[ 劉成江 ]——(2010-9-29) / 已閱8903次
論經(jīng)濟(jì)法的分岐及其定位
劉成江
經(jīng)濟(jì)法到底是什么性質(zhì)的法律,這在法學(xué)界歷來(lái)存在爭(zhēng)議。歸納起來(lái)有三種比較有代表性的觀點(diǎn):一是認(rèn)為是國(guó)家干預(yù),二是認(rèn)為是國(guó)家協(xié)調(diào)性質(zhì)的,三是認(rèn)為是國(guó)家調(diào)節(jié)性質(zhì)的。在不同時(shí)期,不同的理論占據(jù)著主導(dǎo)地位。從我國(guó)的改革看,我們是在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種轉(zhuǎn)變使我們對(duì)經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識(shí)存在著巨大的變化,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。但是,這些變動(dòng)是否有一些規(guī)律性的東西,經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)法學(xué)部門(mén),是否有一些共同的性質(zhì)。假如沒(méi)有共同的規(guī)律和性質(zhì),經(jīng)濟(jì)法成為一個(gè)完整的法學(xué)部門(mén)就很有問(wèn)題了。也就是說(shuō),這些理論假如有合理的地方,這些合理的地方應(yīng)該是共通的。
一、
讓我們來(lái)分析一下這些對(duì)經(jīng)濟(jì)法認(rèn)識(shí)的理論。第一種是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)性質(zhì)的,這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法理論相一致,是屬于市場(chǎng)本位的一種認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)制度的背景下,國(guó)家原來(lái)在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中是守夜人的角色,但由于經(jīng)濟(jì)壟斷性的增強(qiáng),以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的固有缺陷,使得政府要擔(dān)當(dāng)更多的角色,很顯然,這是國(guó)家對(duì)自由經(jīng)濟(jì)意義上的市場(chǎng)的一種干預(yù),由此而進(jìn)行的法律干預(yù)方法就是這種性質(zhì),這個(gè)理論的前提是有一個(gè)完整的市場(chǎng)的存在。長(zhǎng)期以來(lái)(即自由資本主義時(shí)期),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被設(shè)想為屬于私事的范圍,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律管理屬私法的范圍,國(guó)家的作用就只是執(zhí)行維護(hù)公共秩序的任務(wù)。
隨著資本主義進(jìn)入壟斷階段,私人壟斷利益集團(tuán)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量得以極大發(fā)展,自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)條件逐漸消失,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不完善的認(rèn)識(shí)以及二十世紀(jì)30年代的大蕭條,使人們?nèi)找鎽岩墒袌?chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,因此,國(guó)家干預(yù)得到了發(fā)展,使政府與私人力量之間的均勢(shì)發(fā)生了根本的變化。這一變化最明顯的表現(xiàn)是以有意識(shí)地組織經(jīng)濟(jì)生活來(lái)取代市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制——經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化。亞當(dāng)•斯密所頌揚(yáng)的處于完全競(jìng)爭(zhēng)中的大量小單位可以實(shí)現(xiàn)私人利益向全局利益匯合的“無(wú)形之手”,讓位于“有形之手”——即“國(guó)家之手”。這樣的計(jì)劃化意味著配備充分的法律手段,并使法律規(guī)則在計(jì)劃制定、實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中起主要作用。從而產(chǎn)生了嶄新的第三類法律——經(jīng)濟(jì)法。它最早產(chǎn)生于二十世紀(jì)初的德國(guó)。
經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于立法者不再滿足于從公平調(diào)停經(jīng)濟(jì)參與人糾紛的角度考慮和處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)的共同利益、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率,即從經(jīng)濟(jì)總體的觀察角度調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于國(guó)家不再作為純粹私法保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng),而尋求通過(guò)法律規(guī)范以社會(huì)的整體利益來(lái)控制自由競(jìng)爭(zhēng)。所以有學(xué)者說(shuō)“經(jīng)濟(jì)法就是組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)法律”,這不無(wú)道理。
