[ 藍(lán)雄 ]——(2002-10-6) / 已閱30568次

在國(guó)外調(diào)查調(diào)查機(jī)關(guān)不認(rèn)可中國(guó)或者應(yīng)訴企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，將原則上適用替代國(guó)政策。這時(shí)，替代國(guó)的選擇成為應(yīng)訴成功與否的重要步驟。
根據(jù)美國(guó)法律和實(shí)踐，美國(guó)商務(wù)部在調(diào)查中選定替代國(guó)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是，（1）該國(guó)也大量生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品，（2）該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。美國(guó)商務(wù)部在實(shí)踐中，常常采用印度、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、巴西、巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家作為替代國(guó)。
歐盟當(dāng)局在選擇替代國(guó)方面也有非常大的靈活性，歐盟反傾銷法只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)是“適當(dāng)?shù)摹焙汀安皇遣缓侠淼摹�，歐盟當(dāng)局理由其自由裁量權(quán)，制定了一套選擇替代國(guó)的方法。在選擇時(shí)，主要考慮下列重要因素：存在相同產(chǎn)品；制造工藝和技術(shù)以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相同性；價(jià)格水平的可靠性；行政管理的便利性。實(shí)際上，歐盟采用不是替代國(guó)的方法，而是替代工業(yè)部門的做法。而且根據(jù)歐盟反傾銷法的規(guī)定，對(duì)選擇替代國(guó)的異議在立案公告后10天內(nèi)提出。

9、 單獨(dú)稅率的抗辯

由于歐美一直將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，分別稅率也是一種對(duì)華反傾銷長(zhǎng)期爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。分別稅率和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并不是完全相同的問(wèn)題，但是對(duì)華反傾銷問(wèn)題上是密切不可分的。歐美認(rèn)為：由于中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)不獨(dú)立于政府，反傾銷稅只能一個(gè)統(tǒng)一的稅率，適用于所有中國(guó)公司的產(chǎn)品。這種做法明顯具有歧視性。實(shí)際上，中國(guó)的企業(yè)基本上是獨(dú)立于政府的，而且不同企業(yè)之間也是完全獨(dú)立的。歐美對(duì)中國(guó)采用“一國(guó)一稅”的做法是極其不公正的。中國(guó)企業(yè)在對(duì)外應(yīng)訴中也提出了積極的抗辯。但是由于歐美國(guó)家在“分別裁決”問(wèn)題上一直沒(méi)有明文的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)具有廣泛的自由裁量權(quán)。
在90年代，美國(guó)商務(wù)部在案件實(shí)踐中認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)訴公司可以提供充分證據(jù)推翻“企業(yè)不獨(dú)立于政府”的推斷，在出口方面不存在政府的控制，從而有權(quán)享有“分別裁決”，即單獨(dú)稅率。在此，美國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)是，在出口方面不存在事實(shí)上和法律上的控制。不存在法律上的控制是指：存在立法表明不斷放開對(duì)企業(yè)的控制；在出口商業(yè)務(wù)以及出口許可方面，不存在限制性的規(guī)定；其他采取的正式措施表明放開對(duì)企業(yè)的控制。不存在事實(shí)上的控制是指：出口商是否可以在沒(méi)有政府許可的情況下自行出口定價(jià)；出口商是否有權(quán)自行談判和簽定合同以及其他文件；出口商是否有自行選舉公司管理層的自主權(quán)；出口商是否有權(quán)留成出口收匯以及自行決定公司的損益。在最近幾年美國(guó)商務(wù)部基本上給予了中國(guó)應(yīng)訴公司的“單獨(dú)稅率”的待遇。
歐盟對(duì)華反傾銷案件中，是否給予中國(guó)企業(yè)“分別裁決”，也一直沒(méi)有明文的規(guī)定。1991年，歐盟裁決不給予中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)單獨(dú)稅率，1993年后，還拒絕給非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的外資企業(yè)（個(gè)別外商獨(dú)資除外），條件越來(lái)越苛刻。直到1996年7月，歐盟才制定了一個(gè)內(nèi)部掌握的8條標(biāo)準(zhǔn)：1]企業(yè)的大部分股份為非國(guó)有，公司管理層中沒(méi)有政府官員；2]公司用地是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)家購(gòu)買或租用；3]公司有權(quán)自行雇傭和解雇員工，并自行決定其工資；4]公司對(duì)原材料供應(yīng)和投入具有全面的控制權(quán)；5]公司的公共設(shè)施，如水電等，有合同保證；6]（外資企業(yè)的）利潤(rùn)匯出和撤回投資有所保證；7]公司自行決定出口價(jià)格；8]公司自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)外銷售不受任何限制。

