[ 潘琪 ]——(2012-11-9) / 已閱6316次

　　　　　　　　保障性工程及民生問題的職務(wù)犯罪案件特點及法律適用問題

　　　　　　　　　　　　　作者：景縣人民檢察院　潘琪

【摘要】人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉。關(guān)注城市化、工業(yè)化規(guī)模的急劇膨脹可能給失地農(nóng)民造成的利益侵害，為失地農(nóng)民及時提供司法服務(wù)。關(guān)注工業(yè)化的快速發(fā)展給人民群眾造成生存環(huán)境的日益惡化，為優(yōu)化群眾生活環(huán)境提供司法服務(wù)。關(guān)注醫(yī)療、教育公共利益部門化、個人化對人民群眾基本醫(yī)療權(quán)、基礎(chǔ)教育權(quán)造成的非法侵害，為維護(hù)群眾醫(yī)療教育權(quán)益提供司法服務(wù) 。關(guān)注醫(yī)療、教育公共利益部門化、個人化對人民群眾基本醫(yī)療權(quán)、基礎(chǔ)教育權(quán)造成的非法侵害，為維護(hù)群眾醫(yī)療教育權(quán)益提供司法服務(wù)。加大保障工作的宣傳和服務(wù)力度
【關(guān)鍵詞】法律監(jiān)督、獨立行使、保障工程、農(nóng)民利益、司法服務(wù)


