[ 李飛 ]——(2010-11-10) / 已閱7697次
試論我國社區(qū)矯正的幾個問題
李飛
一，社區(qū)矯正概要
2003年依據(jù)是“兩高”與“兩部”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》在江蘇、北京、上海等地開始了社區(qū)矯正的試點工作。
社區(qū)矯正是個外來語，英文的意思是（Community correction）。社區(qū)矯正于上世紀(jì)70年代前后首先在歐美國家產(chǎn)生，目前英國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等國的社區(qū)矯正已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。所謂的社區(qū)矯正，就是指法院將被判刑并符合社區(qū)矯正條件的社區(qū)矯正對象交給社區(qū)，由國家專門機關(guān)、社團組織、民間組織以及社會志愿者共同對社區(qū)矯正對象進行幫教，在法定期限內(nèi)使該罪犯受到非監(jiān)禁執(zhí)行刑罰的活動。
社區(qū)矯正是世界上行刑制度的一項重要內(nèi)容的發(fā)展趨勢，是我國司法戰(zhàn)線上一項全新的工作，體現(xiàn)了中國司法制度改革更進一步地得到了深入發(fā)展，體現(xiàn)了黨的十六大以來的司法制度改革的更進一步完善，體現(xiàn)了社會主義社會文明乃至人類社會文明發(fā)展和進步的迫切要求。但社區(qū)矯正制度在我國還處于剛剛起步階段，存在很多亟待解決的問題。
二，社區(qū)矯正存在的問題及解決途徑探尋
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)矯正所需的“社區(qū)”的建立
社區(qū)矯正制度在國外的司法實踐中已經(jīng)運用很普遍了，從宣告到具體執(zhí)行形成了一道成熟的體系，而其之所以能繼續(xù)存在與發(fā)展是以發(fā)育成熟的社區(qū)為依托的，美、英、法等發(fā)達國家之所以能將大量罪犯置于社區(qū)進行矯正，重要原因之一是它們的社區(qū)具有充裕的資源和完備的功能，發(fā)達的非政府組織是社區(qū)的主要力量源泉。但是，當(dāng)前，我國社會尚處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中, 社會結(jié)構(gòu)在一定程度上尚未發(fā)育成熟，經(jīng)濟的快速發(fā)展以及法治文化的提升有利于推動了社區(qū)組織體系的完善，但相應(yīng)的社會自治機制完善具有相對的滯后性，這就導(dǎo)致在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了無序和失范的現(xiàn)象,使社區(qū)矯正實踐面臨暫時的困境。例如，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、法治文化的日趨深入滲透，公民的私權(quán)主義、法治意識都不斷增強，同時社會上也出現(xiàn)了功利浮躁的風(fēng)氣，而這導(dǎo)致了熱心從事社區(qū)矯正的公民逐漸減少，給社區(qū)矯正制度的深入實踐帶來了很大的困難。目前，北京、上海等社區(qū)矯正試點地區(qū)在培育非政府社區(qū)矯正組織方面作出了有益的探索與嘗試，他們堅持“政府主導(dǎo)推動、社團自主運行、社會多方參與”的原則，率先建立了陽光社區(qū)矯正中心和新航社區(qū)服務(wù)總站等民辦非企業(yè)性質(zhì)社團組織的矯正工作機構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)及其社團組織的章程組織社會工作者積極主動地對社區(qū)矯正對象實施具體的幫助保護措施。但就全國各個省市試點的總體情況來看，社區(qū)矯正的發(fā)展速度緩慢，非政府社團不能獨立成立，受到了政府機構(gòu)的制約，所以社團組織的行政化傾向給社區(qū)矯正的發(fā)展帶來很大阻力。因此，客觀的來說，我國目前并未完全建立起具有大范圍實施社區(qū)矯正的平臺。
�。ǘ┥鐓^(qū)矯正適用理念的轉(zhuǎn)變
我國法律規(guī)定對管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)服刑人員的刑罰由公安機關(guān)進行監(jiān)督考察；而從社區(qū)矯正工作的實際來看，社區(qū)矯正卻是由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會團體和社會志愿者的協(xié)助下進行。筆者認(rèn)為，從社區(qū)矯正制度自身特點來看，其適用對象都是對社會危險性較小的犯罪人員，如果對其刑罰處罰不合適，不僅不能達到教育預(yù)防犯罪的目的，反而會在監(jiān)獄這個大染缸中惡性傳染。因此，社區(qū)矯正應(yīng)該采取一種更人性化的教育與改造的方式——社會感化，正如木村龜二人認(rèn)為的，教育刑的教育并不意味著以惡害的報應(yīng)進行教育，也不意味著單純傳授知識的知識教育，而是兼具知、情、意使犯人成為社會人的教育。刑罰的本質(zhì)在于使犯人成為社會人，使犯人恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)，科處刑罰不是因為行為人犯了罪，而是為了使行為人不犯罪；科處刑罰是要依據(jù)犯人的個性，采取相應(yīng)的方法使其再社會化，使他可能重返社會，故刑罰的個別化是其本質(zhì)。筆者認(rèn)為，木村先生的觀點正是對社區(qū)矯正制度的理念的一種完全闡釋。
（三）公正合理的程序的保障
程序正義才是實現(xiàn)實體正義的前提條件。社區(qū)矯正制度在我國剛處于起步試點階段，所以在程序的保障方面存在很大的缺位。因為缺乏統(tǒng)一的程序要求，各個試點省市都因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正的具體情況制定了相關(guān)規(guī)定，但從全國整體來看過于零散，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范體制。這給社區(qū)矯正制度深入長期以及大范圍的適用帶來了體制上的困境。
