[ 姜蕾 ]——(2012-7-26) / 已閱10499次
�。蹆�(nèi)容提要］姓名權(quán)是公民的一項(xiàng)重要的人身權(quán)利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步,姓名權(quán)方面的糾紛不斷增多,其重要性也將不斷凸顯。由于我國(guó)目前民事立法中有關(guān)姓名變更權(quán)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，公安機(jī)關(guān)在日常戶(hù)籍管理中因公民申請(qǐng)變更姓名而與之發(fā)生的法律沖突日益增多。因此，亟待加強(qiáng)姓名權(quán)的立法，依法規(guī)制和保護(hù)公民的姓名變更權(quán)，以全面維護(hù)公民的合法權(quán)利和社會(huì)的正常秩序。
自然人是否有權(quán)任意變更其姓名，是一個(gè)屬于公法范疇的問(wèn)題。但同時(shí)，姓名的取得和變更又是公民的一項(xiàng)重要私權(quán)，應(yīng)受私法的調(diào)整。筆者認(rèn)為，在私法已對(duì)姓名變更權(quán)予以肯定的情況下，亦可以從公共管理的角度出發(fā)，對(duì)公民行使姓名變更權(quán)作出一定限制，但限制應(yīng)當(dāng)遵循合法與合理的原則。堅(jiān)持合法的前提即意味著對(duì)姓名變更權(quán)的限制應(yīng)當(dāng)有立法規(guī)定，這一立法必須公開(kāi)透明；堅(jiān)持合理性原則則表明，公民的權(quán)利和自由應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畲笙薅鹊淖鹬睾捅Ｕ�，任何限制�?quán)利的規(guī)定都應(yīng)當(dāng)有合理的立足點(diǎn)。
一、姓名變更的原因及種類(lèi)
由于經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的以及倫理道德等諸多因素的影響，加上個(gè)人的喜好不同，現(xiàn)實(shí)生活中更名改姓的現(xiàn)象已經(jīng)很平常。
在當(dāng)今社會(huì)中，具有完全民事行為能力的人可以自主決定更名改姓，但其原因是多方面的：
一是由于社會(huì)生活的需要，為了方便生活、學(xué)習(xí)、工作而變更姓名，如一個(gè)在單位上班，叫同一個(gè)名字的人有三四個(gè)，很是不便，為此，而變更原來(lái)的姓名；
二是基于認(rèn)祖歸宗，如本人或者其長(zhǎng)輩原來(lái)被異姓人收養(yǎng)而改姓，現(xiàn)在又想認(rèn)祖歸宗而改回原姓；
三是由于迷信，認(rèn)為自己的姓或者名不好聽(tīng)、不吉利，意圖通過(guò)更名改姓給自己帶來(lái)好運(yùn)；
四是通過(guò)更名改姓過(guò)到一種非正當(dāng)?shù)哪康模缤ㄟ^(guò)更名改姓逃避法律的制裁。
對(duì)于無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的未成人來(lái)說(shuō)，其更名改姓原因大多基于父母，特別是由于離婚而引起的未成年子女更名改姓更是與日俱增：
一是出于生活學(xué)習(xí)的需要�，F(xiàn)實(shí)生活中，為孩子起單字名的現(xiàn)象越來(lái)越多，未成年人同名同姓的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，為了有利于孩子的生活、學(xué)習(xí)以及將來(lái)的工作，而為未成年子女變更姓名；
二是為了維護(hù)家庭生活的需要�，F(xiàn)實(shí)生活中，離異的雙親往往會(huì)選擇再婚，特別是母親一方帶未成年子女再婚，往往會(huì)造成一家三姓，當(dāng)繼父在社會(huì)生活或者孩子在學(xué)校中被不知情的鄰居、同學(xué)或者老師問(wèn)到為什么時(shí)，會(huì)處于十分尷尬的境地；
三是出于報(bào)復(fù)心理。有的女當(dāng)事人認(rèn)為前夫傳宗接代思想嚴(yán)重，所以要給小孩更改姓名，讓他家“斷子絕孫”，仿佛更改子女姓名之后，子女與另一方的關(guān)系就不復(fù)存在了；有的男當(dāng)事人原是“招女婿”到女方家落戶(hù)的，子女原是隨母姓，離婚后孩子判歸自己撫養(yǎng)，便將孩子變更隨父隨了，讓女方家原想通過(guò)招女婿，續(xù)“香煙后代”的理想破滅；
四是尋求心理平衡。有的因?yàn)閷?duì)方有過(guò)錯(cuò)而離婚，無(wú)過(guò)錯(cuò)一方因?yàn)樾睦硎Ш�，便隨意變更子女姓名；
五是由于被收養(yǎng)。未成年子女被依法收養(yǎng)，未成年子女與送養(yǎng)人之間的父母子女關(guān)系依法解除，而與收養(yǎng)人之間建立了父母子女關(guān)系。收養(yǎng)人基于收養(yǎng)而變未成年子女的姓名；
六是非婚生子女被生父認(rèn)領(lǐng)。由于非婚生子女的特殊性，一般來(lái)講，出生后會(huì)隨母親姓氏，在不知其生父的情況下，可能不存在被認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，而在其生父認(rèn)領(lǐng)時(shí)也會(huì)存在為其更名改姓的問(wèn)題。
二、姓名權(quán)變更存在的問(wèn)題
我國(guó)民事基本法關(guān)于姓名變更權(quán)立法的缺漏和滯后，在實(shí)踐中所引起的后果是嚴(yán)重的，已經(jīng)反映出如下三方面的問(wèn)題：
（一） 引起權(quán)利的濫用