對(duì)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施統(tǒng)制,在本世紀(jì)后半葉起著越來(lái)越重要的作用,而且在個(gè)人和企業(yè)方面以及在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活方面都有表現(xiàn),經(jīng)濟(jì)政策的手段逐漸講究起來(lái),從“凱恩斯革命”起,經(jīng)濟(jì)學(xué)家就致力于對(duì)預(yù)算政策、稅收政策、信貸政策和收入政策進(jìn)行科學(xué)分析,他們尤其明確提出了利用這些手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)的條件,充分利用資源、穩(wěn)定物價(jià),提高國(guó)民產(chǎn)值增長(zhǎng)率。
國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的非系統(tǒng)化干預(yù)存在已久,但對(duì)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)干預(yù),則是在壟斷產(chǎn)生之后,經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家系統(tǒng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律工具。任何法律制度都與國(guó)家緊密相關(guān)。所以,作為國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的法律起源很早,如14世紀(jì)至15世紀(jì)出現(xiàn)的商法。而真正意義上的經(jīng)濟(jì)法則是產(chǎn)生于壟斷資本主義時(shí)期。本世紀(jì)以來(lái),經(jīng)濟(jì)法已成為一個(gè)獨(dú)立的法學(xué)部門(mén)。法律秩序要發(fā)揮整個(gè)社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則體系的作用,因?yàn)榕c單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)效率相比,社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則體系所包含的內(nèi)容要廣泛得多�？梢哉f(shuō),法律秩序本就有和諧一致的要求。正是由于對(duì)社會(huì)法的需求,私法與公法,民法與行政法,契約法與法律之間僵死劃分已越來(lái)越趨于動(dòng)搖,這二類法律逐漸不可分地滲透融合,從而產(chǎn)生了一個(gè)全新的法律領(lǐng)域。
二 、
第二種是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家協(xié)調(diào)性質(zhì)。國(guó)家在總體經(jīng)濟(jì)中起到協(xié)調(diào)的作用,如在總量控制、各方利益協(xié)調(diào)上都發(fā)揮著決定性的作用。很顯然,這是一種國(guó)家或是政府本位的一種認(rèn)識(shí)。 國(guó)家協(xié)調(diào)應(yīng)該講是一種脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。國(guó)家能否協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素下,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性質(zhì)是非常明顯的。在我國(guó)改革初期,也就是我們提出計(jì)劃為主、商品為輔和有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期,這種對(duì)經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識(shí)是正確的。但是我們要建立的是一種社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)調(diào)顯然是它的一個(gè)最明顯的特點(diǎn)。而在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中,政府的力量正如我們所知道的是與競(jìng)爭(zhēng)的力量有性質(zhì)的不同,政府與市場(chǎng)在運(yùn)作上是不同的,在市場(chǎng)失靈等市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的場(chǎng)合,才會(huì)有政府力量出現(xiàn)的合理性。由此可見(jiàn),這種國(guó)家本位的對(duì)經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是有問(wèn)題的。