我國社區(qū)矯正工作主要是針對被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯這五類對象，將其中符合社區(qū)矯正條件的置于社區(qū)，由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會團體和社會志愿者的協(xié)助下進行社區(qū)矯正試點工作。筆者認(rèn)為，目前我國的社區(qū)矯正適用對象簡單的套用刑法中五類罪犯，有失合理，雖然從社會危害性方面來說這五類犯罪相對小一些，但對于適用社區(qū)矯正來說不能只從社會危害性這一方面來判定，如刑法第二百九十五條規(guī)定，傳授犯罪方法罪，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。由于此種犯罪本身的特點所然，如果適用社區(qū)矯正，恐怕并不能真正達到改造教化的目的，反而會給他提供再次犯罪的契機。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從社區(qū)矯正制度自身特點出發(fā)，制定出符合其特征的適用規(guī)則和具體操作規(guī)程，這樣就可以從判決適用初期就嚴(yán)格把關(guān)，防止其濫用。
根據(jù)最近出臺的刑法修正案八草案來看，其中新加規(guī)定了不少相關(guān)的社區(qū)矯正條文，雖然草案還需進一步討論修正，但從整體的立法思想上來看，立法機構(gòu)已經(jīng)逐步加大了對社區(qū)矯正的適用。因此，筆者建議能盡快出臺《社區(qū)矯正法》作為目前社區(qū)矯正制度適用的法律依據(jù)，對社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支持。
�。ㄋ模┥鐓^(qū)矯正的去行政化
從目前的實踐試點來看，社區(qū)矯正的執(zhí)行大多由專門的機關(guān)負(fù)責(zé)，社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機關(guān)大多隸屬于行政機關(guān)，社區(qū)矯正機構(gòu)中的主要執(zhí)行人員都屬于政府公務(wù)人員。另一方面，從對社區(qū)矯正的管理監(jiān)督現(xiàn)狀來看，目前我國的社區(qū)矯正由黨委、政府的的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政部門組織實施、政法各部門配工作的�；鶎由鐓^(qū)矯正工作人員的工作就要接受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構(gòu)的監(jiān)督、管理，要向上述領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行定期和不定期的工作匯報。不同的管理機構(gòu)往往又會從自己的角度對社區(qū)矯正的基層機構(gòu)提出不同的工作建議和要求。對于社區(qū)矯正的基層工作機構(gòu)和人員來說，本來應(yīng)該將工作的重心放在對罪犯的矯治工作上，但是因為這種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質(zhì)量的提高，同時也不利于社區(qū)矯正工作人員的工作積極性的提高。
鑒于此，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立我國的社區(qū)矯正官制度，把司法行政機關(guān)納入到社區(qū)矯正的工作主體中，建立一套與監(jiān)獄管理部門并行的、從中央到地方的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理和操作系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，我國社區(qū)矯正從起始就帶有濃厚的行政化色彩，如果將社區(qū)矯正構(gòu)建成與軟化的監(jiān)禁刑一樣，不能真正實現(xiàn)在社區(qū)這個小社會中感化從而讓犯罪人重返社會，而是讓其脫離與外界的充分溝通，所有行動都受到嚴(yán)格管制與監(jiān)督，不能讓犯罪人在此“社區(qū)”中感受到一絲的社區(qū)的溫暖與親切，那么，筆者認(rèn)為這完全背離了社區(qū)矯正這一制度的本質(zhì)理念。從世界各國的成功實踐以及社區(qū)矯正的本質(zhì)意義出發(fā)，社區(qū)矯正應(yīng)該更加體現(xiàn)出非權(quán)力性幫扶這一社會福利內(nèi)容，矯正工作應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮社會力量尤其是非政府組織或機構(gòu)的作用。
在我看來，我國的社區(qū)矯正制度應(yīng)該更多的體現(xiàn)一些人性的關(guān)懷。首先從形式上稱犯罪人為被矯正人；另者，減少對被矯正人的過多的管制約束，去除過多沒有必要的報告考察類程序，只需安排少量人員對其進行必要的監(jiān)督觀察即可。政府及其職能部門和公務(wù)人員在社區(qū)矯正中的任務(wù)和職責(zé)主要是完善法律體系，為社區(qū)矯正制度的推行提供法律支撐；構(gòu)建制度體系，規(guī)范社區(qū)矯正運作；制定和落實相關(guān)政策措施，提供必要的資金支持，為社區(qū)矯正工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加強管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等各方面職能，依法、規(guī)范、有序地推進社區(qū)矯正工作。
李飛 西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院09級刑法學(xué)研究生
