[ 蔡藝生 ]——(2003-6-18) / 已閱44109次
一般以賭博罪追究“六合彩”犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，但其非法行為在客觀方面與《刑法》第三百零三條規(guī)定的"聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)"不盡相符。認(rèn)定賭博罪只能以人民法院出版社出版的《刑法罪名精釋》一書中提及的"行為人設(shè)置圈套欺騙他人參賭獲取錢財，屬于賭博行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以賭博罪定罪處罰。"為理論依據(jù)，缺少強(qiáng)有力的司法解釋作為打擊“六合彩”賭博的執(zhí)法武器。按國家現(xiàn)行的法律，一般的參與賭博者并不構(gòu)成犯罪，按《治安處罰條例》，罰款而已，起不到真正的震懾作用，賭者罰了可重來。
C、有些群眾不理解、不支持
群眾不理解“六合彩”的危害，他們往往被眼前的巨額陪率等各種假象迷惑。他們不能理解為何一條“賺錢的捷徑”要被禁止。因此群眾不能積極舉報“六合彩”賭博犯罪，警方搗毀窩點(diǎn)或抓捕犯罪人時，群眾往往持觀望或反對態(tài)度，乃至阻饒逮捕。這極大阻礙了對“六合彩”賭博犯罪的打擊。
五、"六合彩"犯罪活動的打擊對策
1、深入基層，加大宣傳力度，揭穿“六合彩”的致富假面具。
針對“六合彩”賭博多發(fā)生在鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，可以組織宣傳隊下鄉(xiāng)，以群眾喜聞樂見的形式如小品、戲曲等深刻批判“六合彩”的欺騙本質(zhì)，用大量生動、豐富的事實(shí)寓教于樂地引導(dǎo)群眾。
2、創(chuàng)立健康向上的文化氛圍，幫助群眾擺脫賭博等不良嗜好。
在有條件的地方增設(shè)健康的娛樂場所, 組織群眾進(jìn)行有益的體育鍛煉�？梢蚤_辦圖書室、閱覽室，讓群眾增長見聞；設(shè)立村民活動中心，內(nèi)置乒乓球桌，閑時可以鍛煉身體；組織群眾進(jìn)行拔河、賽跑等體育競賽等讓群眾的業(yè)余生活豐富起來，把群眾從麻將桌上解放出來。
3、統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化打擊意識，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。
對打擊“六合彩”賭博不力的單位和部門應(yīng)加強(qiáng)整頓教育，提高對“六合彩”賭博的認(rèn)識，端正打擊態(tài)度。對于黨員、干部參賭的，要嚴(yán)肅處理。
4、各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個嚴(yán)密的打擊網(wǎng)絡(luò)。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)密切配合，從重從快地打擊“六合彩”賭博犯罪。針對“六合彩”大莊家跨省、跨地區(qū)組織賭博活動的特點(diǎn)，幾個地方應(yīng)設(shè)立一個統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)小組，全盤統(tǒng)籌打擊行動，深挖犯罪根源，使犯罪分子無處藏身。
5、將責(zé)任落實(shí)到具體部門，具體到每個責(zé)任人。
充分的將每一個具體基層職能部門調(diào)動起來，發(fā)揮其貼近群眾了解社情的優(yōu)勢，落實(shí)責(zé)任打擊非法“六合彩”。對于打擊不力或不落實(shí)打擊政策的予以處分。
6、嚴(yán)打非法“六合彩”，結(jié)合公判大會等形式教育群眾。
集中社會各界力量，在一段時間內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法“六合彩”，遏止其泛濫勢頭，并以公判大會等群眾易于接近了解等直觀切實(shí)的形式，宣傳“六合彩”非法性及政府的決心。
六、打擊"六合彩"犯罪的法律對策
1、國外立法經(jīng)驗。
世界彩票業(yè)的成功經(jīng)驗告訴我們，彩票業(yè)能否穩(wěn)步發(fā)展，關(guān)鍵在于制訂一部適合本國實(shí)際情況的彩票法。我國彩票市場還沒有規(guī)范化，仍處于規(guī)則不健全的狀態(tài)，雖然十余年來民政部和國家體委(國家體育總局)也相繼制定了一系列管理制度，中國人民銀行和財政部也下發(fā)了加強(qiáng)彩票市場管理的若干規(guī)定，但隨著彩票業(yè)的迅速發(fā)展，這種僅靠政府某個部門以文件、政策規(guī)定進(jìn)行的管理方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。彩票市場上出現(xiàn)的一些混亂的問題與立法規(guī)范的滯后有著重要的關(guān)聯(lián)。
2、國家立法。
