[ 虞青松 ]——(2003-5-10) / 已閱57217次
由于上述對行政相對人的定義過于形式和抽象，對行政相對人概念的外延究竟有多廣無
法做出解釋（都是囿于《行政訴訟法》具體行政行為的相關規(guī)定）。隨著社會的發(fā)展及
對行政法研究的深入，人們對法治觀念認識的加深，有必要對行政相對人概念重新認
識。
行政相對人是行政法中一個抽象的主體概念，任何一個主體成為法律規(guī)范調整的對象，
其前提要件是具備某種法定的資格，即具備相關的法律責任能力。這也是實踐中認定某
一事實主體是否成為法律調整對象的基礎。基于這一點，筆者認為：所謂的行政相對人
是指基于一定的法律事件或行為與行政主體形成利害關系，依照行政法律規(guī)范取得參與
行政法律關系資格的公民、法人和其他組織。
我們必須從三個層面上來了解行政相對人：
（1）行政相對人參與行政法律關系必須是基于一定的法律事件或行為。
許多人認為，行政相對人參與行政法律關系是受行政行為的作用。這種觀點是錯誤的。
從行政活動的實踐出發(fā)，我們必須認識到行政行為是對已存在的法律事件或行政相對人
所為行為的后果進行的處理。如行政救助是對自然災害受害人或年老、疾病的人進行的
救助；行政許可是對相對人已具備某種資格或能力的確認；行政處罰是對相對人已作的
違法行為進行的制裁；抽象行政行為是對實踐中已存在的公民、法人和其他組織的各類
行為和關系進行的規(guī)范。因此，在行政行為作出之前，相對人就已經(jīng)存在，并非是行政
行為作出之后才產(chǎn)生行政相對人，這正是我國目前行政法研究領域中的誤區(qū)，必須予以
糾正。
可知產(chǎn)生行政法律關系的直接原因并非是由于行政主體的行政行為，而是存在受行政法
律規(guī)范調整的，與行政相對人相關的法律事件或行為，基于該法律事件或行為，行政主
體與行政相對人之間形成了利害關系。行政相對人正是基于一定的法律事件或行為才依
法受到行政主體的規(guī)范和約束，從而形成行政法律關系。這里的法律事件可以是自然的
，也可以是人為的。行為可以是合法的行為，也可以是非法的行為；可以是行政主體作
出的行為，也可是行政相對人自己的行為。
（2）行政相對人是具備法定資格的公民、法人和其他組織；
公民、法人和其他組織是社會活動中的主體，他們是民事主體和行政相對人共同的載
體。作為民事主體不需要法律作出特別的規(guī)定，既有權為一定的行為或不為一定行為的
自由。而成為行政相對人必須由行政法律規(guī)范作出特別的規(guī)定，依照行政法律規(guī)范規(guī)定
享有的權利，公民、法人和其他組織才可行使；依照行政法律規(guī)范規(guī)定必須承擔的義務
，公民、法人和其他組織才有義務履行。整個過程帶有強制性的約束，沒有任何的隨意
性。因此行政相對人參與行政活動是法定的，行政相對人的存在是基于行政法律規(guī)范規(guī)
定的某種資格。它不同于一般的民事主體，民事主體往往是從私權利角度來界定的，而
行政相對人是從公權利角度來界定的。
（3）行政相對人是對取得參與行政法律關系資格的公民、法人和其他組織進行地確認
；
參與行政法律關系可以是主動地，也可以是被動的。作為行政主體的相對方參與行政法
律關系必須具備一定的資格。由于具體行政法律關系依其所屬的行政部門的不同而不同
，因此參與行政法律關系的資格也不一樣，必須按照相應的部門行政法進行確認。只有
符合相關行政法律規(guī)范資格規(guī)定的公民、法人和其他組織才能成為行政相對人，在此基
礎上行政主體才能針對性地作出相應的行政行為。行政相對人正是對公民、法人和其他
組織具備該種資格的確認。
二、行政行政相對人的分類：
１、從行政行為針對的對象角度，可分為抽象行政行為相對人和具體行政行為相對人
抽象行政行為相對人在我國目前理論界鮮見論述，但在抽象行政行為作出過程中的確存
在行政相對人。如《立法法》第五十八條規(guī)定：行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取
有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形
式。按照該條參與行政法規(guī)制定座談、論證、聽證的組織和公民即是。在行政復議中對
抽象行政行為提出復議的當事人也為抽象行政行為行政相對人。
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