[ 欒桂平 ]——(2010-11-8) / 已閱8903次
淺談行政訴訟立案難的原因及對(duì)策
欒桂平
立案難、判決難、執(zhí)行難，這是目前行政訴訟遇到的三大障礙。特別是涉及拆遷案件的行政訴訟，立案難問(wèn)題更突出。行政訴訟立案難不僅使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到充分保護(hù)，行政爭(zhēng)議得不到及時(shí)解決，增加民怨、加劇矛盾，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)和人民法院的權(quán)威，甚至影響人民群眾對(duì)司法公正的信心。針對(duì)行政訴訟立案難的問(wèn)題，最高人民法院又采取了一系列辦法。2008年1月16日，最高人民法院公布了《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》，并于2月1日實(shí)施。最高人民法院出臺(tái)司法解釋的目的就是為了方便群眾進(jìn)行行政訴訟。
一、行政訴訟立案難的原因
1、行政案件處理難度大。行政案件涉及的歷史遺留問(wèn)題較多，調(diào)查取證困難，處理難度增大。群體性行政爭(zhēng)議也較多，特別是涉及舊城改造、城市拆遷、土地征收、企業(yè)改制等民生案件，原告人數(shù)眾多，處理不當(dāng)極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。導(dǎo)致在立案審查時(shí)把關(guān)比較嚴(yán)，審查時(shí)間較長(zhǎng)，或者說(shuō)不予立案。
2、新情況、新問(wèn)題不斷增多，立法滯后。我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟法頒布于30年前，現(xiàn)在已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代的需要。信陽(yáng)作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，流轉(zhuǎn)的土地多、涉及面廣、人數(shù)眾多，各類涉農(nóng)、涉土地糾紛案件二、三年內(nèi)可能會(huì)增多，面對(duì)案件多、類型新、難度大、要求高的新情況，行政訴訟制度的缺陷和不足就會(huì)日益突出，有的案件不知是否應(yīng)當(dāng)立案受理，這樣立案審查就可能時(shí)間較長(zhǎng)，或者不予立案。
3、行政案件與民事案件相混淆。應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理而因原告或代理人寫成民事訴狀，或者應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理因原告或其代理人寫成行政訴狀，法院在立案審查時(shí)往往是告訴當(dāng)事人另行起訴、或不予立案，影響了行政審判工作的開(kāi)展。也造成當(dāng)事人主觀認(rèn)為法院推委責(zé)任，立案難。
4、法院有顧慮。一些基層法院有案不收、有訴不理、既不立案、也不出裁定，讓當(dāng)事人在三級(jí)法院來(lái)回跑。其實(shí)出現(xiàn)這些問(wèn)題也不難理解，地方法院的人、財(cái)、物諸方面都依賴于本地同級(jí)政府，在審理當(dāng)?shù)卣疄楸桓娴男姓讣䲡r(shí)會(huì)受到行政干預(yù)，法院難免存有顧慮。
二、解決立案難的建議
1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)“訴權(quán)及訴訟標(biāo)的理論”的學(xué)習(xí)。我國(guó)司法實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的“重實(shí)體，輕程序”的趨向。有關(guān)訴權(quán)和訴訟標(biāo)的的法律條文極為粗糙，在行政訴訟法滯后的情況下，法官在審查及整理行政案件時(shí)很大程度只能依賴于法官個(gè)人的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷、受教育程度等非法定程序因素，對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)及法院的規(guī)范化建設(shè)均無(wú)益處，加強(qiáng)學(xué)習(xí)可以使法官在掌握立法精神的情況下正確行使立案審查權(quán)。
2、法院要高度重視行政訴訟立案工作，不得隨意限縮行政訴訟受案范圍，不得額外增加受理?xiàng)l件。要引導(dǎo)原告正確行使訴訟權(quán)利，解決原告不知告、不會(huì)告、不敢告、不能告的問(wèn)題。正確處理受案工作與信訪工作的關(guān)系，糾正因怕信訪而不愿受理案件的做法，堅(jiān)決解決有案不收問(wèn)題。中院要加大指定管轄和提級(jí)審理力度，解決下級(jí)法院不依法受案問(wèn)題，積極受理新類型案件，特別是涉及民生、行政給付、信息公開(kāi)等方面的案件，培養(yǎng)行政審判工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。建立案件受理情況月通報(bào)制度，對(duì)訴權(quán)保護(hù)工作每月一通報(bào)，并將通報(bào)結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。建立督辦案件登記制度，對(duì)群眾反映下級(jí)法院不立案的，一律登記造冊(cè)，對(duì)符合立案條件的進(jìn)行督辦立案。建立不收案責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)有案不收產(chǎn)生重大上訪問(wèn)題或不良后果的，嚴(yán)格責(zé)任追究。
北安市人民法院 欒桂平
