[ 秦旭東 ]——(2003-11-3) / 已閱29619次

（一），優(yōu)先權(quán)及其制度演進(jìn)簡介

優(yōu)先權(quán)是指特種債權(quán)人直接基于法律規(guī)定而對債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)或特定財(cái)產(chǎn)享有的優(yōu)先受償其債權(quán)的權(quán)利。優(yōu)先權(quán)制度淵源于羅馬法。羅馬法上創(chuàng)設(shè)優(yōu)先權(quán)制度的立法目的，或?yàn)榫S護(hù)公平主義，或?yàn)閼?yīng)事實(shí)之需要。羅馬法上的優(yōu)先權(quán)制度后來為法國所繼受，1804年法國民法典將優(yōu)先權(quán)與抵押權(quán)并列于第三編財(cái)產(chǎn)取得法第18章中，優(yōu)先權(quán)居首，抵押權(quán)次之，均視為擔(dān)保物權(quán)。法國民法典中的優(yōu)先權(quán)制度比羅馬法上的更加完善和豐富，它將優(yōu)先權(quán)分為動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)一般優(yōu)先權(quán)和動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)。一般優(yōu)先權(quán)是就債務(wù)人的全部動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償，但應(yīng)先就債務(wù)人動(dòng)產(chǎn)價(jià)款受償，動(dòng)產(chǎn)不足清償時(shí)，才可就其不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款受償。特別優(yōu)先權(quán)是就債務(wù)人的特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。民法典還進(jìn)一步規(guī)定了優(yōu)先權(quán)的保持方法、登錄方法和消滅。 28以法國法為藍(lán)本的法國法系各國民法，均不同程度地接受了優(yōu)先權(quán)制度，只是有的對之加以補(bǔ)充，使之意義更加明確，如比利時(shí)民法；有的加以修改，以適應(yīng)本國的需要，如荷蘭民法；有的則將優(yōu)先權(quán)性質(zhì)加以變更，如西班牙民法。日本民法亦認(rèn)優(yōu)先權(quán)為一項(xiàng)獨(dú)立的擔(dān)保物權(quán)，仿效法國民法中的優(yōu)先權(quán)制度，于《日本民法典》第二編物權(quán)第八章中對之加以專章規(guī)定，題為"先取特權(quán)"，與各擔(dān)保物權(quán)并列。德國民法并未建立獨(dú)立的優(yōu)先權(quán)制度，它認(rèn)為優(yōu)先權(quán)不是一種獨(dú)立的權(quán)利，而僅是特種債權(quán)所有的一種特殊效力——優(yōu)先受償效力。英美法系沒有統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，但在一些留置權(quán)中卻包含有優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容，如衡平法上的留置權(quán)（Equitable Lien）、海事留置權(quán)（Maritime Lien）和法定留置權(quán)(Statutory Lien)。我國臺灣地區(qū)民法典中沒有對優(yōu)先權(quán)作出規(guī)定，但是在一些特別法中卻有規(guī)定，如海商法中的船舶優(yōu)先權(quán)、礦產(chǎn)法中的礦工工資優(yōu)先權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行法中的強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用優(yōu)先權(quán)等。
可見，盡管世界各國（地區(qū)）對優(yōu)先權(quán)制度的繼受和發(fā)展程度不同，但是不論在大陸法系還是英美法系，其法律體系中均落實(shí)了優(yōu)先權(quán)制度的具體內(nèi)容。這說明優(yōu)先權(quán)制度適應(yīng)了法律調(diào)整實(shí)際生活的需要，在世界各國法制實(shí)踐中具有極強(qiáng)的生命力。