按照傳統(tǒng)的對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí),經(jīng)濟(jì)處于國(guó)家的計(jì)劃的管理之下,企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物完全由國(guó)家計(jì)劃控制。企業(yè)是整個(gè)社會(huì)“大工廠”的生產(chǎn)單位,所有的法律都是“公法”。在這種條件下,經(jīng)濟(jì)是處于行政管理的模式之下,所有的有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律都是行政法津和法規(guī)。毫無(wú)疑問(wèn),在這種條件下是不需要經(jīng)濟(jì)法的,只要有公法和行政法就足夠了。但是這種模式由于其僵化性而不斷地暴露其低效率和非經(jīng)濟(jì)的缺陷。由此,各社會(huì)主義國(guó)家都進(jìn)行改革,在計(jì)劃中逐步加入或加大市場(chǎng)的成分。社會(huì)主義國(guó)家,包括我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法都是在這種條件下產(chǎn)生的。由此可見(jiàn),我們經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是在兩個(gè)不同的條件下,后者是在完整的市場(chǎng)中加入國(guó)家或是政府或是公法的力量,而前者是在計(jì)劃中不斷地加入或是加大市場(chǎng)的力量和比重。但二者的結(jié)果卻是一樣的,都導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)法的強(qiáng)調(diào)。從這一方面我們也可以看出經(jīng)濟(jì)法的一些本質(zhì)上的特點(diǎn)。首先,經(jīng)濟(jì)法并不是以市場(chǎng)或是以國(guó)家(政府)為本位對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)法并不存在國(guó)家或是市場(chǎng)本位的問(wèn)題。其次,經(jīng)濟(jì)法可以是以國(guó)家干預(yù)為主要內(nèi)容,也可以是以打破國(guó)家壟斷為主要內(nèi)容,在原先是公法調(diào)整的領(lǐng)域逐漸加入或是加強(qiáng)私法的內(nèi)容和力量。第三,將經(jīng)濟(jì)法歸結(jié)為國(guó)家本位的法律,即所謂的國(guó)家協(xié)調(diào)的性質(zhì)。是在形式上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法理論的影響。毫無(wú)疑問(wèn),西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有完整的私法體系和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),以及有深遠(yuǎn)的私法自治的傳統(tǒng)。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和作用是逐漸加深和擴(kuò)大。因此,國(guó)家(政府)與場(chǎng)的關(guān)系是國(guó)家逐漸進(jìn)入和加強(qiáng)其作用,由此表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法上就是國(guó)家的作用、公法逐漸侵蝕私法,也就是所謂的“私法的公法化”。但是自七十年代以來(lái),在ＧＡＴＴ和ＷＴＯ的努力下,國(guó)際市場(chǎng)急劇擴(kuò)大,壟斷在某一國(guó)家的情形在相當(dāng)大程度上得到了緩和,甚至是消除。國(guó)家對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)中的消極作用也逐漸有了更深的認(rèn)識(shí)。各國(guó)都在不同程度地放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制。這些國(guó)家逐漸從市場(chǎng)中有條件或是無(wú)條件退出的法律都屬于經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容,但若再將這些法律看成是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)就不合理了。而我國(guó)在現(xiàn)階段,大量的經(jīng)濟(jì)法的作用和功能正是為了消減或是消除過(guò)分的政府力量在經(jīng)濟(jì)中的阻礙作用,經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)或是理論卻不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的這一功能,這種經(jīng)濟(jì)法的理論顯然是有問(wèn)題的。
三
第三種理論中經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)性質(zhì)是為了克服對(duì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中作用的過(guò)分強(qiáng)調(diào)。這種觀點(diǎn)在國(guó)家的強(qiáng)調(diào)上低于第二種觀點(diǎn),但對(duì)國(guó)家的本位的觀點(diǎn)仍是這一觀點(diǎn)的主要問(wèn)題之所在。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的作用仍是主要的和不可或缺的。那么,這會(huì)造成什么影響呢。對(duì)法律性質(zhì)的劃分的意義是在于揭示法律的基本價(jià)值,在于揭示法律的基本內(nèi)容,給人們一種直觀的對(duì)法律體系的了解。它決定該解釋理論的價(jià)值趨向。而它的作用是對(duì)這個(gè)理論定下一個(gè)基調(diào)。它的直接效果是對(duì)法律的解釋產(chǎn)生影響,法律的解釋是一種整體的解釋,這在法律解釋學(xué)中是一個(gè)基本的原理。