一些人認(rèn)為，既然姓名權(quán)是公民的基本人格權(quán)，法律對(duì)如何變更姓名又無(wú)明文限制，怎么改名當(dāng)然就可以依自己的意志決定，外界無(wú)權(quán)干涉，公安機(jī)關(guān)對(duì)于改名申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)而不得拒絕。然而在實(shí)際生活中，一個(gè)人的姓名是與其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)或其他社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系在一起的，特別是18周歲以上的成年公民，改名往往會(huì)對(duì)其原有社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生較大影響，如婚姻家庭關(guān)系、人事檔案、銀行賬戶(hù)、信用證存儲(chǔ)信息、房屋產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)等，都要做相應(yīng)更改。更嚴(yán)重的是，一些為了逃債而改名的人改名后，會(huì)給債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)極大不便，一些為了逃避刑罰制裁而改名的人改名后，則會(huì)給公安機(jī)關(guān)的偵查工作帶來(lái)極大障礙。所以，從便于公安戶(hù)籍管理，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的角度看，應(yīng)對(duì)更名權(quán)進(jìn)行合理規(guī)制。
?????（二）造成權(quán)力的錯(cuò)位
????公民姓名變更問(wèn)題不僅涉及公民的民事權(quán)利，也與公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍管理密切相關(guān)。民事法律對(duì)姓名變更的“規(guī)定”長(zhǎng)時(shí)間缺位，給作為戶(hù)籍管理主管機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)帶來(lái)很大的影響，致使公安機(jī)關(guān)無(wú)法“依照規(guī)定”為申請(qǐng)公民辦理姓名變更手續(xù)。為有效實(shí)施行政管理，解決姓名變更的法律規(guī)定缺漏問(wèn)題，公安部和各地公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中都相繼出臺(tái)了一些內(nèi)部規(guī)范性文件，對(duì)變更姓名行為進(jìn)行規(guī)制。然而，從法律的角度分析，這些規(guī)定都不屬于《立法法》上所述的“立法”行為。因此，公安部和各地公安機(jī)關(guān)對(duì)姓名更改權(quán)進(jìn)行限制的規(guī)定屬于“立法上的錯(cuò)位”，對(duì)外當(dāng)屬無(wú)效。同時(shí)，姓名變更權(quán)是公民的基本民事權(quán)利之一，對(duì)于基本權(quán)利的限制一般應(yīng)由法律加以規(guī)定。即使是考慮到我國(guó)法制進(jìn)程的具體情況，至少也應(yīng)當(dāng)由行政法規(guī)加以規(guī)定。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的戶(hù)籍管理主管機(jī)關(guān)對(duì)公民姓名變更進(jìn)行限制，在執(zhí)法中有公權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張之嫌。
????（三）自由裁量的失準(zhǔn)
由于公安機(jī)關(guān)對(duì)是否同意變更姓名的把握依據(jù)的是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范，因此，事實(shí)上公安機(jī)關(guān)對(duì)姓名變更享有絕對(duì)的自由裁量權(quán)，是否允許變更姓名完全由公安機(jī)關(guān)掌控。如果公民姓名中有生僻字，在公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍管理計(jì)算機(jī)信息錄入時(shí)發(fā)生障礙，公安機(jī)關(guān)會(huì)極力勸導(dǎo)相關(guān)公民變更其名字，即使當(dāng)事人沒(méi)有提出變更姓名的請(qǐng)求。而對(duì)于戶(hù)籍登錄中沒(méi)有錄入障礙的當(dāng)事人要求變更姓名的，一般均須具備“特殊情形”，如婦女去掉夫姓、僧道人員還俗、姓名含有冷僻字的、諧音不符合公序良俗以及收養(yǎng)關(guān)系成立或解除等。至于沒(méi)有特殊的申請(qǐng)理由要求變更姓名的，公安機(jī)關(guān)均從嚴(yán)控制，一般不予同意變更。所以法律上雖然規(guī)定了行政訴訟的救濟(jì)方式，但由于公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)地位，地方法院在審理姓名權(quán)變更的行政爭(zhēng)議案件中一般都出于維護(hù)穩(wěn)定的大局，優(yōu)先考慮維護(hù)公安機(jī)關(guān)的權(quán)威，致使行政救濟(jì)途徑對(duì)當(dāng)事人而言徒有形式。
三、完善姓名權(quán)變更制度
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