[ 錢貴 ]——(2010-11-2) / 已閱5010次
闡述專項社區(qū)矯正的形成
錢貴
少數(shù)民族罪犯的矯正中，如何適應少數(shù)民族公民的特質，實現(xiàn)對少數(shù)民族犯罪的控制?這是行刑階段“一般要從寬”的重要體現(xiàn)，也是少數(shù)民族犯罪預防的重要環(huán)節(jié)。
一．從設施內處遇到社會內處遇
自由刑的發(fā)展沿著一條從設施內處遇到社會內處遇的軌跡。社會內處遇要求不將犯罪人收容于監(jiān)所設施之內，而是讓他在社會內生活，促使其改造自新。從我國目前的司法改革來看，有倡導社會內處遇之趨勢。2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)出《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，認為社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，即將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。通知要求，提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區(qū)矯正試點工作;規(guī)定社區(qū)矯正的適用范圍為5種罪犯：(1)被判處管制的;(2)被宣告緩刑的;(3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。(4)被裁定假釋的;(5)被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。通知規(guī)定社區(qū)矯正的任務為：(1)按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施;(2)通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;(3)幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。通知要求分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作;要求加強領導，確保試點工作的順利開展。在“兩高”、“兩部”通知發(fā)出之后，全國各地紛紛展開了社區(qū)矯正的實踐�？梢灶A見，社區(qū)矯正在今后一段時間內將成為一種趨勢和潮流。
二．少數(shù)民族罪犯的矯治
少數(shù)民族罪犯具有相異于漢族罪犯的諸多特點。受罪前文化環(huán)境、傳統(tǒng)觀念和知識結構的局限，少數(shù)民族罪犯呈現(xiàn)生理、心理、文化等各種不同犯罪特征。針對少數(shù)民族罪犯的各類特征，應當適應特征對少數(shù)民族罪犯進行改造和教育。在我看來，針對少數(shù)民族犯罪需要強調：一是重視緩刑、假釋等制度及相關社區(qū)矯正的實施。對于少數(shù)民族罪犯，應當更多地判處緩刑，更為寬泛地適用假釋制度。因為少數(shù)民族罪犯具有與漢族罪犯不同的生理、心理特征，其犯罪更多地是由于經濟落后、地域偏僻、文化不發(fā)達等因素，少數(shù)民族罪犯的入獄不可能達到與漢族罪犯的分監(jiān)管理，更可能產生互相感染的現(xiàn)象。將少數(shù)民族罪犯置于原居住環(huán)境進行社區(qū)矯正，能更為有效地懲治和預防少數(shù)民族犯罪。因此，我建議，在符合法定條件的情況下，應當對少數(shù)民族罪犯的緩刑、假釋等條件適當從寬，同時加強對少數(shù)民族地區(qū)的幫教和扶助工作，利用民族地區(qū)的組織化力量，對少數(shù)民族罪犯進行有效的懲治。這應當是“兩少一寬”刑事政策的衍生含義。一是適應少數(shù)民族罪犯的特征對在押少數(shù)民族罪犯進行有針對性的改造。對少數(shù)民族罪犯并不能一味從寬，應當是“法內從寬”，而非“法外從寬”，無原則的從寬。對于不符合緩刑的少數(shù)民族罪犯應當依照法律判處實刑，并送入監(jiān)獄執(zhí)行;對于不符合采取社區(qū)矯正的少數(shù)民族罪犯不能因為少數(shù)民族的身份而突破法律底線將其款入社區(qū)矯正的范圍。因此，對必須在監(jiān)執(zhí)行實刑的少數(shù)民族罪犯應當采取另外一套管理辦法。筆者認為，對少數(shù)民族罪犯的設施內處遇應當注意如下幾點：
(1)貫徹民族政策，強調區(qū)別對待。對于少數(shù)民族罪犯，雖不能實現(xiàn)少數(shù)民族罪犯與漢族罪犯的分監(jiān)與分押，但可以適應少數(shù)民族罪犯的生理、人格特征進行管理，把罪犯管理的共性與少數(shù)民族罪犯的個性結合起來;
(2)尊重宗教信仰，利用民族情感強化改造效果。調查中發(fā)現(xiàn)，很多少數(shù)民族罪犯一般信仰某種宗教，改造中的各種思想政治教育和法制教育往往不能對少數(shù)民族罪犯起到良好效果，可以嘗試在對少數(shù)民族罪犯的思想政治教育和法制教育的同時，利用少數(shù)民族罪犯心中的固有信仰，對其進行教育改造。
(3)適應少數(shù)民族罪犯的語言與文化習慣，提供一個良好的改造環(huán)境。少數(shù)民族公民具有強烈的民族認同感，擁有文化、風俗、語言等供共同識別的特征，少數(shù)民族罪犯在監(jiān)中容易形成團體，以民族語言溝通，不能武斷地一概判斷為“黑話”和抗拒改造，獄政管理部門應當允許少數(shù)民族罪犯在遵守監(jiān)規(guī)、服從監(jiān)管的前提下以民族語言進行交流，有條件的情況下應當組織民族罪犯進行民族娛樂活動，歡度民族節(jié)日。
(4)培養(yǎng)少數(shù)民族獄政管理干部。少數(shù)民族的民族認同感使得民族罪犯更傾向于認同少數(shù)民族干部，而且，少數(shù)民族管教干部因為了解民族地區(qū)的經濟、政治、文化及民族罪犯的心理特征、思想狀況、風俗習慣，易于與本民族罪犯的溝通與了解，并及時和妥善處置各民族罪犯之間的矛盾和糾紛，具有漢族管教干部不可比擬的優(yōu)勢。因此，選拔一批具有法律意識的少數(shù)民族人員充實管教干警隊伍是有必要的。
北安市人民法院 錢貴