法律,我們可以把它理解成對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其可預(yù)料的將來(lái)的一種解釋。在這個(gè)前提下,對(duì)一個(gè)社會(huì)理論的正確性與合理性的檢驗(yàn)是看它的解釋與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的符合程度。上面的理論可以講是對(duì)某種社會(huì)中經(jīng)濟(jì)法律的一種解釋,但對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)及改革趨勢(shì)的解釋有一定的偏差。用一個(gè)形象的說(shuō)法,上述的經(jīng)濟(jì)法理論在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上是一種“ＴＯ”關(guān)系,即是進(jìn)入性的、外在的。而我們現(xiàn)在的情況是“ＦＲＯＭ”,我們國(guó)家現(xiàn)在的政府與市場(chǎng)是一種內(nèi)生的、一體化的狀況,我們的改革所要達(dá)到的是使二者關(guān)系是一種“ＦＯＲ”的狀態(tài),即是服務(wù)性、保障性的。我們的經(jīng)濟(jì)法理論應(yīng)該反映這種狀況。
經(jīng)濟(jì)法是處于公法和私法交界處的一個(gè)部門(mén),它是集中和綜合的產(chǎn)物,它的統(tǒng)一性在于它的惟一目的是管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它首先是作為一種處理問(wèn)題的方法,作為一個(gè)有具體特點(diǎn)的部門(mén)出現(xiàn)的,是符合正在形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要的法律秩序,是與全部傳統(tǒng)法律規(guī)則并存的一項(xiàng)新法律,是從其經(jīng)濟(jì)后果來(lái)看問(wèn)題的法律。經(jīng)濟(jì)法是處理公法與私法、政府與市場(chǎng)關(guān)系,協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的一種法律。在我國(guó)的市場(chǎng)化改革中,這種關(guān)系的妥善處理具有十分重要的意義。它直接關(guān)系到我國(guó)改革能否順利進(jìn)行,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能否合理地建立起來(lái)。
經(jīng)濟(jì)法是處理公法與私法、政府與市場(chǎng)關(guān)系,協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的一種法律。在我國(guó)的市場(chǎng)化改革中,這種關(guān)系的妥善處理具有十分重要的意義。它直接關(guān)系到我國(guó)改革能否順利進(jìn)行,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能否合理地建立起來(lái)。
四 、
我國(guó)的政府改革是一種對(duì)傳統(tǒng)的“全能政府”的改革,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,政府是社會(huì)“大工廠”的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,政府既造計(jì)劃,又管理經(jīng)濟(jì);既是社會(huì)的參與者,又是社會(huì)的執(zhí)法者;既是社會(huì)的生產(chǎn)者,又是社會(huì)消費(fèi)的安排者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,政府的全能性要向社會(huì)性轉(zhuǎn)化。什么是社會(huì)性呢?就是說(shuō),政府的管理模式與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)模式從根本上是不同的,政府的管理是一種行政管理的模式,是一種依據(jù)行政法和上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)而進(jìn)行自己職能的運(yùn)用,對(duì)行政機(jī)關(guān)的作用的評(píng)判是上級(jí)機(jī)關(guān),是一種自上而下的管理模式,而市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)模式正好相反,市場(chǎng)主體的存在價(jià)值是它在市場(chǎng)上是能贏利的,也就是說(shuō)對(duì)市場(chǎng)主體的存在價(jià)值的評(píng)判是市場(chǎng),而不是其它,市場(chǎng)主體的動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng),這也是為什么我們的國(guó)有企業(yè)要從行政管理模式中解放出來(lái),否則就沒(méi)有出路的原因,因?yàn)樵畜w制剛好與市場(chǎng)機(jī)制相反。政府即使參于經(jīng)濟(jì)也是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之外,或是以市場(chǎng)主體的身份來(lái)參與到競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之中,或是在市場(chǎng)不完善的地方,或是在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的地方。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中,市場(chǎng)是第一位的,政府的作用是為市場(chǎng)服務(wù)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性,也就是政府的社會(huì)性。
但是政府的全能性向社會(huì)性轉(zhuǎn)換是如何來(lái)實(shí)現(xiàn)的呢?