10、 爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持和配合

由于國(guó)外反傾銷對(duì)華的不公平性和歧視性，尤其對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題，應(yīng)訴企業(yè)可以取得中國(guó)政府以及有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)的支持和配合，甚至在必要時(shí)通過(guò)政府施加一定壓力。

11、 充分調(diào)動(dòng)所在地進(jìn)口商和最終用戶的積極性并爭(zhēng)取其配合

雖然進(jìn)口商和中國(guó)出口商是作為一種業(yè)務(wù)關(guān)系，而且在很多時(shí)候是相互矛盾的談判雙方，有些應(yīng)訴公司不愿意和進(jìn)口商配合和合作。其實(shí)這種想法是不對(duì)的。首先，和進(jìn)口商合作，并不等于將公司的所有商業(yè)秘密向其披露，實(shí)際上，進(jìn)口商是無(wú)法了解應(yīng)訴公司的商業(yè)保密信息的；第二，進(jìn)口商對(duì)于所在國(guó)市場(chǎng)比較了解，容易提供有用的信息；第三；進(jìn)口商和應(yīng)訴公司在應(yīng)訴方面利益是一致的，進(jìn)口商也將盡力合作。在歐盟反傾銷案件中，也可以通過(guò)進(jìn)口商或最終用戶的力量游說(shuō)，爭(zhēng)取調(diào)查機(jī)關(guān)在權(quán)衡“公共利益”時(shí)充分考慮其利益。

12、適時(shí)度勢(shì)進(jìn)行價(jià)格承諾談判，以確保中國(guó)企業(yè)的出口份額。

在反傾銷調(diào)查程序中，調(diào)查機(jī)關(guān)作為肯定性初裁后，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)可以在征收高額反傾銷稅和價(jià)格承諾之間進(jìn)行權(quán)衡，向調(diào)查機(jī)關(guān)提出價(jià)格承諾的建議和請(qǐng)求。價(jià)格承諾一定程度上可以保障中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的一定數(shù)量的出口。

13、參加聽證會(huì)

根據(jù)反傾銷案件的進(jìn)展情況，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)利用法律賦予的權(quán)利促使案件向有利于應(yīng)訴企業(yè)的方向發(fā)展。中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)可以在合適的時(shí)機(jī)要求召開聽證會(huì)，利用聽證會(huì)闡述有利的觀點(diǎn)，并同時(shí)補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷的一些不足。

14、行政復(fù)審

如果應(yīng)訴企業(yè)的產(chǎn)品在被征收反傾銷稅后，應(yīng)訴企業(yè)可以根據(jù)該國(guó)的法律規(guī)定申請(qǐng)復(fù)審，要求變更反傾銷稅率或撤銷反傾銷措施，以便重新進(jìn)入市場(chǎng)。如果出口企業(yè)在原反傾銷調(diào)查期間沒(méi)有出口被調(diào)查產(chǎn)品，根據(jù)法律規(guī)定可以申請(qǐng)新出口商復(fù)審。

15、司法審議和WTO爭(zhēng)端解決

應(yīng)訴企業(yè)對(duì)最終裁定和復(fù)審結(jié)果不服的，可以向所在國(guó)的司法機(jī)關(guān)提出司法審議，要求改變或撤銷原裁決或決定。
由于中國(guó)業(yè)已加入世界貿(mào)易組織，如果國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決對(duì)中國(guó)不利或者不公平做法，中國(guó)企業(yè)可以向世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

16、做好反傾銷應(yīng)訴的同時(shí)，建立有效的預(yù)緊機(jī)制

中國(guó)企業(yè)在積極而有效對(duì)外反傾銷應(yīng)訴的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出口市場(chǎng)秩序的規(guī)范，事先預(yù)防國(guó)外反傾銷案件；中國(guó)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)密切跟蹤國(guó)外動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整出口策略。

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