[ 孟琳 ]——(2011-1-22) / 已閱11788次
對(duì)憲法“人權(quán)”概括性條款的分析
孟琳
【摘要】人權(quán)是公民基本權(quán)利的來源，公民的基本權(quán)利是對(duì)人權(quán)的憲法化。人權(quán)保障概括性條款入憲，開創(chuàng)了中國人權(quán)發(fā)展進(jìn)程新的里程碑，它在要求公民基本權(quán)利體系保持開放性和包容性的同時(shí)，也進(jìn)一步提出了政府在人權(quán)保障方面的責(zé)任，但是由于我國憲法對(duì)人權(quán)的規(guī)定不夠完備，以及下級(jí)法在權(quán)利保障方面立法體系不夠健全，以致我國人權(quán)保障進(jìn)程的曲折性。
【關(guān)鍵詞】人權(quán)；概括性條款；公民基本權(quán)利
【寫作年份】2010年
【正文】
一、人權(quán)入憲的背景狀況
�。ㄒ唬┦澜缟掀渌麌胰藱�(quán)保障制度發(fā)展的背景狀況
自從人權(quán)概念產(chǎn)生以來，就成為憲法一個(gè)最重要的價(jià)值追求，世界上大多數(shù)國家的憲法都以不同的形式將人權(quán)規(guī)定在其中。憲法產(chǎn)生于17～18世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)革命的本質(zhì)就是要限制政府的權(quán)利，只有將政府的權(quán)利納入到法治軌道，人權(quán)、自由以及公民的其他權(quán)利才能得到保障。于是千千萬萬的民眾投身于革命期盼著這場(chǎng)革命能夠帶來普遍的人權(quán)保障。所以革命勝利后，用于確認(rèn)勝利果實(shí)的憲法，當(dāng)然要將人權(quán)保障寫入其中。另外被馬克思譽(yù)為“第一個(gè)人權(quán)宣言”的《獨(dú)立宣言》寫到：“我們認(rèn)為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們不可讓與的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。[①]更為明顯的是1791年的法國憲法干脆把人權(quán)宣言作為憲法的序言，也充分體現(xiàn)了人權(quán)在憲法中的地位和作用。而世界上第一部社會(huì)主義憲法則出現(xiàn)在1918年，當(dāng)時(shí)的《蘇俄憲法》同樣將《被剝削勞動(dòng)人民的權(quán)利宣言》列為第一篇。在憲法隨后的發(fā)展進(jìn)程中對(duì)于人權(quán)保障的態(tài)度和質(zhì)量成為衡量憲法發(fā)展程度的標(biāo)志。
（二）我國人權(quán)入憲的歷程
我國自1908年的《欽定憲法大綱》至今已走過了近百年的時(shí)間，而自康有為在《大同書》中介紹“天賦人權(quán)理論”也有一個(gè)多世紀(jì)。直到1997年，黨的十五大召開，我們黨首次在黨代會(huì)的報(bào)告中引入“人權(quán)保障”這一說，指出共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。2002年，黨在十六大報(bào)告中重申尊重和保障人權(quán)的思想。十六屆三中全會(huì)，我們黨提出了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這個(gè)建議中重要的一條就是“國家尊重和保障人權(quán)”。根據(jù)這個(gè)建議，十屆全國人大代表大會(huì)二次會(huì)議以憲法修正案的方式將“國家尊重和保障人權(quán)”正式規(guī)定在憲法之中。這樣，人權(quán)這個(gè)概念最終被我國憲法所采納。
三、“國家尊重和保障人權(quán)”條款的內(nèi)容分析
�。ㄒ唬╆P(guān)于本條款的性質(zhì)界定
為了分析憲法規(guī)范，我們首先需要對(duì)其性質(zhì)了解透徹，并對(duì)此做出相關(guān)的界定。這樣實(shí)際中我們就可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)把憲法規(guī)范分為不同的種類，其中一種重要的分類方法是將其分為權(quán)利性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范�！皣易鹬睾捅Ｕ先藱�(quán)”實(shí)質(zhì)是為國家這一憲法關(guān)系的主體設(shè)定了憲法義務(wù)，所以，它是義務(wù)性規(guī)范。然而，我國憲法第2條又規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，人民通過制定憲法將權(quán)力授予給國家，國家又設(shè)定相關(guān)尊重和保障人權(quán)的制度，其實(shí)質(zhì)也就是人民為國家機(jī)關(guān)設(shè)定這一義務(wù)。這樣看來也可以將此憲法規(guī)范理解為權(quán)利性規(guī)范，因?yàn)槿俗鳛闄?quán)利主體，其完整的表述為“人民要求國家尊重和保障人權(quán)”。
�。ǘ╆P(guān)于本條款中的一些范疇的含義理解
第一，“國家”的含義為何？