目前，國家已經(jīng)著手進(jìn)行彩票的立法工作，國務(wù)院下發(fā)的通知指出，要堅決取締變相發(fā)行彩票的活動，加大對民間私彩、代銷境外“六合彩”等非法行為的打擊。對未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票的，財政部要會同工商、公安等部門進(jìn)行查處。對于涉及政府部門和行政機(jī)關(guān)的，要對主要責(zé)任人給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分，觸犯刑法的要追究刑事責(zé)任。各界都在呼吁國家盡快制定專門的《彩票法》。通過彩票立法，理順各方面關(guān)系，規(guī)范彩票行為，有助于推動中國彩票業(yè)發(fā)展，把這塊蛋糕做大并切好，使不久的將來中國能躋身于世界彩票大國的行列。
國務(wù)院法制局目前還在研究彩票法，筆者認(rèn)為最好的步驟是第一步先由國務(wù)院以條例或管理辦法的形式來宣布執(zhí)行，等成熟后再移交全國人大去討論通過。政府這樣做，一是考慮到社會對彩票的認(rèn)識水平還有待提高，二是對彩票管理體制問題如何定奪還有待研究。有些事物，實(shí)踐經(jīng)驗積累不足或政策上的偏差，立法后政府調(diào)控能力下降了，立了法還要再修改，造成的社會問題不少。政府是彩票事業(yè)的推動者和管理者，因此，第一步先由國務(wù)院以條例和管理辦法的形式可能更主動一些，穩(wěn)妥一些。但無論怎樣，做為剛性約束的法律規(guī)范是必需的，很迫切。
3、地方立法.地方政府除遵守中央立法外,還要積極根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r進(jìn)行地方立法.如:
( 1)政府汕頭市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合制定出臺《關(guān)于共產(chǎn)黨員、國家工作人員參與“六合彩”賭博活動紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，并要求所轄各區(qū)縣（市）黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察局，中央和省駐汕單位，市直局以上單位遵照執(zhí)行�！兑�(guī)定》指出，共產(chǎn)黨員、國家工作人員凡參與“六合彩”賭博的策劃、開設(shè)賭場、賭檔，或經(jīng)營“六合彩”賭博業(yè)，充當(dāng)莊家、賭頭，或參股當(dāng)莊家，或為莊家設(shè)代銷點(diǎn)接受賭注，或動用公款的，或教唆、誘騙、脅迫他人參與的，印制、販賣“六合彩”小報等資料的；接受參與賭博人員賄賂，或向參與賭博人員敲詐勒索錢物，充當(dāng)“六合彩”賭博活動保護(hù)傘，嚴(yán)重干擾、阻撓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處“六合彩”賭博的一律給予開除黨籍、行政開除或撤職處分，甚至追究刑事責(zé)任。
(2)廣東省公安廳、省通信管理局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于處理電信網(wǎng)絡(luò)中“六合彩”賭博等有害信息的意見》�！兑庖姟芬蠊矙C(jī)關(guān)及廣東電信、廣東移動、廣東聯(lián)通密切配合，制止不法分子在廣東省內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播“六合彩”賭博等有害信息。同時，市紀(jì)委、監(jiān)察局還分別設(shè)立專項舉報電話和信箱，對舉報有功人員也將依照舉報獎勵辦法，給予適當(dāng)獎金獎勵。
七、結(jié)語
"六合彩"目前這種惡劣的發(fā)展態(tài)勢，既使得它本身在大陸的合法化、有序化的希望渺茫，又給境內(nèi)外各種地下私彩席卷財富提供了可乘之機(jī)。 就像傳銷一樣，當(dāng)"老鼠會"風(fēng)行的時候，健康的傳銷慘遭滅頂之災(zāi)，而"老鼠會"本身陰魂不散。這就像經(jīng)濟(jì)學(xué)里的"劣幣驅(qū)逐良幣"。
政府堅持對"六合彩"露頭就打的強(qiáng)有力措施。在一些局部地方，也取得了初步的成果，但就全國范圍而言，蔓延之勢仍難以遏制。政府的嚴(yán)打似乎給一些賭徒增加了另一種風(fēng)險--坐牢，或許能使賭民們不得不有所顧忌。但是，在暴富心切的狂態(tài)中，傾家蕩產(chǎn)乃至生死都可以不顧，坐牢又有多大的震懾力？（何況，按現(xiàn)行法規(guī)，一般參與賭博者尚構(gòu)不成犯罪，僅罰款而已）。而大規(guī)模的嚴(yán)打又要大大增加政府的監(jiān)管成本，這對社會資源的消耗可能比"六合彩"對社會財富的搜刮好不了多少。
看來，在堅持"嚴(yán)打"之外，我們不得不多一點(diǎn)反思和前瞻。 可以預(yù)言，掃除"六合彩"的斗爭將是長期艱苦的過程，不會一帆風(fēng)順。因為這實(shí)質(zhì)上是一場理性和非理性的較量，絕非端幾個窩點(diǎn)、抓幾個頭目那樣簡單。
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