[ 劉達(dá)楓 ]——(2011-7-11) / 已閱11483次
淺論新聞?shì)浾摫O(jiān)督三題
內(nèi)容提要
絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，任何公共權(quán)力的正當(dāng)行使都離不開監(jiān)督機(jī)制。沒有了監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力者運(yùn)用自己的權(quán)力牟取私利，腐敗從此滋生。而政黨監(jiān)督、人民監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督正是構(gòu)成中國權(quán)力監(jiān)督制度的重要組成部分。
本文旨在對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督現(xiàn)狀的考察，在這里拈出新聞?shì)浾摫O(jiān)督的三個(gè)方面作些簡要的討論。第一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)防止權(quán)力腐敗乃至督促行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的不替代性。第二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制存在的主要弊端。第三、司法如何保護(hù)新聞?dòng)浾叩臋?quán)利。
關(guān)鍵詞：新聞?shì)浾摫O(jiān)督 行政權(quán) 言論自由
一、新聞傳媒監(jiān)督行政權(quán)的必要性
（一）職權(quán)濫用的監(jiān)視者
江澤民同志在黨的十六大上所作的報(bào)告中提出：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
江澤民同志告訴我們，權(quán)力需要被監(jiān)督，權(quán)力需要接受監(jiān)督。而人們往往對(duì)于權(quán)力的正當(dāng)行使相當(dāng)?shù)钠诖５@并不意味著權(quán)力的行使者都會(huì)天然的追求公正，小部分握權(quán)者往往渴望能自由的行使權(quán)力，以圖使自己的利益最大化。必須承認(rèn)，追求利益是人之常情，但做為當(dāng)權(quán)者必須要有足夠的免疫力抵御腐敗的侵襲。賀衛(wèi)方教授對(duì)于司法界應(yīng)如何抵御腐敗提出了自己的觀點(diǎn)：要有抵御腐敗的免疫力，首先是司法界自身要有相當(dāng)高的素質(zhì)和尊榮感，這當(dāng)然離不開法官選任方面的高標(biāo)準(zhǔn)。其次應(yīng)當(dāng)營造合理的制度環(huán)境，從而使法官們不至于因?yàn)榈钟瘮⌒袨槎陨砝媸艿綋p失。最后，必須強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，使得發(fā)生于法院這一神圣殿堂的任何腐敗現(xiàn)象都能及時(shí)的揭露。在這方面，大眾傳媒將起到極其重要的作用。
傳媒是為公眾設(shè)立，而不是為政府設(shè)立的，政府有濫用職權(quán)的自然傾向，必須要受到人民的監(jiān)督。而傳媒因信息傳遞迅速、受眾廣泛而成為監(jiān)督政府的有效手段之一。傳媒是政府監(jiān)視者，同時(shí)也是公眾的保護(hù)者。因?yàn)閭髅侥軐⒄捌湎嚓P(guān)人員濫用職權(quán)、受賄行為公之于眾，就是所謂的暴光。一旦相關(guān)政府人員的違法、腐化事件等丑聞被暴光，便會(huì)形成巨大的輿論壓力，最終丟掉鐵飯碗。傳媒往往對(duì)政府、及其相關(guān)工作人員采取一種獨(dú)立的、批判的態(tài)度,因此傳媒能獨(dú)擁公眾的信任。其實(shí)，傳媒只是在幫老百姓行使批評(píng)建議權(quán)，這可是憲法所賦予的權(quán)力，只是由傳媒代行罷了。
（二）職權(quán)行使的督促者