　　中華人民共和國人民檢察院組織法第一章總則第一條人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉。作為與人民群眾聯(lián)系最緊密的基層檢察機(jī)關(guān)，重視民生就要立足法律監(jiān)督職能，結(jié)合本地實際，積極探索關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生的有效途徑，最大限度的為人民群眾解決最關(guān)心、最直接的實際問題。
　　一、高度關(guān)注城市化、工業(yè)化規(guī)模的急劇膨脹可能給失地農(nóng)民造成的利益侵害，為失地農(nóng)民及時提供司法服務(wù)
　　城市化、工業(yè)化帶來國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也加快了農(nóng)村耕地的征用與圈占速度，迅速催生了一個急劇膨脹的社會群體——失地農(nóng)民，這些失地農(nóng)民，除極少數(shù)成為產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)經(jīng)營者外，絕大多數(shù)變?yōu)閯?wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、生活無保障的“三無”人員，他們游蕩或蝸居于城鄉(xiāng)之間，掙扎于脫貧與返貧之間，生活極其困難，成為一群逐漸被社會邊緣化的弱勢群體。因此，在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，盡最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，就成為檢察機(jī)關(guān)關(guān)注民生、保障民生、提供司法服務(wù)的著力點之一。檢察機(jī)關(guān)一要立足職能，盡力保護(hù)農(nóng)民土地不被非法征用和圈占，減少失地農(nóng)民的絕對數(shù)量。當(dāng)前，一些投機(jī)分子，采取不正當(dāng)甚至是非法手段，對農(nóng)民土地征而不用，或多征少用，或轉(zhuǎn)變土地用途，利用土地利潤差額謀取暴利，直接加劇了失地農(nóng)民的絕對數(shù)量，他們的不法行為，不僅不能給失地農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會，使他們生存更加困難，給社會穩(wěn)定帶來巨大隱患，而且實踐證明，在非法征用和圈占土地的背后，往往還隱藏著玩忽職守、濫用職權(quán)、貪污受賄等重大腐敗問題，為檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能減少失地農(nóng)民的絕對數(shù)量提供了廣闊舞臺。 二要積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對失地農(nóng)民維權(quán)過程中的過激犯罪行為給予必要的寬大處理。當(dāng)前，由于不合理的農(nóng)村土地征用制度，不規(guī)范的農(nóng)村土地出讓程序，使農(nóng)民的征地利益得不到合理補(bǔ)償、合法的土地利益受到不法利益集團(tuán)甚至是黑惡勢力侵蝕的事件時有發(fā)生，少數(shù)失地農(nóng)民為了維護(hù)自己的既得利益，出現(xiàn)了在利益訴求過程的故意傷害、擾亂公共秩序、辦公秩序等過激犯罪行為，對這些犯罪案件的處理，檢察機(jī)關(guān)在履行偵查監(jiān)督、公訴等職能時，應(yīng)積極采取最大限度的寬大政策，同時還要積極教育、引導(dǎo)、幫助失地農(nóng)民采用合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。 三要采取積極的預(yù)防措施，推動有關(guān)部門從體制和機(jī)制上建立完善而科學(xué)的失地補(bǔ)償金長效監(jiān)督機(jī)制，從源頭上堵塞損害征地農(nóng)民利益的行為，防止失地補(bǔ)償金在上下級傳遞過程中貪污、挪用等職能犯罪行為，確保農(nóng)民的失地補(bǔ)償金足額及時到位，進(jìn)而保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到主張和實現(xiàn)。
　　二、高度關(guān)注工業(yè)化的快速發(fā)展給人民群眾造成生存環(huán)境的日益惡化，為優(yōu)化群眾生活環(huán)境提供司法服務(wù)。
　　人與自然相和諧是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，然而，工業(yè)化的快速發(fā)展在給人類創(chuàng)造出高度物質(zhì)文明的同時，也給自己的生存環(huán)境帶來了巨大危害。境污染不僅成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，而且成為民生之痛、社會之瘤。近年來，伴隨著我區(qū)化工、能源等一大批高污染企業(yè)的生產(chǎn)運行，環(huán)境污染問題已成為人民群眾最關(guān)心的民生問題之一。如何保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，還人民群眾以潔凈的天空、大地和河流，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展，這一重大課題的解決，需要全黨全社會的共同努力，檢察機(jī)關(guān)自然不能袖手旁觀，理應(yīng)做出積極貢獻(xiàn)。我國治理環(huán)境污染的經(jīng)驗表明，環(huán)境污染的原因是多方面的，但不能嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)是造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重的重要原因，因此，在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，確保環(huán)保法規(guī)得以全面執(zhí)行，必然成為檢察機(jī)關(guān)在治理環(huán)境污染方面的首要著力點： 一要正確認(rèn)識環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，做到既要維護(hù)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又要監(jiān)督環(huán)保法規(guī)的全面執(zhí)行，堅決防止和克服“機(jī)械執(zhí)法、片面執(zhí)法”的錯誤思想。檢察機(jī)關(guān)在治理環(huán)境污染過程中，必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是一個社會的有機(jī)整體，兩者的目的和歸宿都是大力推進(jìn)和諧社會的發(fā)展，造福于民。我們既不能過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將可能引發(fā)環(huán)境污染的企業(yè)一律拒之門外，也不能過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，縱容或放寬污染企業(yè)不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。