（二），優(yōu)先權(quán)制度的立法基礎(chǔ)及我國建立優(yōu)先權(quán)制度的必要性

優(yōu)先權(quán)制度自羅馬法以來，不斷發(fā)展成為一個(gè)較為完整的法定擔(dān)保物權(quán)體系，在實(shí)際社會(huì)生活起到重要作用，這是有其深刻根源的。一般而言，優(yōu)先權(quán)制度的立法基礎(chǔ)主要有以下幾個(gè)方面：
第一，基于維護(hù)公平、實(shí)現(xiàn)正義等社會(huì)政策的需要。確立優(yōu)先權(quán)就是要保護(hù)特殊債權(quán)人利益。公平正義為法律孜孜追求之理念，然而實(shí)際生活中，人們相互之間利益關(guān)系往往難于維系在公平正義之基礎(chǔ)上，如不動(dòng)產(chǎn)租賃中出租人利益因承租人經(jīng)營不善受到損害，受雇人工資因雇傭人破產(chǎn)而難于保障，建設(shè)工程承包人因發(fā)包人不付工程價(jià)款而受損等。法律基于各種社會(huì)政策的考慮，通過優(yōu)先權(quán)制度給予一定的干預(yù)，以保護(hù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于弱勢地位一方的合法利益。第二，基于維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的需要。如訴訟費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、稅款優(yōu)先權(quán)等的設(shè)立即是。第三，基于“共有”觀念和“質(zhì)權(quán)”觀念而設(shè)立，前者如耕地出租人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)資金貸與人和不動(dòng)產(chǎn)工程人員的優(yōu)先權(quán)等，后者如不動(dòng)產(chǎn)出租人對其承租人置于不動(dòng)產(chǎn)上的物品的優(yōu)先權(quán)、旅店主人對旅客行李的優(yōu)先權(quán)等。第四，基于保護(hù)債務(wù)人的需要。如通過設(shè)立優(yōu)先權(quán)，規(guī)定債務(wù)人醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用優(yōu)先受償，為債務(wù)人提供醫(yī)療服務(wù)、食品的債權(quán)人，有權(quán)就債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于其他債權(quán)人受清償，這就使債務(wù)人及其家屬能夠及時(shí)得到治療和獲得生活必需品，得以維持生存。 29
在我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，存在許多需要通過優(yōu)先權(quán)制度來加以調(diào)整的問題，因此我國有必要建立完整統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，以保障公民基本生活權(quán)益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，推行社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)公平正義。但是，目前我國僅在一些特別法中零星地規(guī)定著個(gè)別具體的優(yōu)先權(quán)制度，這遠(yuǎn)不足于滿足社會(huì)生活實(shí)踐的需要。
在一般優(yōu)先權(quán)方面，我國《民事訴訟法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》通過破產(chǎn)債權(quán)清償順序的規(guī)定，規(guī)定破產(chǎn)費(fèi)用（包括訴訟費(fèi)用等共益費(fèi)用）、職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款優(yōu)先于破產(chǎn)債權(quán)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中受償，但這種規(guī)定僅屬于債權(quán)范圍，無法對抗一般擔(dān)保物權(quán)，這極不利于對破產(chǎn)費(fèi)用、工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款等具有共益性和公益性的特殊債權(quán)的保護(hù)。要保證這些特殊社會(huì)利益的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，不賦予其徹底的物權(quán)法上的保護(hù)，就難于完全實(shí)現(xiàn)立法目的。 而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在有關(guān)公法關(guān)系、勞動(dòng)法關(guān)系、家庭法關(guān)系的社會(huì)實(shí)踐中，需要通過優(yōu)先權(quán)制度加以保護(hù)的情況還會(huì)不斷出現(xiàn)，不建立完整統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，則相關(guān)問題將難于得到協(xié)調(diào)、有效和徹底的解決。
在特別優(yōu)先權(quán)方面，《海商法》確立了船舶優(yōu)先權(quán)，規(guī)定船上工作人員的工資、報(bào)酬、遣返費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)，船舶營運(yùn)中的人身傷亡賠償、港口規(guī)費(fèi)、海難救助款項(xiàng)和船舶營運(yùn)中侵權(quán)賠償金等海事請求對產(chǎn)生該海事請求的船舶具有優(yōu)先受償權(quán)；《擔(dān)保法》確立了國有土地使用權(quán)出讓金優(yōu)先權(quán)制度，規(guī)定國有土地使用權(quán)出讓后，先繳付應(yīng)當(dāng)繳納的出讓金款額，抵押權(quán)人才能優(yōu)先受償；《民用航空法》確立了民用航空器優(yōu)先權(quán)，規(guī)定民用航空器的援救報(bào)酬和保管費(fèi)用具有優(yōu)先受償權(quán)。除此外，我國法律還未設(shè)立其他特別優(yōu)先權(quán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中其他需要設(shè)立特別優(yōu)先權(quán)加以保護(hù)的社會(huì)關(guān)系則處于法律保護(hù)范圍之外，即使根據(jù)實(shí)際需要可以在相關(guān)特別法中加以規(guī)定，也由于缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度的一般規(guī)定，仍會(huì)出現(xiàn)理論上和實(shí)踐中的種種混亂和困境，不足以有效解決實(shí)際問題，誠如合同法第286條立法在實(shí)踐中存在的問題一樣。
綜上所述，我國建立完整統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度實(shí)屬必要。