近年來，各種新聞媒體對(duì)政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督力度有了很明顯的加大。有監(jiān)督必有督促。職權(quán)不僅能夠被濫用，更多的是被不作為�，F(xiàn)在的新聞界出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，行政權(quán)的行使者貌似由政府工作人員轉(zhuǎn)向了新聞工作者。尤其是食品安全方面，這可是自三聚氰胺以來一直受媒體熱衷的焦點(diǎn)。問題暴光一個(gè)，相關(guān)部門就排查一個(gè)。這可是比腐敗更嚴(yán)重的問題，起碼腐敗不會(huì)直接沖擊百姓，不會(huì)直接損害百姓的人身、財(cái)產(chǎn)利益。而食品安全上，行政部門竟然出現(xiàn)了懶作為行為，請(qǐng)?jiān)试S我暫時(shí)使用這個(gè)名詞來概括行政部門不暴光不作為的行為。這或許不能怪相關(guān)部門，也許他們真不知道部分食品出了問題，因?yàn)槔习傩詹攀切畔⒌奶峁┱摺Ｐ畔⑻峁┱哂袡?quán)信息的接收者，這時(shí)候政府應(yīng)該反省了。為什么老百姓不把信息提供給政府而選擇了傳媒。試問，人民相信的是政府還是傳媒。值得高興的是，已經(jīng)被媒體暴光的問題，必定都能很快解決，的確十分可喜。說明新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制的確頗有成效。
官，不怕百姓，怕新聞媒體。
二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的弊端
（一）“好人”與“壞人”的分布是均衡的
社會(huì)輿論反映的結(jié)論并不必然公正。硬幣告訴我們，有正面必有反面。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上看，“好人”與“壞人”的分布是均衡的。而且各個(gè)新聞傳媒的綜合素質(zhì)良莠不齊。所以，以新聞界為代表的輿論界也不總是無私的。
（二）傳媒人的素質(zhì)良莠不齊
《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》
第九條 新聞機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C的人員須同時(shí)具備下列條件：
（一）遵守國家法律、法規(guī)和新聞工作者職業(yè)道德；
（二）具備大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷并獲得國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的新聞采編從業(yè)資格；
（三）在新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員，或者經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員。
本條所稱“經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用”，是指新聞采編人員與其所在新聞機(jī)構(gòu)簽有勞動(dòng)合同。
新聞?dòng)浾邞?yīng)當(dāng)是中立的把關(guān)人和客觀的反映者，因?yàn)樾侣動(dòng)浾叩穆曇粜枰敲裰鞯穆曇�，他們除了是信息傳播者、也是人民的代言人、更是人民的教育者。這就要求新聞?dòng)浾咭休^高的學(xué)歷水平和道德修養(yǎng)。但由于每家媒體和每名記者的立場、興趣愛好和知識(shí)背景有所差別，不同媒體對(duì)同一事件的報(bào)道完全可能有不同的方式。
（三）新聞報(bào)道必然會(huì)受到壓制
擁有了一個(gè)人的收入來源，便能控制其意志。新聞?dòng)浾咭彩侨耍傂枰陲�，若連吃都成了問題，不可能依照自己的意志報(bào)道新聞。引用賀衛(wèi)方教授的話就是：壓制與新聞控制所帶來的后果往往是萬馬齊喑、死氣沉沉與暴民造反、社會(huì)動(dòng)蕩之間的交替重演。
（四）新聞商業(yè)化
新聞事實(shí)根本就不可能是中立的、無價(jià)值判斷的、對(duì)真實(shí)世界的純客觀的反映。新聞不是直接從現(xiàn)實(shí)事實(shí)中產(chǎn)生出來的自然現(xiàn)象,而是新聞行業(yè)的產(chǎn)品, 都是精心挑選和裁剪的。這其中就牽涉到收視率和報(bào)刊出版量的問題。在商業(yè)化眼中有價(jià)值的新聞是能增加收視率和出版量的，能引起老百姓討伐聲的新聞。在商業(yè)化的驅(qū)使下，傳媒有時(shí)是社會(huì)動(dòng)亂的良醫(yī)，有時(shí)是社會(huì)動(dòng)亂的根源。
