《人民法院報(bào)》上進(jìn)行刊登，但是《人民法院報(bào)》的專業(yè)性太強(qiáng)，我們也應(yīng)該考慮到，大多數(shù)當(dāng)事人也不可能看到這類專業(yè)性太強(qiáng)的報(bào)紙。因此，可以考慮以地（市）級以上公開發(fā)行的報(bào)紙為輔的公告送達(dá)媒體。
2. 縮短公告送達(dá)的時(shí)間。在信息高速發(fā)達(dá)的今天，公告時(shí)間的過長對增進(jìn)送達(dá)效果也無多大用處，能否有效送達(dá)不在于時(shí)間的長短，而在于送達(dá)的方式是否合適是否到位，只要送達(dá)方式合理送達(dá)到位，就能有效地送達(dá)，并可以有效地提高訴訟的效率。反觀其他國家和地區(qū)，日本民事訴訟法第112條規(guī)定：“公告送達(dá)，自根據(jù)本法前條規(guī)定開始告示之日起兩周即產(chǎn)生效力。”臺灣地區(qū)的民訴法第152條就規(guī)定：“公示送達(dá)，自將公告或通知書粘貼牌示處之日起，其登載公報(bào)或新聞報(bào)紙，自最后登載之日起，經(jīng)20日發(fā)生效力。”因此，建議我國立法也應(yīng)相應(yīng)減少公告時(shí)間，考慮到法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并借鑒其他國家和地區(qū)的作法，將我國公告送達(dá)的公告期縮短為30日為宜。
（五）拓展新型、現(xiàn)代化的送達(dá)方式
隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步，我國原有的送達(dá)方式已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，不能滿足提高司法效率的要求。目前，由于科技進(jìn)步和人們生活水平的提高，電話、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已日益普及，采用現(xiàn)代化送達(dá)方式已具備一定的條件。例如電話送達(dá)。這種方式成本低、效率高。電話通知后，可將電話錄音或者通話記錄作為送達(dá)證明記錄在卷即可完成送達(dá)；又如電子郵件送達(dá)。法院可以通過網(wǎng)絡(luò)以郵件的形式向當(dāng)事人的郵箱發(fā)送訴訟文書的電子版，當(dāng)事人接收后再通過電子郵件將送達(dá)回證發(fā)回即可完成一次送達(dá)。在我國，司法實(shí)踐已在部分領(lǐng)域進(jìn)行了有益嘗試，2002年，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國海事訴訟特別程序法〉若干問題的解釋》第55條指出：“其他適當(dāng)方式包括傳真、電子郵件（包括受送達(dá)人的專門網(wǎng)址）等送達(dá)方式。通過以上方式送達(dá)的，應(yīng)確認(rèn)受送達(dá)人確已收悉�！�2003年，最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定》第六條規(guī)定：“原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人、證人�！币虼耍�民事訴訟法立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢的需要，賦予各種新型送達(dá)方式以合法地位。
綜上所述，目前我國民事訴訟法對民事訴訟送達(dá)程序的規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不規(guī)范的送達(dá)，以致影響到當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)有損于法律的尊嚴(yán)。然而，確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制，對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。因此，筆者呼吁給予民事訴訟送達(dá)程序更多的關(guān)注，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做出更詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)定，促使送達(dá)程序不斷得到完善，進(jìn)一步使整個(gè)訴訟程序得以正常有序的進(jìn)行。