（三），對我國優(yōu)先權(quán)制度立法的簡單構(gòu)想 30

在我國建立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)獨(dú)立、完整的法定擔(dān)保物權(quán)體系，在未來《物權(quán)法》中加以規(guī)定。
首先，我國優(yōu)先權(quán)制度的建立應(yīng)當(dāng)以公平原則為基本的價(jià)值取向。優(yōu)先權(quán)制度的核心就是基于公平正義的考量，對某些特殊的社會(huì)利益給予優(yōu)先保護(hù)，合理界定相互間有沖突的權(quán)利之間的關(guān)系，以保證權(quán)利體系的平衡，實(shí)現(xiàn)形式平等與實(shí)質(zhì)平等的統(tǒng)一。因此，以公平為要，當(dāng)屬理所當(dāng)然。
其次，在立法架構(gòu)上，既要將優(yōu)先權(quán)制度科學(xué)合理地融入既有的和將來完善了的擔(dān)保法體系當(dāng)中，又要保證優(yōu)先權(quán)制度體系內(nèi)部的統(tǒng)一均衡，通盤考慮，科學(xué)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)立法的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
就前一要求而言，宜將優(yōu)先權(quán)與我國現(xiàn)有擔(dān)保物權(quán)體系中的抵押權(quán)、留置權(quán)和質(zhì)權(quán)相并存。雖然優(yōu)先權(quán)制度在一定范圍內(nèi)可以涵蓋法定抵押權(quán)、法定質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的內(nèi)容，但若以優(yōu)先權(quán)吸收留置權(quán)，將破壞我國現(xiàn)有的擔(dān)保物權(quán)體系，成本太大。將抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先權(quán)并存，既能保持優(yōu)先權(quán)制度的統(tǒng)一性、獨(dú)立性，又可以將優(yōu)先權(quán)制度與現(xiàn)有的擔(dān)保物權(quán)體系相協(xié)調(diào)，立法操作也較易行，只須在優(yōu)先權(quán)制度具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)上注意與現(xiàn)有擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)容相協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，以避免重復(fù)立法。31
就后一要求而言，宜將優(yōu)先權(quán)分為一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)，特別優(yōu)先權(quán)進(jìn)一步分為動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)，在特別法（相關(guān)單行法）和基本法（《物權(quán)法》）中分別加以規(guī)定。在基本法中要規(guī)定優(yōu)先權(quán)的總則性的內(nèi)容，如優(yōu)先權(quán)的定義、性質(zhì)、特征、效力及法律適用等，并以列舉式和概括式相結(jié)合的方式規(guī)定各種一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)�！罢�合不同性質(zhì)、不同類型的優(yōu)先權(quán)，使其在效力上，結(jié)構(gòu)上，權(quán)力的行使方式、期限及法律后果等方面，在同一權(quán)利體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一”。 32一般優(yōu)先權(quán)主要考慮涉及國計(jì)民生、須加特別法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，如訴訟費(fèi)用、稅款、工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)金、債務(wù)人及其家屬的喪葬費(fèi)用、基本生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用、共益費(fèi)用的優(yōu)先權(quán)等。特別優(yōu)先權(quán)主要考慮動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)利益首先滿足誰最公平、最公正的那些社會(huì)關(guān)系。動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)方面，如不動(dòng)產(chǎn)出租人優(yōu)先權(quán)、旅店主人優(yōu)先權(quán)、運(yùn)送人優(yōu)先權(quán)、動(dòng)產(chǎn)保存人優(yōu)先權(quán)、動(dòng)產(chǎn)出賣人優(yōu)先權(quán)、耕地出租人優(yōu)先權(quán)、種子、肥料或農(nóng)藥提供人優(yōu)先權(quán)、無因管理人優(yōu)先權(quán)等；不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)方面，如不動(dòng)產(chǎn)保存人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)修建人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)出賣人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)資金貸與人優(yōu)先權(quán)、共有物分割人補(bǔ)償金優(yōu)先權(quán)等。至于具體內(nèi)容的選擇取舍，還要考慮現(xiàn)有擔(dān)保物權(quán)體系中抵押權(quán)、留置權(quán)和質(zhì)權(quán)的相關(guān)立法的內(nèi)容，以避免重復(fù)立法，特別是要避免與留置權(quán)的規(guī)定相重復(fù)�，F(xiàn)有特別法中已經(jīng)規(guī)定了的，如船舶優(yōu)先權(quán)和民用航空器優(yōu)先權(quán)，可不變動(dòng)其規(guī)定，以后根據(jù)實(shí)際需要，還可在其它特別法中作出相應(yīng)規(guī)定，但是特別法的規(guī)定要同基本法相協(xié)調(diào)，適用中特別法沒有規(guī)定的，準(zhǔn)用基本法的規(guī)定。

