[ 陳恒志 ]——(2012-4-28) / 已閱20050次

2、行政命令行為的職權(quán)性

行政命令行為就是典型的職權(quán)性行為，行政主體在作出行政命令行為以前，不需要同相對(duì)人協(xié)商，更不需要征得相對(duì)人的同意。行政命令行為是行政主體在執(zhí)法過(guò)程中主觀能動(dòng)性的表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了行政主體的職權(quán)性、主動(dòng)性和自主性。

3、行政命令行為的指令性

行政命令行為的指令性不僅是向相對(duì)人發(fā)出行政命令，同時(shí)還要求相對(duì)人按照行政命令的內(nèi)容做什么和怎么做。與其他的行政執(zhí)法行為相比，指令性是行政命令行為所特有的。

四、行政命令的種類(lèi)

我國(guó)目前法律法規(guī)對(duì)行政命令規(guī)定不是太多，對(duì)于行政命令的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，本文試從以下幾個(gè)方面對(duì)行政命令的種類(lèi)進(jìn)行劃分。

1、根據(jù)命令的內(nèi)容，可以分為形式意義命令和實(shí)質(zhì)意義命令。

行政命令從形式上可以理解為，凡在帶有“命令”或“令”的行為一律稱(chēng)為行政命令。如授權(quán)令、公告令、執(zhí)行令、嘉獎(jiǎng)令、任免令等等。這種行政命令并不與行政檢查、行政處置、行政決定和行政強(qiáng)制執(zhí)行相并列，它可以成為后者的形式。例如，行政檢查中可以有檢查命令，行政執(zhí)行中有行政命令。行政命令并不限于行政處理行為以?xún)?nèi)的行政行為，行政處理行為以外的行政行為也可以表現(xiàn)為行政命令，如準(zhǔn)行政行為的行政授權(quán)表現(xiàn)為授權(quán)令，即指一切使用“令”作為形式或名稱(chēng)的命令，如授權(quán)令、執(zhí)行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等。

從實(shí)質(zhì)上理解，行政命令是行政主體的一種強(qiáng)制性行為，只存在于行政處理行為之中，與行政檢查、行政決定和行政強(qiáng)制執(zhí)行相聯(lián)系，并且相互銜接。它的特征是：①行政命令由有權(quán)發(fā)布命令的行政主體作出；②行政命令屬于行政主體的一種處理行為，表現(xiàn)為要相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為；③行政命令是要相對(duì)人履行一定的義務(wù)，而不是賦予相對(duì)人一定的權(quán)利；④行政命令是為相對(duì)人設(shè)定的行為規(guī)則，屬于具體規(guī)則，表現(xiàn)在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定事或特定人所作的特定規(guī)范；⑤相對(duì)人違反行政命令，可以引起行政主體對(duì)它的制裁；⑥行政命令是依法或依職權(quán)作出的。

2、根據(jù)行政的表現(xiàn)形式，可以分為口頭命令和書(shū)面命令。

口頭命令是指行政機(jī)關(guān)或其執(zhí)法人員以口頭形式向管理對(duì)象發(fā)出的行政命令。書(shū)面命令是指行政機(jī)關(guān)以書(shū)面決定的形式向行政管理對(duì)象發(fā)出的命令。

3、根據(jù)設(shè)定義務(wù)的不同，可以分為作為命令和禁止命令

作為命令是指行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人發(fā)出的要求其必須作出某種行為的命令，如建設(shè)部門(mén)可以對(duì)違章建筑的行為人發(fā)出命令，責(zé)令其在定的期限內(nèi)拆除違章建筑。禁止命令是指行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人發(fā)出的要求其禁止作出某種行為的命令。

4、根據(jù)行政命令的對(duì)象是否特定，可以分為抽象行政命令和具體行政命令。

抽象行政命令，是指特定的行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中，制定和發(fā)布普遍行為準(zhǔn)則的命令。抽象行政行為的其核心特征是：行政行為的不確定性或普遍性。抽象行政行為是對(duì)某一類(lèi)人或事具有約束力，且具有后及力，其不僅適用當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于以后要發(fā)生的同類(lèi)行為和事件。抽象行政行為具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的法律特征。

具體行政命令，是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中，對(duì)特定的人或事件做出影響相對(duì)方權(quán)益的命令。具體行政命令是將行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的具體化，是在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的一次性行為。在已有行政法律規(guī)范的情況下實(shí)施具體行政行為必須遵守法定規(guī)則。具體行政命令的特征是命令對(duì)象的特定性與具體化。其內(nèi)容只涉及某一個(gè)人或組織的權(quán)益。

五、行政命令與其他行政行為的區(qū)別

1、行政命令與行政處罰的區(qū)別

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人違反行政法上規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)、破壞行政管理秩序的行為的一種行政懲戒措施。

在行政管理的有關(guān)法律文件中，行政命令的設(shè)定多是以“責(zé)令”的形式出現(xiàn)。在法律法規(guī)“法律責(zé)任”的章節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)在對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰的同時(shí)，還規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政相對(duì)人為一定行為或不為一定行為。如《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第七十五條規(guī)定：“ 違反本條例的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)或者在培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)發(fā)放時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可�！�

2、行政命令與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別

行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為維護(hù)行政管理秩序，預(yù)防、制止社會(huì)危害事件或者違法行為的發(fā)生，依照法律規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。行政命令的作出是為相對(duì)人設(shè)定了作為或不作為的義務(wù)，屬于行政主體作出的法律行為。行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)與人身直接進(jìn)行處置，屬于行政主體作出的事實(shí)行為。法律關(guān)系中承擔(dān)的義務(wù)不同。行政命令法律關(guān)系中承擔(dān)作為或不作為的義務(wù)是行政相對(duì)人，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)按照行政主體的要求為一定的行為或不為一定行為。行政強(qiáng)制法律關(guān)系中，行政主體直接對(duì)行政相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置，行政相對(duì)人無(wú)需為或不為一定的行為。在行政執(zhí)法程序中所處的位置不同。行政命令屬于執(zhí)法程序中的管理行為，行政強(qiáng)制措施屬于執(zhí)行行為。

3、行政命令與行政裁決的區(qū)別

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。行政裁決不同于一般具體行政行為，其具有準(zhǔn)司法性。

行政命令與行政裁決的區(qū)別在于：法律關(guān)系構(gòu)成主體不同。行政命令法律關(guān)系中，主體只有行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人。行政裁決法律關(guān)系中有三方主體：行政主體和民事雙方的當(dāng)事人。行政對(duì)象不同。行政命令針對(duì)的具體的行政管理事項(xiàng)。行政裁決針對(duì)的是與行政管理相關(guān)的非合同民事糾紛。行為屬性不同。行政命令屬于行政執(zhí)法行為，行政裁決屬于行政司法行為。

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