[ 王常均 ]——(2003-8-27) / 已閱8828次
淺析債權憑證在司法實踐中的運用
為保證生效法律文書得以執(zhí)行，維護申請人的合法權益，防止“打法律白條”現(xiàn)象的出現(xiàn)，確立司法權威，人民法院創(chuàng)設了債權憑證制度。債權憑證是人民法院在執(zhí)行程序中由于被執(zhí)行人下落不明或者暫無可供執(zhí)行的財產，依申請執(zhí)行人申請向其發(fā)放的，用于證明其在終結本次執(zhí)行時對執(zhí)行人仍享有債權的權利證書。債權憑證在司法實踐中，對處理執(zhí)行難的問題起到了積極的推動作用，既減輕了執(zhí)行工作的壓力，又規(guī)范了執(zhí)行秩序，通過實踐，已經為絕大多數(shù)當事人所接受。筆者作為一名從事執(zhí)行工作多年的執(zhí)行員，現(xiàn)結合自己的工作實踐，就債權憑證在司法實務中的運用談談自己粗淺的認識。
一、債權憑證發(fā)放的確定。
為保證債權憑證在執(zhí)行程序中運用的嚴肅性，規(guī)范發(fā)放程序，以保障當事人的合法權利不受侵犯，實現(xiàn)債權憑證的真正目的，依據(jù)四川省高級人民法院《關于在執(zhí)行中運用債權憑證的制度的規(guī)定》的規(guī)定，債權憑證發(fā)放必須是人民法院依當事人的申請，必須是已經受理進入執(zhí)行程序的民事執(zhí)行案件，兩者缺一不可。具體辦理，應當由人民法院的執(zhí)行機構統(tǒng)一立案審查后，發(fā)給四川省高院統(tǒng)一制作的《債權憑證》；并由執(zhí)行機構按年度單獨設立流水帳作好登記，統(tǒng)一建檔管理，以備今后查詢，他是債權人日后申請執(zhí)行的歷史依據(jù)。
二、須確定范圍和條件。
債權憑證的發(fā)放，應當嚴格按照四川省高級人民法院《關于在執(zhí)行程序中運用債權憑證制度的規(guī)定》界定的范圍，其適用必須是以金錢為給付內容的民商事執(zhí)行案件，即公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產權利，人身權利，不包含行政案件，非訴行政案件以及罰金刑案件和督促程序的案件。
債權憑證的發(fā)放應當具備相應的條件，根據(jù)四川省高級人民法院《關于在執(zhí)行程序中運用債權憑證制度的規(guī)定》第四條規(guī)定，人民法院依申請執(zhí)行人的申請，經審查符合下列情形之一的，可以發(fā)放債權憑證：（一）執(zhí)行中經人民法院查明被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行，或者申請執(zhí)行人在六個月期限內不能提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產線索的。（二）被執(zhí)行人的現(xiàn)有財產被人民法院強制執(zhí)行后仍不足清償全部債務，且被執(zhí)行人剩余債務不能作出分期履行還款保證的，或作出的還款保證未被申請執(zhí)行人接受的，（三）被執(zhí)行財產經拍賣，變賣未果或無法拍賣、變賣，申請執(zhí)行人又不同意接受以該財產作價抵償?shù)�，（四）被�?zhí)行人是自然人，其現(xiàn)有財產只能維持其基本生活，在預期的時間內無償還能力的。（五）被執(zhí)行人是自然人下落不明滿六個月，且無財產可供執(zhí)行的；（六）被執(zhí)行人是自然人，正在被監(jiān)禁期尚有6個月以上；（七）被執(zhí)行人是自然人，已出國或者出境，經查實6個月內不能回歸，無財產可供執(zhí)行的；（八）申請執(zhí)行人提出書面申請，人民法院認為應當發(fā)放債權憑證的其他情形。
三、債權憑證的發(fā)放程序。
執(zhí)行過程中出現(xiàn)了被執(zhí)行人下落不明，無可供執(zhí)行的財產，經人民法院依職權收集證據(jù)，仍未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產，又不符合中止、終結執(zhí)行的條件，但符合發(fā)放債權憑證的條件和要求，執(zhí)行法院不能主動向申請執(zhí)行人發(fā)放債權憑證。必須以申請執(zhí)行人的申請，并通過聽證程序，確認和補充申請書不足，經審查符合債權憑證發(fā)放條件的，由執(zhí)行人員填報債權憑證發(fā)放審批表，載明被執(zhí)行人下落不明、無財產可供執(zhí)行的事實和依據(jù)，被執(zhí)行人經人民法院執(zhí)行后仍不足清償債務的，應載明已執(zhí)行金額和未執(zhí)行金額的情況。交執(zhí)行（庭）局長審查后報經分管領導審批，獲得批準后，依法制作民事裁定書，終結本次執(zhí)行程序，裁定書中應當載明終結本次執(zhí)行程序的事實和理由，內容詳實具體，不得草率行事，還需載明如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有履行能力的情形時，申請執(zhí)行人有隨時申請恢復執(zhí)行的權利；在確認申請的內容后，才能向申請執(zhí)行人發(fā)放債權憑證，并將裁定書和債務通知向被執(zhí)行人送達書，對當事人下落不明的應當公告送達債務通知書。
四、發(fā)放債權憑證的限制
申請執(zhí)行人依據(jù)已經發(fā)生法律效力的法律文書，向人民法院申請執(zhí)行是為了滿足其利益的實現(xiàn)，但已經確認的民事權利因客觀原因暫時不能實現(xiàn)，為保障申請執(zhí)行人的利益才創(chuàng)設債權憑證制度，可以看出，債權憑證是對生效法律文書的延續(xù)，變更了履行期限，將確定的履行期限轉化為不確定的履行期限，申請執(zhí)行人的現(xiàn)實利益轉化為期待利益，所以，債權憑證不得濫用。對已經進入執(zhí)行程序的案件，必須收集可供執(zhí)行財產依據(jù)，依法采取強制執(zhí)行措施后，仍無執(zhí)行能力的，才能發(fā)放債權憑證，不能片面追求結案率，將未執(zhí)結的案件裝入債權憑證的口袋，結案率達到了甚至超額了，而實際問題未解決，這樣有悖于發(fā)放債權憑證的真實目的。
王常均 蘭平
