[ 丁國強(qiáng) ]——(2012-7-6) / 已閱10015次
尊重和保障人權(quán)，是我國憲法的基本原則，是國家價(jià)值觀的重要內(nèi)容。修改后的刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則。看守所是國家刑事羈押機(jī)關(guān)，也是公安監(jiān)管工作的重要組成部分。公安監(jiān)管安全最重要的是被監(jiān)管人員的生命安全，杜絕被監(jiān)管人員非正常死亡，盡最大努力減少被監(jiān)管人員死亡事件的發(fā)生，是公安監(jiān)管部門必須完成好的一項(xiàng)硬任務(wù)。
加強(qiáng)看守所醫(yī)療衛(wèi)生是防范看守所在押人員死亡的基礎(chǔ)性工作
一、實(shí)行醫(yī)療社會(huì)化，提升看守所保障在押人員身體健康的工作水平。公安監(jiān)管部門要打破本位主義傾向，積極加強(qiáng)與衛(wèi)生部門協(xié)作，探索醫(yī)療衛(wèi)生工作社會(huì)化。積極爭(zhēng)取衛(wèi)生部門在疾病預(yù)防控制治療等方面的支持，充分利用社會(huì)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，自覺接受衛(wèi)生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，充分利用社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才、技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向衛(wèi)生部門通報(bào)看守所醫(yī)療衛(wèi)生工作情況，自覺接受衛(wèi)生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，積極爭(zhēng)取衛(wèi)生部門在疾病預(yù)防控制治療等方面的支持，充分利用社會(huì)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源。
二、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡最大努力滿足看守所在押人員基本醫(yī)療需求。按照“正確診斷病情、快速處置危重病人、有效防止重大疫情發(fā)生”的要求，積極推進(jìn)看守所醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)看守所醫(yī)療工作的需要，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，要保證每天24小時(shí)有醫(yī)務(wù)人員在所值班，保障各項(xiàng)檢查、救治工作的順利實(shí)施。
三、提高看守所預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置疾病能力�？词厮ㄟ^加強(qiáng)內(nèi)部管理、健全醫(yī)療制度，落實(shí)工作規(guī)范等措施，建立醫(yī)療工作規(guī)范流程。根據(jù)看守所基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，對(duì)看守所醫(yī)療工作進(jìn)行分解細(xì)化，明確健康檢查、日常巡診、治療以及急診處置等操作要求，建立醫(yī)務(wù)工作責(zé)任制度。要建立日常醫(yī)務(wù)活動(dòng)登記、流轉(zhuǎn)交接、告知制度，通過所情分析會(huì)、交接班會(huì)等形式，及時(shí)通報(bào)傳染病疫情和重要病情。通過定期定人定責(zé)，對(duì)監(jiān)室和監(jiān)區(qū)進(jìn)行消毒，利用隔離救治等手段，防止疫情發(fā)生和疾病傳染。
改善羈押環(huán)境和保障條件是防范看守所在押人員死亡的重要保障
一、實(shí)行床位制。新建、改建、擴(kuò)建看守所的未決在押人員監(jiān)室，要按照床位制進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)在押人員一人一床，以改善在押人員的居住條件。監(jiān)室內(nèi)要設(shè)置封閉式衛(wèi)生間，并逐步安裝熱水淋浴設(shè)備、空調(diào)。在看守所建筑設(shè)計(jì)上，要擴(kuò)大室外活動(dòng)場(chǎng)地面積和監(jiān)區(qū)走廊寬度，加大監(jiān)房之間距離，增加監(jiān)室的通風(fēng)和采光等�？词厮鶅�(nèi)部擴(kuò)大綠化面積，栽種花草樹木，綠化美化環(huán)境。
二、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》要求，保證看守所在押人員給養(yǎng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額按月?lián)芨兜轿�，不得以“打包式”下�(lián)芙?jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)因其他經(jīng)費(fèi)保障不足而擠占被監(jiān)管人員伙食費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)在押人員重病住院費(fèi)和因病死亡喪葬費(fèi)，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。