我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)特點(diǎn)就是它是一種自上而下的改革,是政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換。在這一過(guò)程中,存在著一系列矛盾,一是市場(chǎng)發(fā)育的不完善、市場(chǎng)制度未建立,這種制度不僅僅是一種法律條文的規(guī)定,而是整個(gè)社會(huì)的實(shí)體運(yùn)作的制度。這里面是有原因的,在原有的計(jì)劃體制下,經(jīng)濟(jì)中存在大量的國(guó)營(yíng)企業(yè),作為經(jīng)濟(jì)的主體和經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,它和政府是一體的,但是在體制轉(zhuǎn)換中,這部分企業(yè)如何轉(zhuǎn)換市場(chǎng)角色與行政管理模式一直是我們不能解決的問(wèn)題,也就是說(shuō),在市場(chǎng)中,國(guó)有企業(yè)仍是和政府有著直接的關(guān)系,企業(yè)的融資、運(yùn)作、包括破產(chǎn)都不是按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)作的。政府在市場(chǎng)中的行政管理模式仍非常明顯。這是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不完善的一個(gè)重要表現(xiàn)。大量的市場(chǎng)規(guī)則在此不能適用。表現(xiàn)在法律上,就是欠缺一個(gè)與民法規(guī)則的運(yùn)作相對(duì)應(yīng)的所謂“市民社會(huì)”。二是市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期性。市場(chǎng)的發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,不是體制上轉(zhuǎn)換了,經(jīng)濟(jì)中就可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。最明顯的例子是俄羅斯的“休克療法”,雖然制度變革了,但是市場(chǎng)的運(yùn)作還是很成問(wèn)題的。大量的資本不是按實(shí)際價(jià)值向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換,而是按權(quán)力進(jìn)行的分配。對(duì)這樣的分配,市場(chǎng)要進(jìn)行長(zhǎng)期的消化之后才能進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。我們應(yīng)該看到,從計(jì)劃到市場(chǎng),單單從經(jīng)濟(jì)上看是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,政府與市場(chǎng)的關(guān)系不是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣的政府干預(yù)的問(wèn)題,而是政府如何從全能轉(zhuǎn)換到其社會(huì)性職能上來(lái)的問(wèn)題。是政府與市場(chǎng)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。政府與市場(chǎng)的關(guān)系在這一過(guò)程中,肯定不可能是“一刀切”的關(guān)系,而是在不同領(lǐng)域、不同時(shí)期都會(huì)不相同的一個(gè)“彎彎曲曲”的關(guān)系,這種關(guān)系如果不用法律的規(guī)則來(lái)進(jìn)行確定,肯定是會(huì)由于慣性的作用而互相影響,從而保持政府的“全能性”。在我們的經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)顯示出來(lái)了。中央的改革到地方常會(huì)出現(xiàn)扭曲,地方保護(hù)主義的趨勢(shì)愈來(lái)愈強(qiáng)烈。這其實(shí)都是中央政府的改革下來(lái)之后,地方政府的職能不能局部消退所造成的。社會(huì)是個(gè)系統(tǒng),是相互影響的,權(quán)力也是如此。部分權(quán)力的縮小會(huì)由于其他權(quán)力沒(méi)有變動(dòng)而保持其實(shí)際的影響力,而且它的效力在法律未規(guī)定時(shí)是待定的,在法律上是不能稱其為違法。在這種情況下,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式制定的法律常是得不到執(zhí)行的。我國(guó)法院系統(tǒng)規(guī)定1999年為執(zhí)行年,這說(shuō)明我國(guó)法院執(zhí)行難問(wèn)題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重、非解決不可的地步。大量的執(zhí)行難問(wèn)題就是由于地方政府基于地方保護(hù)主義而造成的。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系構(gòu)成了我們經(jīng)濟(jì)法所要研究的一個(gè)中心問(wèn)題,也決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法理論,我們不可能把我們的經(jīng)濟(jì)法理論放在國(guó)家干預(yù)的領(lǐng)域,而應(yīng)放在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上,就是政府如何在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,在漸進(jìn)式改革的思路下完成政府職能轉(zhuǎn)換,同時(shí)又能使在政府完成職能轉(zhuǎn)換的地方實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)力量的填充。