此處的“國家”具體是指國家機(jī)關(guān)。從憲政的角度講，憲法的基本功能是保障公民的權(quán)利和限制規(guī)范政府權(quán)力。在具體的憲法關(guān)系上，抽象意義上的國家是不存在的，國家的權(quán)力和義務(wù)由立法、司法和行政等具體的國家機(jī)關(guān)來承擔(dān)和落實(shí)。從憲法學(xué)學(xué)理的角度講，“國家尊重和保障人權(quán)”的義務(wù)主體是政府（國家機(jī)關(guān)）。而在國家機(jī)關(guān)中，權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)構(gòu)成義務(wù)的主體。而“國家”作為一個(gè)抽象的政治實(shí)體，一般只在國際法上承擔(dān)責(zé)任。如將“國家”作為人權(quán)條款的主體，則會(huì)造成憲法責(zé)任的無從著落。所以，將“國家尊重和保障人權(quán)“的義務(wù)主體界定為“國家”只是簡單化的理解。
第二，“尊重”的含義為何？
分析“尊重”一詞我們應(yīng)該從其本質(zhì)的意思出發(fā)，在我國現(xiàn)行憲法中，尚沒有其他條款有“尊重”一詞出現(xiàn)，語中“尊重”意指“尊敬與重視”。此條款當(dāng)中的“尊重”意味著不侵犯，是國家作為義務(wù)主體的一種消極義務(wù)，因?yàn)閲易鳛榱x務(wù)主體是處于強(qiáng)勢(shì)地位的。如果公共權(quán)利對(duì)公民的自由權(quán)利沒有尊重，則公民必將喪失這種權(quán)利。由此，可以對(duì)該規(guī)范中的“尊重”做出兩種理解：一是表明人權(quán)的實(shí)現(xiàn)是國家權(quán)力運(yùn)作的價(jià)值取向；二是國家權(quán)力要受到合理的限制，防止國家公共權(quán)力對(duì)人權(quán)的侵犯，從而從國家根本法的角度約束公權(quán)對(duì)人權(quán)的侵害。在公民的基本權(quán)利中，對(duì)那些自由權(quán)利，如人身自由、宗教信仰自由等不需要國家干預(yù)即可實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，國家除基于正當(dāng)事由依法定程序可對(duì)其限制外，不得對(duì)其限制。
第三，“保障”的含義為何？
單純的從字面意思去理解“保障”一詞的真正意思其實(shí)很簡單，就是保護(hù)之意，但是把它放在法律規(guī)范當(dāng)中又會(huì)有其具體的意思，保障人權(quán)其實(shí)是為國家設(shè)定的積極義務(wù)。在這一新增憲法規(guī)范里，我們可以對(duì)“保障”做出如下理解：“保障人權(quán)”即要求國家保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利免受來自于國家機(jī)關(guān)、其他公民、法人和社會(huì)組織的侵害與破壞。對(duì)于那些自由權(quán)利，如人身自由、宗教信仰自由等，國家不僅自己不能侵犯，還需要在這些權(quán)利受到其他社會(huì)主體侵犯時(shí)為公民提供有效的救濟(jì)；對(duì)于那些需要國家干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，如受教育權(quán)、就業(yè)勞動(dòng)權(quán)等，國家不僅不能侵犯，還需要以政權(quán)的力量采取積極有效的措施保證其實(shí)現(xiàn)。
四、人權(quán)入憲的理性思考
（一）人權(quán)人憲的意義
1.人權(quán)入憲是我國社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展的重大突破
在新中國成立后的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，我國不僅在憲法和法律上不使用“人權(quán)”概念，而且在思想理論上將人權(quán)問題視為禁區(qū)。20世紀(jì)80年代末90年代初，以江澤民為核心的黨中央總結(jié)當(dāng)代中國和世界人權(quán)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)于人權(quán)問題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位。1997年9月，中共十五大首次將“人權(quán)”概念寫入黨的全國代表大會(huì)的主題報(bào)告。此次修憲將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，首次將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權(quán)的主體由黨和政府提升為“國家”，從而使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的意志上升為人民和國家的意志，由黨和政府執(zhí)行行政的政治理念和價(jià)值上升為國家建設(shè)和發(fā)展的政治理念和價(jià)值，由黨和政府文件的政策性規(guī)定上升為國家根本大法的一項(xiàng)原則，這是社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展的重大突破。
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