[ 徐升權(quán) ]——(2003-11-2) / 已閱17834次
實施“農(nóng)村普憲”，提升農(nóng)民民主意識
徐升權(quán)（南京財經(jīng)大學法學院，210046）
政治文明建設(shè)是我國社會主義事業(yè)三大建設(shè)之一。政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容是民主政治建設(shè)。民主成為一種社會觀念，作為一種信仰進入民心是民主政治建設(shè)的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識是民主政治建設(shè)的直接目標之一。在我國，農(nóng)民是人數(shù)最多的社會階層，占全國人口的80%以上，農(nóng)民民主意識水平的高低可以直接反映出全國的整體民主意識水平。目前，在政治建設(shè)過程中，黨和政府在農(nóng)村實施了多項有益的改革：特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農(nóng)民民主意識的關(guān)注。
我國農(nóng)民民主意識的現(xiàn)狀簡析
總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上小農(nóng)經(jīng)濟的封閉性限制，我國農(nóng)民的民主意識嚴重缺乏。這一認識從下面兩點可以得到證明：
1.農(nóng)民對憲法確認的公民是國家的主人認識不清
曾在報紙上看過有一篇文章題為“把農(nóng)民當作公民看”。這一題目可以告訴我們一個事實：現(xiàn)階段，農(nóng)民并未能夠真實實現(xiàn)其是國家主人的地位。這個不僅僅是因為許多非農(nóng)民異樣的對待農(nóng)民，還因為農(nóng)民自身沒有能夠充分認識自己是國家主人的一部分和行使主人的權(quán)利。
農(nóng)民在對待政治時，表現(xiàn)出參政情緒不高，參政程度不夠。在農(nóng)民生活中，政治生活幾乎已經(jīng)被排除在外。大部分農(nóng)民對政治的關(guān)注，至多表現(xiàn)為“聽聽”，而在日常生活中絕不會思考和論及。
2.農(nóng)民的“公民基本權(quán)利”意識淡薄
公民的基本權(quán)利意識是社會民主意識的重要表現(xiàn)之一。受歷史文化傳統(tǒng)影響，我國公民特別是農(nóng)民的義務(wù)觀念濃厚，而權(quán)利意識淡薄。許多農(nóng)民把那些公正、廉潔的干部奉為“青天”和“父母官”。他們的權(quán)利意識嚴重錯位。中國人民大學韓大元教授于2002年主持的“公民憲法意識調(diào)查”顯示：被調(diào)查的農(nóng)民對于關(guān)于農(nóng)民基本權(quán)利的知識的題目的答對率極低，個別問題的答對率僅有11%。農(nóng)民權(quán)利意識淡薄使得其在基本權(quán)利受到侵犯時，無法得到有效的救濟。同時，這也反映出農(nóng)民民主法治意識的淡薄。
另外，農(nóng)民民主意識不高，還可以從農(nóng)民對待選舉權(quán)的態(tài)度得到證實。憲法賦予每一位公民擁有選舉權(quán)，當然農(nóng)民也毫不例外的享有這項基本政治權(quán)利。我國選舉制度是國家民主政治制度的重要體現(xiàn)。在農(nóng)村，在對待選舉權(quán)上，許多農(nóng)民是選擇放棄的。即使不放棄這項權(quán)利，在行使的過程中，也是帶著隨意的心態(tài)的。許多農(nóng)民認為選舉與自己沒有關(guān)系，多自己一票或者少了自己的一票，不會影響整個選舉。根本沒有意識到參加選舉是我國現(xiàn)階段實行民主的重要方法。
提升農(nóng)民民主意識的方法探尋
我國正處于現(xiàn)代化民主法治建設(shè)的宏偉工程之中，尋找到一條提升農(nóng)民民主意識的道路是必要的。它關(guān)系到政治文明、社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)事業(yè)，是我國社會主義民主建設(shè)的要求。
提升農(nóng)民民主意識需要多渠道、多方面來進行。需要農(nóng)民和黨及政府雙方共同爭取。筆者認為：在農(nóng)村切實普及憲法知識，提高農(nóng)民的憲法意識、權(quán)利意識，創(chuàng)造出“學習憲法、忠于憲法、遵守憲法、維護憲法”的良好氛圍，是提高農(nóng)民民主意識的有效途徑之一。這是在分析當前農(nóng)民民主意識現(xiàn)狀后找到的針對性解決方法。
憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)。憲法賦予公民各項基本權(quán)利，確立了我國的民主制度。對憲法的學習了解，將使得農(nóng)民正確行使和維護自己的基本權(quán)利，積極參政，形成符合國情、符合時代的民主意識，充分貫徹實現(xiàn)民主制度。
如何進行“農(nóng)村普憲”工作？筆者認為：應當在堅持黨的領(lǐng)導下，以縣級地方人大、政府及司法機關(guān)為主要力量，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模仿作用，長期有計劃的普及憲法知識，全面提高農(nóng)民的民主意識，促進我國憲政民主建設(shè)。具體如下：
1.縣級人大、政府及當?shù)厮痉C關(guān)可以聯(lián)合成立專門的“農(nóng)村普憲工作組”�；I建出由當?shù)貎?yōu)秀法律人才組成的擁有強民主意識的農(nóng)村普憲工作隊伍，在相當長的時間內(nèi)在其區(qū)域內(nèi)專門從事農(nóng)村普憲工作。通過多方式宣傳憲法、民主的相關(guān)知識，提升農(nóng)民的民主意識。
2.通過對農(nóng)村黨員的教育，提升他們的憲法意識、民主意識，使得他們能夠協(xié)助“農(nóng)村普憲工作組”工作。并承擔在農(nóng)村長期宣傳憲法知識，帶頭參與民主活動的重要任務(wù)。在實踐中，與普通農(nóng)民一道提升民主意識。
3.各縣級政府要與農(nóng)民之間建立穩(wěn)定的緊密關(guān)系。為農(nóng)民提供行使民主權(quán)利、發(fā)揚民主精神的便利渠道，確保農(nóng)民的民主意識不斷的得以提升。
4.村級自治組織要解放思想，主動為當?shù)剞r(nóng)民提供學習憲法，發(fā)揚民主的場所及其他條件。鼓勵農(nóng)民參加提升民主意識的學習活動。
5.農(nóng)村普憲要同普及其他法律相結(jié)合，綜合提高農(nóng)民的民主法治意識。實現(xiàn)民主與法治的結(jié)合，建立起良好的社會秩序。
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