[ 趙志強 ]——(2012-3-28) / 已閱6183次

國家賠償法中，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算；侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：造成身體傷害的，應(yīng)當支付醫(yī)療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。國家賠償法第三十三條、第三十四條中，均提到了一個賠償標準，即按照“國家上年度職工日平均工資”計算。但是對于“國家上年度職工日平均工資”中的“上年度”，在行政和司法實務(wù)中基于不同理解形成了截然不同的兩種觀點：一種觀點認為，是指違法行為發(fā)生時的上年度；第二種觀點則認為，是指賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)或者人民法院賠償委員會首次作出賠償決定的上年度。在實務(wù)中，第二種觀點為多數(shù)法院所采用。但是在國家賠償案件中，仍然存在基于不同的理解而作出相互沖突的判決，這不僅不利于公民權(quán)利的保障，也損害法律、行政機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)威。

筆者認為，國家賠償法第三十三條關(guān)于侵犯人身自由權(quán)的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算中規(guī)定的“上年度”，應(yīng)為賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)或者人民法院賠償委員會作出賠償決定時的上年度。那么第三十四條侵犯公民生命健康權(quán)造成死亡的，應(yīng)當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。這里所指的“上年度”是指什么時期的上年度？是否可以適用司法解釋對國家賠償法第三十四條中關(guān)于“上年度”的解釋？也應(yīng)為賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)或者人民法院賠償委員會作出賠償決定時的上年度？筆者認為“損害結(jié)果發(fā)生時”作為確定國家賠償計算標準的時間點，即以“損害結(jié)果發(fā)生時”的“國家上年度職工日平均工資”，作為一個統(tǒng)一的賠償標準。在“違法行為發(fā)生時”、“損害結(jié)果發(fā)生時”、“公權(quán)行為被確認違法時”以及“國家賠償決定作成時”4個時間點中，以“損害結(jié)果發(fā)生時”確定賠償計算標準與實際損失最為接近，且具有客觀性和確定性，通常情況下不致引發(fā)爭議，不至于因請求人提起賠償請求的時間以及有權(quán)機關(guān)作出賠償決定的時間而有所不同。此外，以“損害結(jié)果發(fā)生時”確定賠償計算標準，能充分反映國家賠償與損害結(jié)果之間的關(guān)系，彰顯國家賠償填補違法行為所造成的損害的功能。

（作者單位：河南省民權(quán)縣人民法院）