應(yīng)該看到,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法在實(shí)現(xiàn)一部分憲法的功能,因?yàn)檎c市場(chǎng)的關(guān)系,究其實(shí)質(zhì),應(yīng)該在憲政制度中有明確的規(guī)定,它是由一國(guó)的基本制度所規(guī)定的,而不是由部門(mén)法來(lái)規(guī)定的。我國(guó)的情況之所以會(huì)如此,是由于我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)的性質(zhì)所決定的,同時(shí),也是由我國(guó)的轉(zhuǎn)型是一種漸進(jìn)式的模式所決定的。轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于這一過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,所以基本制度面的確定是很難的,當(dāng)然,我們也可以進(jìn)行這種制度的設(shè)想,但要設(shè)計(jì)出具體的權(quán)力排列方式、具體的規(guī)則形式并使之有效力,我想我們的理智還沒(méi)有達(dá)到這樣的層次,要知道,這種改革是破天荒的,誰(shuí)也沒(méi)有做過(guò)。這就意味著,在基本制度面上,我們沒(méi)有政府與市場(chǎng)的權(quán)力的基本劃分,也就是說(shuō),在法律上,政府可以是全能的,也可以是社會(huì)性的,而由于政府原來(lái)是全能的,因此,政府很可能自覺(jué)、不自覺(jué)地在走原來(lái)的路子。
對(duì)于政府的這種狀況,按完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行要求顯然是不現(xiàn)實(shí)的。政府在社會(huì)性的功能之外還承擔(dān)著更多的職能,而傳統(tǒng)的全能性的職能又與我們的改革方向不符合,政府的職能在理論上是不明確的,那么政府的職能在法律上,由于缺乏基本法的規(guī)定,其權(quán)力的解釋就存在困難,政府主要的法律依據(jù)是經(jīng)濟(jì)法,因此,經(jīng)濟(jì)法的體系化就顯得特別重要。
五 、
我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論上的混亂在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),改革的跨度大、難度也大。我們的改革,正如我們?cè)谏厦嫠治龅?是在幾個(gè)階段的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上才達(dá)到今天這一高度的,而作為與經(jīng)濟(jì)改革直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法當(dāng)然也與這一過(guò)程密切相關(guān),同時(shí),這也損害了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)法律部門(mén)所應(yīng)具有的穩(wěn)定性。在國(guó)外對(duì)經(jīng)濟(jì)法的不同認(rèn)識(shí)也有這一方面的規(guī)則上的原因,但都不及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌給經(jīng)濟(jì)法帶來(lái)的變動(dòng)性大。這不但是在規(guī)則內(nèi)容上的改變,也在相當(dāng)大程度上改變著它的性質(zhì)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立以及加入ＷＴＯ進(jìn)程的加速在很大程度上改變了這種狀況。
�。祝裕系募尤朐诜缮辖o我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法注入大量的內(nèi)容,ＷＴＯ是國(guó)際法律,是對(duì)國(guó)家的一種義務(wù)約束。國(guó)際法是一種“軟法”,所謂的“軟法”,一方面它是一個(gè)缺乏體系性的東西,即使是ＷＴＯ法律文件,作為迄今為止最為龐雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律文件,也不是包羅萬(wàn)象的,正如我們?cè)谏厦嫠赋龅?它在許多方面是有欠缺的,也就是說(shuō),這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系是不完整的,一個(gè)不完整的體系,在解釋上,肯定會(huì)產(chǎn)生歧義,因?yàn)橐粋�(gè)完整的體系,也可能由于法律用語(yǔ)、理智的局限性、以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的變化而產(chǎn)生許多不確定性的東西,何況一個(gè)體系不完整的東西。ＷＴＯ是個(gè)發(fā)展的體系,烏拉圭回合之后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)談判的工作也正在醞釀之中�！败浄ā北憩F(xiàn)的另一個(gè)方面就是它相對(duì)于國(guó)內(nèi)法是一個(gè)不完整的法律體系,即國(guó)家既是立法者,又是司法者,同時(shí)也可能是法律關(guān)系的當(dāng)事人,可能是原告,也可能是被告。(這也是為什么發(fā)展中國(guó)家要參加到國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系中去的原因。否則,無(wú)法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效地保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。