這就要求我們，在履行法律監(jiān)督職能治理環(huán)境污染過程中，必須防止和克服機(jī)械執(zhí)法的錯誤作法，要牢固樹立在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中謀求環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正確執(zhí)法思想，也只有如此，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。 二要強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，積極從源頭上杜絕和預(yù)防重大污染事故的發(fā)生。實踐證明，重大污染事故的發(fā)生，表面上是企業(yè)違規(guī)、違法排放污染物的結(jié)果，但其背后往往隱藏著有關(guān)部門玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄等職務(wù)犯罪行為。因此，檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境治理，最佳切入點就是積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，在加大打擊破壞環(huán)境資源犯罪力度的同時，不斷拓寬預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域，積極預(yù)防環(huán)保部門發(fā)生職務(wù)犯罪行為，盡力避免因有關(guān)人員因權(quán)錢交易而放棄其環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)而確保各企業(yè)尤其是高污染企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度，全面履行環(huán)保義務(wù)，從源頭上有效避免重大污染事故的發(fā)生。三要積極探索檢察機(jī)關(guān)對污染者提起排除危害的公益訴訟途徑，不斷提高公眾維權(quán)意識。由于環(huán)境污染侵害的是公眾整體利益，具體到某一個單體受害者，不可能也無法將眾多的受害者組織起來，依法進(jìn)行強(qiáng)有力的維權(quán)訴訟，另外，在侵害證據(jù)的搜集上，個人也很難完成，面對各方面都處于強(qiáng)者的污染企業(yè)而言，無疑是弱者。也正是這種個體維權(quán)無力、公眾維權(quán)無人組織的弱勢地位，助長了個別污染企業(yè)肆無忌憚的違法制污、排污行為�；�于此，檢察機(jī)關(guān)要積極依靠群眾，探索代表公共利益，對污染者提起排除危害的訴訟新途徑，進(jìn)而教育、引導(dǎo)公眾不斷提高同違法、違規(guī)制污、排污作斗爭的環(huán)境保護(hù)意識。
　　　三、高度關(guān)注醫(yī)療、教育公共利益部門化、個人化對人民群眾基本醫(yī)療權(quán)、基礎(chǔ)教育權(quán)造成的非法侵害，為維護(hù)群眾醫(yī)療教育權(quán)益提供司法服務(wù)
國家實行的農(nóng)民看病“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”和農(nóng)村基礎(chǔ)教育“兩免一補(bǔ)”制度，為破解“看病貴、上學(xué)貴”問題提供了強(qiáng)有力的制度保障。但是，我們應(yīng)該清醒的看到，被部門利益和個人利益長期侵蝕的一些公立醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)行業(yè)，并沒有從老百姓的利益出發(fā)，而是千方百計地利用制度漏洞將“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“兩免一補(bǔ)”制度演變?yōu)橹\取部門利益和個人利益的工具。以“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為例，按照規(guī)定，加入“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的老百姓的醫(yī)藥費由個人、國家按比例承擔(dān)，一些醫(yī)院在提供醫(yī)療服務(wù)時，采取將“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”病人與其他病人區(qū)別對待手段，或故意抬高參合病人的醫(yī)療藥品價格，或過度用藥、不合理檢查、故意誤導(dǎo)參合農(nóng)民在不必要的情況下進(jìn)行住院治療。更有甚者，一些新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了部門和個人利益，竟出現(xiàn)了偽造病歷和住院收費單據(jù)直接從合作醫(yī)療基金中套取農(nóng)民“救命錢”的惡劣行為，以致造成“醫(yī)院掙了錢，農(nóng)民不受益”現(xiàn)象的產(chǎn)生。可以斷言，醫(yī)療、教育公共利益部門化、個人化問題不解決，“看病貴、上學(xué)貴”這一重大民生問題就不可能得到完全解決。因此，檢察機(jī)關(guān)關(guān)注“看病貴、上學(xué)貴”這一重大民生問題，必須將打擊和預(yù)防醫(yī)療、教育公共利益部門化、個人化作為我們的重要著力點。在工作中，一要立足職能，對“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“兩免一補(bǔ)”執(zhí)行情況認(rèn)真調(diào)查，對其運行過程中的制度、監(jiān)管漏洞提出積極對策；二要嚴(yán)厲打擊“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“兩免一補(bǔ)”執(zhí)行過程中的職務(wù)犯罪行為，形成強(qiáng)大的法律震懾力。
　　四、加大保障工作的宣傳和服務(wù)力度。
　　一要嚴(yán)厲懲治損害民生的犯罪，重視打擊和查辦發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、搶險救災(zāi)、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的犯罪。　二要加強(qiáng)對特殊群體的司法保護(hù)，推進(jìn)未成年人犯罪案件專人辦理、品行調(diào)查、分類起訴等制度，加強(qiáng)教育、感化和挽救。堅決打擊侵害農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的犯罪。三要重視建立社會矛盾化解機(jī)制，在全省率先將兩級檢察院納入大調(diào)解工作體系，形成了全覆蓋的檢調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)。不僅成功調(diào)處了各類矛盾糾紛，而且成功辦理了一批刑事和解案件。四要完善和落實司法為民的措施，開通了全國統(tǒng)一的舉報電話，暢通群眾舉報渠道，提高了處理舉報效率。同時加快檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，推行網(wǎng)上受理信訪、法律咨詢、案件查詢等。深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、社會保障部門做好保障宣傳工作，把這項工作納入一項重要工作來抓。
　　
參考文獻(xiàn)
1、中華人民共和國組織法

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