[ 葉國(guó)平 ]——(2012-7-24) / 已閱9466次
建立實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)制度的構(gòu)想
---兼論法院將此類(lèi)案件作為侵權(quán)案審理的缺陷
摘要:我國(guó)有關(guān)實(shí)習(xí)工傷的立法存在諸多缺陷，導(dǎo)致實(shí)踐中的困惑,當(dāng)前法院一般將此類(lèi)案件作為一般的民事侵權(quán)案件審理,這導(dǎo)致對(duì)實(shí)習(xí)各方的權(quán)益保護(hù)不足，不利于社會(huì)和諧。構(gòu)建實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)制度是非常有必要的。
隨著高校教育和職校教育的大力發(fā)展，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間受傷的案件大量發(fā)生，而與之伴隨的各種問(wèn)題也接踵而至，由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)習(xí)生在工作中遇工傷或患職業(yè)病的處理的規(guī)定不完善，不僅給受到侵害的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益增加了困難，給學(xué)校和實(shí)習(xí)單位造成壓力，也給執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)帶來(lái)困惑尋求解決頂崗實(shí)習(xí)生工傷處理的有效途徑，完善立法,構(gòu)建科學(xué)的實(shí)習(xí)生工傷制度十分必要。
一、我國(guó)有關(guān)實(shí)習(xí)工傷處理的立法現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)行有關(guān)實(shí)習(xí)工傷處理的法律規(guī)范立法級(jí)別較低、涉及面窄
我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)法律《勞動(dòng)法》、《 勞動(dòng)合同法》，調(diào)整教育關(guān)系的基礎(chǔ)法律《教育法職業(yè)教育法》等法律規(guī)范對(duì)頂崗實(shí)習(xí)工傷處理均無(wú)任何規(guī)定；【1】《侵權(quán)責(zé)任法》僅規(guī)定限制民事行為能力人在學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；未規(guī)定具有限制民事行為能力及完全民事行為能力的學(xué)生通過(guò)學(xué)校組織參加實(shí)習(xí)受到傷害如何處理；《國(guó)務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定用人單位應(yīng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生是否適用該條例未作出任何界定�？梢�(jiàn)，現(xiàn)行國(guó)家法律、行政法規(guī)對(duì)實(shí)習(xí)的工傷處理均無(wú)過(guò)多規(guī)定。
（二）現(xiàn)行規(guī)定將實(shí)習(xí)工傷糾紛案件作為民事侵權(quán)案件處理
《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》首次對(duì)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中受到傷害的處理做出規(guī)定，但并未對(duì)實(shí)習(xí)中的學(xué)生受到傷害的處理做出針對(duì)性的規(guī)定。按照學(xué)生傷害事故處理辦法，學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的行為的過(guò)錯(cuò)程度及過(guò)錯(cuò)行為與損害后果之間的因果關(guān)系確定賠償責(zé)任的承擔(dān)。可見(jiàn)，國(guó)家兩部委的規(guī)章對(duì)頂崗實(shí)習(xí)工傷的處理是按照民事侵權(quán)進(jìn)行的【2】。
二、法院將此類(lèi)案件作為侵權(quán)案審理的缺陷
普通勞動(dòng)者在遇工傷事故或患職業(yè)病時(shí)，可通過(guò)工傷保險(xiǎn)體系處理；而由于實(shí)習(xí)不屬于我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位遇工傷或患職業(yè)病而發(fā)生糾紛時(shí)，不能按工傷保險(xiǎn)的救濟(jì)途徑處理，只能作為民事侵權(quán)處理。民事侵權(quán)處理與工傷保險(xiǎn)的救濟(jì)相比有諸多不同，不利于頂崗實(shí)習(xí)生權(quán)益的保護(hù)，給學(xué)校、實(shí)習(xí)單位造成較大的壓力。
（一） 救濟(jì)途徑不同