中國(guó)要在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上有發(fā)言權(quán),要成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó),就必須盡早地加入ＷＴＯ這一多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。這樣中國(guó)在第三世界國(guó)家或地區(qū)占絕大多數(shù)的ＷＴＯ內(nèi),就會(huì)像在聯(lián)合國(guó)內(nèi)一樣具有重要影響力,否則,被排除在ＷＴＯ之外,不僅影響中國(guó)在國(guó)際上的地位,也使中國(guó)無(wú)法對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮影響力,也無(wú)權(quán)參與制定新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,中國(guó)將長(zhǎng)期被排除在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)之外。)我們?cè)陉P(guān)于法律正義的知識(shí)里就知道,司法者應(yīng)該是中立的,而不能充當(dāng)被告或是原告。另外,它的救濟(jì)方式在相當(dāng)大程度上是自力性質(zhì)的,國(guó)家實(shí)力的因素起很大的作用。原先ＧＡＴＴ是個(gè)沒(méi)有司法體系的臨時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)安排,而現(xiàn)在的ＷＴＯ設(shè)立了爭(zhēng)端的解決機(jī)構(gòu),但是,爭(zhēng)端解決的強(qiáng)行性在國(guó)際法中一直是個(gè)難題,是導(dǎo)致國(guó)際法被稱為“軟法”的一個(gè)極為重要的方面。隨著ＷＴＯ爭(zhēng)端的增多,爭(zhēng)端所觸及利益的重要程度的增強(qiáng),國(guó)際法的這一特性會(huì)暴露出來(lái)。在國(guó)際法律體系中,實(shí)力的因素是不能不考慮的。這也是為什么越是觸及到大國(guó),爭(zhēng)議的解決就越難,這是國(guó)際法的法律性不及國(guó)內(nèi)法的地方。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的法律性不如國(guó)內(nèi)法,因?yàn)閲?guó)內(nèi)法是一個(gè)完整的體系,而且有一個(gè)權(quán)威的存在,但是隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化:一是經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化,二是經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化,這二個(gè)共同點(diǎn)使遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)法所帶來(lái)的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違反國(guó)際經(jīng)濟(jì)法所帶來(lái)的收益。法律的遵守有一個(gè)利益的共同基礎(chǔ),雖然這個(gè)基礎(chǔ)可能會(huì)由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的變化而消失,但在可以預(yù)料的將來(lái),這種變化似乎是不可能的。這也是為什么在美中ＷＴＯ談判之后,雙方認(rèn)為這是一個(gè)雙贏的結(jié)果。
�。祝裕辖o我們提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)法律的基本框架,這個(gè)法律體系盡管存在著不盡如意的地方,如它對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情的考慮是存在問(wèn)題的,這也是我們今后在ＷＴＯ體系中應(yīng)該注意的地方。但是,我們應(yīng)該看到,ＷＴＯ所構(gòu)建的法律框架是和我們改革開(kāi)放的方向相一致的,這也是為什么大量的發(fā)展中國(guó)家要加入這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系中去的原因。在這個(gè)法律體系下,我們思考的是如何加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力量,使它在這個(gè)法律體系中有更多的事實(shí)上的權(quán)利,而不是處于被動(dòng)的境地。也就是說(shuō)我們要適應(yīng)這種法律環(huán)境,以及能獲取這種法律環(huán)境所帶來(lái)的利益,以這種環(huán)境來(lái)促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和加強(qiáng)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
�。祝裕纤軜�(gòu)的是一種市場(chǎng)走向的政府與市場(chǎng)的關(guān)系,首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度意味著市場(chǎng)應(yīng)是完整的,政府對(duì)市場(chǎng)不過(guò)多干預(yù)。這是加入ＷＴＯ的一個(gè)制度性的前提條件。其次是政府保證不實(shí)行歧視待遇。這也就是構(gòu)成ＷＴＯ基本原則的多邊最惠國(guó)待遇原則。第三個(gè)是國(guó)民待遇,保證市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng),我們以前對(duì)外商提供的是一種優(yōu)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)惠條件,因?yàn)槲覀円郧坝兴兄频膮^(qū)分,而且為了吸引外資促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一種體制轉(zhuǎn)軌當(dāng)中的做法,其實(shí)是一種對(duì)市場(chǎng)的扭曲,是為了克服舊體制的弊病而采取的一種矯枉過(guò)正的方法。對(duì)國(guó)民待遇的理解一方面是對(duì)外國(guó)人提供不低于本國(guó)人的待遇標(biāo)準(zhǔn),而另一方面,也意味著對(duì)本國(guó)人提供一種平等的待遇和不低于外國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)。