三、探索實(shí)行在押人員醫(yī)療保險(xiǎn)。依據(jù)國家社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策和公共醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取醫(yī)保與衛(wèi)生部門的支持，建立在押人員醫(yī)療參保核銷機(jī)制�？词厮谘喝藛T依法享有生命健康權(quán)，作為公民，同時(shí)也享有社會(huì)醫(yī)療保障的權(quán)益。爭(zhēng)取醫(yī)保部門的認(rèn)同與支持，在醫(yī)保管理系統(tǒng)中將看守所在押人員列為特殊群體，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)。
加強(qiáng)對(duì)患病在押人員的管理和關(guān)照是防范看守所在押人員死亡的重點(diǎn)工作
一、實(shí)施心理干預(yù)。探索建立在押人員心理干預(yù)機(jī)制，開發(fā)裝備公安監(jiān)所在押人員心理測(cè)評(píng)干預(yù)信息系統(tǒng)，對(duì)存在嚴(yán)重心理問題的在押人員開展心理咨詢，把心理干預(yù)融入日常管理。要把患病人員列入重點(diǎn)在押人員管理范疇，深入了解患病在押人員的犯罪行為，密切觀察其不同訴訟階段的心理反應(yīng)、情緒變化，通過經(jīng)常性地開展談話教育，多關(guān)心患病人員病情和身體健康，緩解其心理壓力，促成其健康心理的早日養(yǎng)成。
二、建立完善健康檢查制度�？词厮残率昭喝藛T，必須經(jīng)過入所健康檢查�？词厮谵k理被監(jiān)管人員入所手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由看守所醫(yī)生對(duì)被監(jiān)管人員進(jìn)行體表檢查和問診，并記錄在案。對(duì)符合收押條件的人員，憑《被監(jiān)管人員健康檢查表》和相關(guān)法律文書辦理入所手續(xù)。對(duì)經(jīng)體表檢查和問診不宜收押的人員，應(yīng)建議暫不收押。
三、對(duì)患病在押人員實(shí)行集中關(guān)押制度。對(duì)患病在押人員實(shí)行分類管理，將患病在押人員管理工作納入日常管理的重要內(nèi)容，按照病情將其劃分為不同等級(jí)，分類管理。對(duì)患病在押人員總體情況全面分析，及時(shí)通報(bào)不同病情在押人員情況。對(duì)患有傳染性疾病的在押人員，要隔離關(guān)押治療，防止病情傳播。
提高看守所執(zhí)法管理水平是防范看守所在押人員死亡的關(guān)鍵
一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。公安監(jiān)管民警必須以敬畏之心來對(duì)待公安監(jiān)管安全工作，要不斷完善管理工作措施，盡最大努力減少在押人員死亡事件的發(fā)生。要把工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)民警。
二、實(shí)施分類管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。看守所要按照性別、涉案類型、嫌疑人、被告人與罪犯實(shí)施分類關(guān)押、分層次管理，設(shè)立未成年人監(jiān)室、老弱病殘監(jiān)室，設(shè)立女性監(jiān)區(qū)或女子看守所，切實(shí)維護(hù)青少年、女性等在押人員的權(quán)益。
三、建立告知家屬制度。建立并規(guī)范與在押人員家屬聯(lián)系制度，向在押人員家屬介紹監(jiān)所依法、科學(xué)、規(guī)范、文明監(jiān)管的情況，試行家屬視頻會(huì)見、家屬異地網(wǎng)絡(luò)會(huì)見。及時(shí)向在押人員家屬了解在押人員既往身體狀況、病史及需要特別注意的事項(xiàng)等；在押人員患有嚴(yán)重疾病時(shí)，應(yīng)及時(shí)與其家屬溝通，共同商議治療方案。
加強(qiáng)看守所民警隊(duì)伍建設(shè)是防范看守所在押人員死亡的根本保障
一、牢固樹立人權(quán)保障觀念。在押人員的人權(quán)保護(hù)問題，既是我們同西方國家人權(quán)斗爭(zhēng)的重要方面，也是監(jiān)管場(chǎng)所的法定職責(zé)。要教育引導(dǎo)監(jiān)管民警不斷提升法治理念、人權(quán)意識(shí)、專業(yè)精神，真正把依法保護(hù)在押人員的權(quán)利和依法保障刑事訴訟的正常進(jìn)行、確保國家刑罰的執(zhí)行放在同等重要的位置，把保障在押人員合法權(quán)益貫穿于監(jiān)管工作全過程。
二、配足看守所警力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在新增警力分配及內(nèi)部警力調(diào)整上向看守所予以傾斜，保障看守所安全運(yùn)轉(zhuǎn)的必配警力。要按照深化人事制度改革精神，積極探索在監(jiān)管非執(zhí)法崗位安排文職人員來增強(qiáng)力量。
三、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。要在看守所普及醫(yī)療健康知識(shí)，增強(qiáng)看守所監(jiān)管民警防病意識(shí)，推廣和普及防治常見病、多發(fā)病的基本知識(shí)，掌握常見病預(yù)防、治療及保健知識(shí)。監(jiān)管民警要把醫(yī)療基本知識(shí)當(dāng)作一項(xiàng)基本功來學(xué)，當(dāng)作一項(xiàng)職業(yè)技能來練。