1、參見張國香、孫賢程:《工程款拖欠引發(fā)法律思考》，《人民法院報(bào)》2001.9.6；
2、參見朱樹英：《從司法實(shí)踐中的執(zhí)行情況看需要對<合同法>第286條的操作性予以規(guī)范的若干問題》http://www.law110.com/lawstudy/320079.htm；
3、參見馬榮：《論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性及其在司法實(shí)踐中的適用》，http://www.jscourt.gov.cn/fykw/spyj/2002/10/10-06.htm
4、持不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)觀點(diǎn)的有江平主編的《中華人民共和國合同法精解》（中國政法大學(xué)出版社1999年版）和劉建文、王振華主編的《中華人民共和國新合同法釋義與適用指南》（中國人民公安大學(xué)出版社，1999年版）等；
5、參見季諾、張巍：《淺釋建設(shè)工程合同中的法定優(yōu)先權(quán)》，http://www.netlawcn.com/member/jinuo/0002.htm；
6、參見梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》（下），法律出版社1998年版，第1019頁；
7、參見張學(xué)文：《建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)若干問題探討》，《法商研究》２０００年第３期，第101～105頁；
8、參見申衛(wèi)星、傅穹、李建華著：《物權(quán)法》，吉林大學(xué)出版社1999年版，第370頁
9、李同民：《建筑工程優(yōu)先受償權(quán)相關(guān)問題研究》，北京大學(xué)法學(xué)院碩士畢業(yè)論文，尚未公開發(fā)表；
10、持法定抵押權(quán)觀點(diǎn)的有著述有梁慧星的《合同法第二百八十六條的權(quán)利性質(zhì)及其適用》（《人民法院報(bào)》，２０００年１２月１日）和王全興、劉建強(qiáng)、洪彬主編的《新合同法原理與案例評析》（暨南大學(xué)出版社2002年版）等；
11、參見梁慧星：《合同法第二百八十六條的權(quán)利性質(zhì)及其適用》，《人民法院報(bào)》，２０００年１２月１日；
12、同前注釋11梁文；
13、同前注釋7張文；
14、 如瑞士民法典就第837 條、我國臺灣地區(qū)“民法典”第513條；
15、同前注釋9李文；
16、參見許明月：《抵押權(quán)制度研究》，法律出版社1998年版，第175頁；
17、邱聰智著《債法各論》（中） 1997年版，輔仁大學(xué)法學(xué)叢書，第108頁，轉(zhuǎn)引自季諾、張�。骸稖\釋建設(shè)工程合同中的法定優(yōu)先權(quán)》，http://www.netlawcn.com/member/jinuo/0002.htm；
18、梁慧星、陳華彬編著：《物權(quán)法》，法律出版社１９９７年版，第３１０頁；
19、參見李靜：《建設(shè)工程合同若干問題研究》，載王洪亮主編《合同法難點(diǎn)熱點(diǎn)疑點(diǎn)理論研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2000年版，第384-385頁；
20、同前注釋3馬文；
21、參見陳本寒主編：《擔(dān)保法通論》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第192-193頁；馬勝軍：《關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)期間》，http://www.law110.com/lawstudy/320167.htm；
22、持優(yōu)先權(quán)觀點(diǎn)的著述有崔建遠(yuǎn)主編的《合同法》（修訂本，法律出版社2000年版）、吳浩主編的《中華人民共和國合同法釋義及標(biāo)準(zhǔn)樣本》（改革出版社1999年版）、最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭編的《合同法解釋與適用》（新華出版社1999年版）和郭明瑞、王軼著的《合同法新論·分則》（中國政法大學(xué)出版社1997年版）等；
23、參見蔣人文：《論優(yōu)先權(quán)》，廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）1999年第2期，第12-16頁；
24、參見陳本寒主編：《擔(dān)保法通論》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第128-134頁；申衛(wèi)星、傅穹、李建華著：《物權(quán)法》，吉林大學(xué)出版社1999年版，第384-414頁；
25、引自馬榮：《論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性及其在司法實(shí)踐中的適用》，http://www.jscourt.gov.cn/fykw/spyj/2002/10/10-06.htm；
26、同前注釋9李文
27、王全弟、丁潔：《物權(quán)法應(yīng)確立優(yōu)先權(quán)制度--圍繞合同法第286條之爭議》，《法學(xué)》2001年第4期；
28、同前注釋23蔣文

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