�。祝裕系奈募俏覈�(guó)法律體系中最完整的對(duì)政府權(quán)力重新定位的法律文件,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律的最為基本的文件,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的基本法,也為推動(dòng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換提供了一個(gè)法律的框架。我們應(yīng)該利用好這一次機(jī)會(huì)來(lái)推進(jìn)我們的市場(chǎng)化改革。
同時(shí),我們也應(yīng)該看到,ＷＴＯ提供給我們的是一個(gè)不完善的對(duì)政府的限制,還有許多政府與市場(chǎng)的邊界是不可能在ＷＴＯ這樣一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律文件中來(lái)進(jìn)行規(guī)定的。這就需要我們的經(jīng)濟(jì)法來(lái)完善和發(fā)展,應(yīng)該講,對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)行政權(quán)傳統(tǒng)很強(qiáng)大的國(guó)家而言,理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系是個(gè)長(zhǎng)期的工作,而且在我們的司法、立法領(lǐng)域的行政化傾向也一定程度上存在,這是我們的傳統(tǒng)在起作用,也是我們?cè)谝?guī)定政府與市場(chǎng)的界限中會(huì)遇到的困難,但是這個(gè)問(wèn)題又必須解決,否則,我們的市場(chǎng)化改革就有可能夭折,我們的改革開(kāi)放就有可能停滯。
其實(shí)經(jīng)濟(jì)法對(duì)這個(gè)問(wèn)題的闡釋?xiě)?yīng)該是在一個(gè)憲法的體系之下才會(huì)形成一個(gè)完整的解釋的體系。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌性質(zhì),這種理論上的要求是不現(xiàn)實(shí)的。這一點(diǎn)我們?cè)谏厦娴姆治鲋幸呀?jīng)指出來(lái)了。經(jīng)濟(jì)法自身要求形成一個(gè)完整的體系和價(jià)值內(nèi)涵。否則,法律的解釋就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,依法行政和完善市場(chǎng)這兩個(gè)改革的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)有問(wèn)題。由此可見(jiàn),完善經(jīng)濟(jì)法的理論和經(jīng)濟(jì)法的規(guī)則,對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)制度的建設(shè)具有相當(dāng)重要的意義。
構(gòu)成一個(gè)含有ＷＴＯ內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)法是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)迫切任務(wù)。一方面既然我們作出了國(guó)際法上的承諾,那么,在國(guó)內(nèi)法上有一個(gè)具體明確的規(guī)定是必然的,否則,國(guó)際條約的執(zhí)行是有困難的。構(gòu)建一個(gè)與我們的國(guó)際承諾相一致的經(jīng)濟(jì)法體系的工作是艱巨的。二是如何應(yīng)對(duì)ＷＴＯ所帶來(lái)的挑戰(zhàn),如何利用ＷＴＯ所帶來(lái)的法律權(quán)利,如何在ＷＴＯ所給我國(guó)的寬限期內(nèi)盡快地完善我們的市場(chǎng),使期限過(guò)后的開(kāi)放不至于帶來(lái)大的沖擊,這是我們現(xiàn)在應(yīng)該考慮的問(wèn)題,其中的中心問(wèn)題是我們?nèi)绾斡行У乩谜Y源。應(yīng)對(duì)ＷＴＯ所帶來(lái)的沖擊的前提是重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系,使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體在沒(méi)有政府的保護(hù)下能不斷地經(jīng)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),并利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)的廣大市場(chǎng)來(lái)壯大自己。經(jīng)濟(jì)法若是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),便是法律對(duì)現(xiàn)實(shí)的最大貢獻(xiàn)。加入ＷＴＯ給我們提供了一個(gè)完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì)法的契機(jī),也使經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展面臨一個(gè)繁榮的新階段。
北安市人民法院 劉成江
