[ 孫永杰 ]——(2003-10-14) / 已閱15718次
正確履行憲法和法律賦予的職責(zé)
全方位多層次開展法律監(jiān)督工作
西藏 孫永杰
黨的十六大指出：“黨要承擔(dān)起推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人類的全面發(fā)展�！睂�(duì)于我們檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，最緊迫、最艱巨的政治任務(wù)就是要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，各項(xiàng)檢察工作都要緊緊圍繞這一政治任務(wù)進(jìn)行。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，伴隨著中國(guó)加入WTO和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，檢察工作面臨著大量的新情況和新問(wèn)題，在這種情況下，要做好新時(shí)期的法律監(jiān)督工作，要求我們的檢察工作必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬檢察工作的全局，要做到解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，深入探索新形勢(shì)下檢察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，用發(fā)展著的理論指導(dǎo)和推動(dòng)檢察工作，使我們的工作更加具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和科學(xué)預(yù)見性。
一、正確認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位。
歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明著一個(gè)真理，權(quán)力不能過(guò)于集中，對(duì)權(quán)力必須進(jìn)行監(jiān)督和制約。我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)一樣，都是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的，也就是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是平行的，相互之間無(wú)任何隸屬關(guān)系。
我國(guó)憲法第129條和人民檢察院組織法第1條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”國(guó)家以根本大法的形式作出這一規(guī)定，一方面闡明了法律監(jiān)督制度是中國(guó)國(guó)家制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)確立了人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中的特殊地位，即檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。憲法還規(guī)定：人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。此外，我國(guó)的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等國(guó)家基本法律以及看守所條例、有關(guān)勞動(dòng)改造和勞動(dòng)教養(yǎng)的條理等也都明文規(guī)定了人民檢察院有對(duì)以上活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)。由此可見，檢察機(jī)關(guān)作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位是憲法和法律賦予的，是一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力，是社會(huì)主義法制中保障和促進(jìn)立法、執(zhí)法、守法之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是其他任何機(jī)關(guān)都不能代替的。
黨的十六大重申了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治，最根本的就是要有效地同濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法、有法不依、違法不究等現(xiàn)象作斗爭(zhēng)�？梢姡婪ㄖ螄�(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，決定了它在維護(hù)社會(huì)主義法制、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中處于極其重要的地位。從憲法和法律的規(guī)定來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督可以分為兩大類，即職務(wù)犯罪監(jiān)督和司法監(jiān)督。
二、開展職務(wù)犯罪監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，是反腐倡廉、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。
所謂職務(wù)犯罪監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)等犯罪行為行使偵查權(quán)，通過(guò)立案?jìng)刹椤⑻崞鸸V等追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，以達(dá)到懲治國(guó)家工作人員腐敗行為的目的。
人民檢察院行使職務(wù)犯罪監(jiān)督的法律依據(jù)是刑事訴訟法第18條的規(guī)定：“貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案?jìng)刹�。�?duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤！?br>
我國(guó)法律規(guī)定國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪案件由人民檢察院直接立案?jìng)刹�，與人民檢察院所承擔(dān)的法律監(jiān)督職能是一致的，是實(shí)施法律監(jiān)督職能的一種具體形式。因?yàn)閲?guó)家工作人員的公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)也是法律活動(dòng)，是依照憲法和法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的法律活動(dòng)。“沒(méi)有限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，因此，對(duì)職務(wù)活動(dòng)設(shè)置監(jiān)督機(jī)制是完全必要的，以保證職務(wù)行為沿著法制的軌道運(yùn)行。我國(guó)對(duì)職務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督已經(jīng)形成一套完善的體制，黨內(nèi)設(shè)有紀(jì)律檢查部門負(fù)責(zé)黨紀(jì)監(jiān)督，政府設(shè)有監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政紀(jì)監(jiān)督，此外還有人大的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督等等。對(duì)于構(gòu)成犯罪的職務(wù)活動(dòng)，由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，符合我國(guó)的立法傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況，是我國(guó)政治體制、司法體制的必然選擇，也是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職務(wù)犯罪的特點(diǎn)所決定的。因?yàn)槿嗣駲z察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有國(guó)家強(qiáng)制力作保障，具有獨(dú)立、超然的法律地位，能夠承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的偵查職責(zé)。
我們黨的主流是好的，但由于種種原因，有些黨員干部還存在一些亟待解決的問(wèn)題，有些黨員和干部違法違紀(jì)、腐化墮落案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。黨中央提出，反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，在整個(gè)改革開放的過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的原則，自覺(jué)把職務(wù)犯罪監(jiān)督作為重要任務(wù)來(lái)抓，集中力量查辦有影響、有震動(dòng)的大要案，重點(diǎn)查辦發(fā)生在“三機(jī)關(guān)一部門”的職務(wù)犯罪案件，遏制腐敗的發(fā)展勢(shì)頭。要堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，不斷提高偵查技能和辦案水平，堅(jiān)持依法辦案，文明辦案，確保辦案的質(zhì)量和效果。在反腐敗斗爭(zhēng)中要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理的方針，采取有力措施，加強(qiáng)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，積極探索預(yù)防工作的有效途徑，努力從源頭上遏制腐敗，把職務(wù)犯罪活動(dòng)減少到最低限度。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正和法制尊嚴(yán)。
司法監(jiān)督，顧名思義就是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，按照各種訴訟法的規(guī)定，司法監(jiān)督包括對(duì)刑事方面的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰的執(zhí)行監(jiān)督，以及民事審判監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督等等，檢察機(jī)關(guān)依照法定的程序?qū)ι鲜龌顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)并糾正違法活動(dòng)，維護(hù)司法公正和法制尊嚴(yán)。
開展司法監(jiān)督，要樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，突出監(jiān)督重點(diǎn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)違反程序和群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的問(wèn)題的監(jiān)督，促進(jìn)司法部門依法辦案。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督措施，注重監(jiān)督工作的實(shí)效性。以懲治司法領(lǐng)域的腐敗行為為重點(diǎn)，把司法監(jiān)督和查辦司法領(lǐng)域的腐敗案件緊密結(jié)合起來(lái)�！八痉ㄊ巧鐣�(huì)正義的最后一道防線”，“司法的腐敗是最大的腐敗”，因此，加強(qiáng)司法監(jiān)督有助于促進(jìn)司法文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。
開展司法監(jiān)督，主要是訴訟監(jiān)督工作，要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦案，確保監(jiān)督工作有的放矢，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效，體現(xiàn)出監(jiān)督的法律效果和社會(huì)效果。要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，充分運(yùn)用監(jiān)督職能，分析司法不公背后深層次的原因，比如說(shuō)，出現(xiàn)司法不公的原因是個(gè)別司法工作人員對(duì)法律的不正確理解所致，還是由于貪贓枉法、徇私舞弊等，如果是后者，那么，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深挖執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪案件，杜絕這種現(xiàn)象的再次發(fā)生。
我們檢察機(jī)關(guān)要正確行使法律監(jiān)督職權(quán)，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“強(qiáng)化監(jiān)督，公正執(zhí)法”的主題，充分發(fā)揮檢察職能，努力維護(hù)社會(huì)政治局勢(shì)的穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的法治保障。
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