三、新聞?dòng)浾邫?quán)利的法律保護(hù)
新聞自由是現(xiàn)代社會(huì)的基本自由權(quán)利。新聞?dòng)浾呤切侣劽襟w的主要組成部分，保護(hù)新聞媒體的權(quán)利，就必須保護(hù)記者的權(quán)利，不能使新聞?dòng)浾叩臋?quán)利受到侵害。
作為一位新聞?dòng)浾�，首先就具有了作為自然人所�?yīng)擁有的權(quán)利。采訪權(quán)是保障實(shí)現(xiàn)新聞媒體新聞職能的記者基本權(quán)利，同時(shí)新聞?dòng)浾咭蚕碛行侣剤?bào)道權(quán)。新聞?dòng)浾呦鄬?duì)于自然人，人格權(quán)更容易受到侵害，人身權(quán)利不受侵害的權(quán)利對(duì)記者來說尤為重要。對(duì)采訪權(quán)和人格權(quán)受到侵害適用什么保護(hù)方法進(jìn)行保護(hù)，是值得研究的。為了解決這個(gè)問題，首先要分清采訪權(quán)和人格權(quán)的性質(zhì)，然后才能夠弄清具體的法律保護(hù)方法。楊立新教授指出，采訪權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)是新聞自由權(quán)，新聞自由權(quán)的基礎(chǔ)是憲法規(guī)定的言論自由權(quán)。新聞權(quán)是一個(gè)權(quán)利，而不是權(quán)力，因?yàn)樾侣劽襟w不是國家機(jī)構(gòu)，無法享有國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力。但是，新聞權(quán)是一種社會(huì)的權(quán)利，因而是公權(quán)利，是政治權(quán)利性質(zhì)的權(quán)利。它與私權(quán)利的性質(zhì)不同，不能采用私權(quán)利的保護(hù)方法進(jìn)行保護(hù)。
如果新聞?dòng)浾咴诓稍L中，受到關(guān)押、傷害等侵害，甚至造成死亡的后果，這些行為既侵害了記者的采訪權(quán)這種公權(quán)利，也侵害了記者的人格權(quán)。對(duì)于新聞?dòng)浾咴趫?zhí)行采訪報(bào)道任務(wù)時(shí)受到阻撓、恐嚇、暴力脅迫、人身傷害時(shí)，可以向中國記協(xié)維護(hù)新聞工作者合法權(quán)益委員會(huì)投訴。記者作為自然人，對(duì)于自己的人格權(quán)受到的侵害，完全可以依據(jù)民法的規(guī)定，請(qǐng)求加害人承擔(dān)侵害人格權(quán)的侵權(quán)責(zé)任。身體、健康、生命權(quán)受到侵害的記者，可以主張加害人承擔(dān)侵害其物質(zhì)性人格權(quán)的人身損害賠償責(zé)任，人身自由權(quán)受到侵害的，可以主張加害人承擔(dān)精神性人格權(quán)受到侵害的精神損害賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，還可以通過刑法的方法，提起刑事訴訟，追究加害人的刑事責(zé)任。
余論
新聞是產(chǎn)生輿論和進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督的基礎(chǔ)，但新聞報(bào)道不僅僅是單純的事實(shí)報(bào)道，往往包括了新聞人的立場和觀點(diǎn)。在新聞監(jiān)管體制還不健全的中國，新聞工作者的素質(zhì)就顯得十分重要了。因此，就新聞?shì)浾摫O(jiān)督一方的要求來說，建立一支高素質(zhì)的新聞從業(yè)隊(duì)伍，不僅是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志，更是新聞?shì)浾摲ㄖ位谋厝灰蟆?br>
【注釋】
賀衛(wèi)方：《傳媒與司法三題》，載《法學(xué)研究》1998年06期；
《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第九條；
賀衛(wèi)方：《傳媒與司法三題》，載《法學(xué)研究》1998年06期；
楊立新：《記者采訪權(quán)和人格權(quán)的法律保護(hù)》，載中國民商法律網(wǎng)；
