[ 葉啟龍 ]——(2003-10-24) / 已閱28015次
得福建省林業(yè)廳補(bǔ)辦同意使用林地200平方米的審核同意書，按照有關(guān)規(guī)定辦理建
設(shè)用地審批手續(xù)，依法繳納有關(guān)占用征用林地的補(bǔ)償費(fèi)用，但始終未依土地管理
法律法規(guī)的要求，向土地管理部門申辦并取得建設(shè)用地審批手續(xù)，原告陳天國所
建食用菌房應(yīng)屬于違章建筑，因此被告漳平市國土資源局以違反了《中華人民共
和國土地管理法》第四十四條第一款、第七十六條第一款之規(guī)定，作出責(zé)令退還
非法占用的222.20平方米土地，限期拆除在非法占有的222.20平方米土地上搭建
的建筑物和其他設(shè)施（房屋）的處理是符合法律規(guī)定，程序也沒有什么問題，因
此，該案應(yīng)當(dāng)維持漳平市國土資源局的行政處罰。
第二種意見則認(rèn)為，陳天國與漳平市國土資源局訟爭的土地性質(zhì)為農(nóng)用地（
即林地），林地的使用權(quán)應(yīng)受有關(guān)森林法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)《中華人民共
和國森林法實(shí)施條例》第十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定：“……用地單位憑使用林地
審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審
核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。”當(dāng)事人陳天國在行政程
序中提供給被告的使用林地審核同意書，證明其使用林地建食用菌房，是經(jīng)過了
林業(yè)主管部門同意，但只是未依法向被告辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，當(dāng)事人陳天國
的用地行為應(yīng)屬行政審批手續(xù)不完整，而漳平市國土資源局認(rèn)定陳天國違反《中
華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地
，對其作出行政處罰，屬主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，法院應(yīng)予撤銷。
第三種意見認(rèn)為，原告陳天國在林地里建設(shè)食用菌房，并按《森林法》規(guī)定
的辦理了林地使用權(quán)手續(xù)。但根據(jù)《森林法》第十八條規(guī)定：“森林單位在所經(jīng)
營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，由縣級
以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程設(shè)施的，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)
建設(shè)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)�！北景钢性嬉ǖ氖秤镁坎�
屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，而屬于林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，因此
必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。原告陳天國沒有辦就建設(shè)，所建設(shè)的食用菌房
當(dāng)屬違章建筑，漳平市國土資源局對此進(jìn)行行政處罰，是在其行政執(zhí)法的職權(quán)內(nèi)
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