[ 羅國斌 ]——(2010-8-22) / 已閱13958次
小議刑事拘留期限及期限起算點(diǎn)
羅國斌
刑事拘留是我國刑事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)強(qiáng)制措施，它在追究犯罪、保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行方面起著重要的作用，然而，刑事拘留是以剝奪犯罪嫌疑人的人身自由為內(nèi)容，如果運(yùn)用不當(dāng)，勢必會(huì)侵害犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。由此，為了既能充分發(fā)揮刑事拘留保障刑事訴訟順利進(jìn)行的功能又能不讓其侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，在法律上除了明確規(guī)定適用刑事拘留的具體條件和程序外，給刑事拘留設(shè)定一個(gè)期限是比較切實(shí)可行的辦法。因此，明確刑事拘留期限以及期限的起算點(diǎn)是刑事拘留法律規(guī)定的內(nèi)在要求。
一,刑事拘留期限問題
我國刑事訴訟法及相關(guān)法律沒有明確規(guī)定刑事拘留的期限，但刑事拘留有期限則是確定的。刑事訴訟法第六十九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的3日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長1日至4日。對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長至30日。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書后的7日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)�、監(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。同法第一百三十四條規(guī)定：人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在10日以內(nèi)作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時(shí)間可以延長1日至4日。對不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；對于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)�、監(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。由此，我們可知：公安機(jī)關(guān)管轄的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日；特殊情況為14日；對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限是37日，檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日，特殊情況可延長到14日。
二，刑事拘留期限的起算點(diǎn)問題
刑事拘留從實(shí)施程序上分為兩個(gè)步驟：決定拘留和執(zhí)行拘留。有權(quán)作出拘留決定的是檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)是唯一有權(quán)執(zhí)行拘留的部門。通常情況下，拘留決定作出后能夠同時(shí)執(zhí)行拘留，但在司法實(shí)踐中，有時(shí)候決定拘留和執(zhí)行拘留的時(shí)間并不一致，這在檢察機(jī)關(guān)作為拘留決定主體時(shí)尤為突出。在這種情況下，確定刑事拘留的期限是從決定拘留時(shí)起算還是從執(zhí)行拘留時(shí)起算有著特別重大的意義。筆者認(rèn)為：刑事拘留的期限應(yīng)從執(zhí)行拘留之日即從犯罪嫌疑人被實(shí)際羈押時(shí)起算。
�、灏褕�(zhí)行拘留之日作為刑事拘留的起算點(diǎn)更有利于實(shí)現(xiàn)刑事拘留訴訟保障和人權(quán)保護(hù)的雙重功能。
刑事拘留一個(gè)最重要的作用就是保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，刑事訴訟的目的是追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，犯罪嫌疑人為了逃避追究，會(huì)采取各種方法阻擾訴訟的進(jìn)行，其中最主要的方式就是逃跑；毀滅、偽造證據(jù)或者串供以及妨礙證人作證等。而只有實(shí)際將犯罪嫌疑人羈押，上述的妨礙訴訟的行為才能被實(shí)際有效制止，犯罪嫌疑人才切實(shí)感受到刑事拘留對已的不利作用，認(rèn)罪伏法，接受司法機(jī)關(guān)的追究，由此，刑事拘留訴訟保障的功能也就得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，犯罪嫌疑人被實(shí)際羈押后，其合法權(quán)益被實(shí)際侵害成為可能，把執(zhí)行拘留時(shí)間作為期限起算點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的拘留期限則有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
㈡把執(zhí)行拘留之日作為刑事拘留的起算點(diǎn)符合辦案實(shí)際。
在實(shí)際辦案中，公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對確有拘留必要但沒有證據(jù)證明需要逮捕的犯罪嫌疑人決定拘留后，由于各種原因比如犯罪嫌疑人在外地或有意逃避而無法在決定拘留的當(dāng)日執(zhí)行拘留。在這種情況下，如果拘留期限從決定拘留之日起算，則案件會(huì)陷入一種程序和實(shí)體上的困境，其一，如果在法定的的拘留期限內(nèi)沒能對犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留，則刑事拘留會(huì)因?yàn)槠谙迣脻M而予以解除，其保障訴訟的功能沒有得到發(fā)揮，此時(shí)，為了保障訴訟的順利進(jìn)行，唯一的做法就是重新拘留，這種做法會(huì)增加刑事程序上的麻煩，使得辦案人員在不斷的重新拘留中疲于奔命，浪費(fèi)司法資源、增加訴訟成本。而且這一做法也不符合法律的規(guī)定，法律并不允許在同一案件里對同一犯罪嫌疑人進(jìn)行重復(fù)拘留。如果法律肯定了這一做法，則無疑肯定了對犯罪嫌疑人的變相延期拘留，那法律給刑事拘留設(shè)定期限就沒有意義。其二，由于犯罪嫌疑人沒有到案，辦案機(jī)關(guān)因缺乏關(guān)鍵證據(jù)而無法決定案件的下一步走向，在拘留期限內(nèi)必須完成的程序比如是否報(bào)請逮捕和是否決定逮捕也因此而無法完成。由此，將決定拘留的時(shí)間作為拘留期限的起算點(diǎn)不僅增加程序上的麻煩也會(huì)影響案件實(shí)體上的辦理，而將執(zhí)行拘留時(shí)間作為刑事拘留期限起算點(diǎn)則不存在這一問題。
㈢把執(zhí)行拘留之日作為刑事拘留的起算點(diǎn)得到了是相關(guān)司法解釋的認(rèn)可。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第八十三條規(guī)定：“人民檢察院拘留犯罪嫌疑人的羈押期限為10日，特殊情況下可以延長1日至4日�！备鶕�(jù)刑事訴訟法第一百三十四條我們可知：檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日，特殊情況是14日。而本條規(guī)定則明確說明：檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，實(shí)際羈押的期限一般為10日，特殊情況下是14日。兩相結(jié)合起來分析我們可以推斷：最高人民檢察院以司法解釋的形式確定：檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限從犯罪嫌疑人被實(shí)際羈押之日即從被執(zhí)行拘留之日起算。
刑事拘留有期限是確定的，刑事拘留的期限從執(zhí)行拘留之日起算則是不言而喻的。刑事拘留是一項(xiàng)重要的訴訟法律制度，它既要保障刑事訴訟的順利進(jìn)行又要防止犯罪嫌疑人的合法權(quán)益不被侵害，因此，法律應(yīng)盡可能地完善這一制度，特別是刑事拘留的期限、期限起算點(diǎn)要規(guī)定的明確、具有可操作性，這樣才能充分發(fā)揮刑事拘留訴訟保障和人權(quán)保護(hù)的功能。但是，現(xiàn)有的法律對此問題規(guī)定的并不完善，沒有專門的法條對刑事拘留期限進(jìn)行明確規(guī)定，在期限起算點(diǎn)上僅檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件拘留犯罪嫌疑人有一個(gè)司法解釋予以規(guī)制，且規(guī)定的并不直接，而公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的拘留期限起算點(diǎn)法律和相關(guān)司法解釋都沒有明確規(guī)定。法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的生命在于法律規(guī)定的明確。刑事拘留這一法律制度的生命力有賴于相關(guān)法律和司法解釋對其規(guī)定的進(jìn)一步完善和明確、具體。