將實(shí)習(xí)工傷作為民事侵權(quán)處理，在發(fā)生糾紛時(shí)只能提起民事訴訟 而如果按照工傷保險(xiǎn)程序處理，實(shí)習(xí)生與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的糾紛時(shí)應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)仲裁；各主體對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)的工傷認(rèn)定結(jié)論單位繳費(fèi)費(fèi)率工傷職工或者其近親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇等不服的，均按行政復(fù)議或行政訴訟處理民事訴訟與勞動(dòng)仲裁相比，勞動(dòng)仲裁更有利于頂崗實(shí)習(xí)生的權(quán)利維護(hù)。就費(fèi)用而言，勞動(dòng)仲裁不需要支付仲裁費(fèi)用，不服仲裁后提起的訴訟也僅需繳納元的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟費(fèi)；而按侵權(quán)糾紛向法院提出人身傷害賠償訴訟則需要按照法院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，成本較高。并且，勞動(dòng)仲裁主要由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任；而人身?yè)p害賠償民事訴訟則遵循誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的一般舉證責(zé)任，實(shí)習(xí)生作為原告在訴訟中，需要舉證證明學(xué)校實(shí)習(xí)單位及其他有關(guān)主體的過(guò)錯(cuò)，這對(duì)于實(shí)習(xí)生來(lái)說(shuō)一種訴訟負(fù)擔(dān)而風(fēng)險(xiǎn)難度較大。
【3】而行政復(fù)議或行政訴訟的程序設(shè)置都是按照傾向于保護(hù)行政相對(duì)人的宗旨設(shè)置的，有利于學(xué)生和學(xué)校用人單位維權(quán)。
（二）鑒定部門(mén)不同。
學(xué)生傷害事故處理辦法 規(guī)定對(duì)受傷害學(xué)生的傷殘程度存在爭(zhēng)議的，可以委托當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)鑒定資格的醫(yī)院或者有關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的人體傷殘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定；工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定工傷認(rèn)定鑒定部門(mén)為統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)。
(三）歸責(zé)原則不同。
將實(shí)習(xí)工傷作為民事侵權(quán)處理，各主體承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)原則，實(shí)習(xí)生可能會(huì)因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)而承擔(dān)一定的責(zé)任。而如果按照工傷處理，則工傷保險(xiǎn)基金和實(shí)習(xí)單位的賠償遵循無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，有利于保護(hù)實(shí)習(xí)生的權(quán)益【4】。
（四）責(zé)任承擔(dān)主體不同。
將實(shí)習(xí)工傷作為民事侵權(quán)處理，學(xué)校、用人單位、實(shí)習(xí)生及其他對(duì)傷害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的主體須按過(guò)錯(cuò)分擔(dān)責(zé)任�！�5】如果工傷造成的賠償數(shù)額較大，會(huì)給責(zé)任主體形成較大的經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)習(xí)生獲得賠償金的難度也較大。如果適用工傷保險(xiǎn)制度，僅需要繳納少量的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)各種賠償費(fèi)用，實(shí)習(xí)生獲得工傷賠償金可以得到充分保障。
（五）賠償標(biāo)準(zhǔn)范圍不同。
《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定學(xué)生傷害事故賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)與按《工傷保險(xiǎn)條例》計(jì)算的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)有諸多不同。
三、具體制度的構(gòu)建設(shè)想
筆者建議盡快出臺(tái)行政法規(guī)或規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)定實(shí)習(xí)生的工傷保險(xiǎn)處理方法，將實(shí)習(xí)生工傷納入國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度中，對(duì)工傷鑒定、救濟(jì)途徑程序、設(shè)置賠償主體等均遵照工傷保險(xiǎn)條例處理，并針對(duì)實(shí)習(xí)生的特殊情況進(jìn)行變通規(guī)定內(nèi)容：
具體而言包括以下幾個(gè)方面：
（一）實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)主體。從可操作性角度看，仍應(yīng)由用人單位統(tǒng)一向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但考慮到實(shí)習(xí)生的特殊情況，允許用人單位僅購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，而不要求購(gòu)買(mǎi)全部的五險(xiǎn)一金。
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