[ 秦元明 ]——(2012-12-4) / 已閱10841次
競爭法是保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者合法權益的重要法律。其中，反壟斷法更有“經(jīng)濟憲法”之稱。經(jīng)過多年發(fā)展，歐洲各國已經(jīng)建立起了較為發(fā)達和完善的競爭法以及反壟斷法律制度。
歐盟競爭法執(zhí)法機構（歐盟委員會和法院）與成員國法院之間的關系定位
歐共體條約第81條和第82條的執(zhí)行者主要包括：1.歐盟委員會負責歐洲范圍內(nèi)的執(zhí)法，競爭總司是具體的職責部門。2.各成員國的競爭監(jiān)管機構負責本國的競爭執(zhí)法。3.各成員國法院負責對本國的競爭執(zhí)法機構的決定進行司法審查，并受理與競爭法有關的民事訴訟。
2002年12月10日頒布的《關于實施條約第81條和第82條制定的競爭規(guī)則的（EC）第1／2003號理事會條例》（以下簡稱第1／2003號理事會條例）規(guī)定歐盟委員會執(zhí)行歐共體第81條和第82條的程序性框架，授權成員國的競爭監(jiān)管機構和成員國法院全面實施歐盟競爭法，保證各成員國統(tǒng)一適用歐共體條約第81條和82條，并盡可能地引導各成員國通過歐共體條約第81條和第82條的實施保證各成員國之間貿(mào)易的正�；�。
歐盟與各成員國的競爭監(jiān)管機構進行合作的基礎性法律文件主要包括：第1／2003號理事會條例、關于在歐盟競爭網(wǎng)絡中互相合作的通知、與各成員國法院互相合作的通知以及2009年4月29日發(fā)布的關于第1／2003號理事會條例應用情況的報告。
歐洲競爭網(wǎng)絡參與者主要包括歐盟委員會（競爭總司）和各成員國的競爭主管機構，共有40多個成員（因為一些成員國有2個以上的競爭主管機構）。歐洲競爭網(wǎng)絡的目標是保證各成員國的競爭主管機構有效運用和統(tǒng)一執(zhí)行歐洲競爭規(guī)則。
歐洲競爭網(wǎng)絡有著各種各樣的合作形式。在依照第1／2003號理事會條例處理案件方面，各成員國可以共享各種工作資源，可以進行信息交流和互相協(xié)助，為了保證歐盟法律的統(tǒng)一執(zhí)行，可以在處理案件時進行合作。
在信息交換方面，第1／2003號理事會條例第12條規(guī)定委員會和成員國競爭主管部門有權相互交換任何有關事實或法律，包括保密信息，尤其是那些可以作為證據(jù)的信息（但寬大處理案件中的信息應當是例外）。第12條第2款和第3款中規(guī)定各成員國競爭管理機構有權將從歐洲競爭網(wǎng)絡成員得到的信息作為證據(jù)。但同時規(guī)定如果成員國競爭法在同一案件中與共同體的競爭法平行適用，且該適用不會導致不同的結果，則在本條項下交換的信息也可以在適用成員國競爭法時使用。
若根據(jù)第12條第1款交換的信息對自然人實施處罰的證據(jù)，必須符合下列條件：移送信息的競爭主管機關所在國法律對條約第81條和第82條項下的違法行為將會實施類似的處罰；信息收集的方式所體現(xiàn)的、對自然人辯護權的尊重程度，與接收信息的競爭主管機關所在國法律規(guī)定一致。但是，在這種情況下，所交換的信息不能被接受信息的競爭主管機關用于判處監(jiān)禁類處罰。
歐盟委員會和各成員國法院之間的合作廣泛，各成員國法院有義務對第81條和第82條進行全面的適用，有義務知曉委員會適用第81條和第82條的判決情況。
在最近5年內(nèi)，委員會一共收到了各成員國提交的競爭法方面大約160份判決書，請求委員會提供信息的不超過10次，征求意見的有19個，提交調(diào)查報告2份。
歐洲法院審理的競爭訴訟案件
1.司法體系。從1989年開始，歐盟層面共有兩級法院。一審法院是歐洲初審法院，該法院屬于具有多種管轄權的法院，在競爭法方面具有更加深厚的知識；終審法院是歐洲法院，該法院是憲法法院，一直對競爭法保持高度的關注，主要審理上訴案件和答復成員國法院征求的初步意見。2008年歐洲法院共受理592件新案件（其中包括288個征求初步意見的，77件上訴案件），正在審理中的案件有767件。歐洲初審法院共受理629件新案件，正在審理中的案件有1178件。截至2008年底，兩級法院共有正在審理中的競爭案件267件（初審法院231件，歐洲法院36件）。
當事人對下列行為可以向法院提出賠償請求：委員會各部門行為被宣告無效的（初審法院受理并可上訴到歐洲法院）；歐委會的決定無法執(zhí)行的（初審法院受理并可上訴到歐洲法院）；委員會行為造成損害的（初審法院受理并可上訴到歐洲法院）；委員會采取臨時措施的（初審法院受理并可上訴到歐洲法院）；委員會對成員國造成侵權的行為（歐洲法院審理）。各成員國要求作出初步解釋的案件由歐洲法院受理。對委員會關于競爭案件的決定提出無效申請必須在兩個月內(nèi)，委員會違反法律、缺乏能力、重要的程序瑕疵和權力的濫用可以作為抗辯理由。法院對委員會的行為只能宣告無效，不能發(fā)布禁令（在臨時措施中例外）。
2.競爭案件訴訟。競爭案件訴訟有一些重要的特征：委員會反托拉斯的決定經(jīng)常被提起上訴，但理由往往局限于某些方面，如期限、罰款和寬大處理等；申請合并無效的案件不是經(jīng)常發(fā)生；還有一些投訴委員會決定不正確、行為造成損失的以及一些臨時性的措施。初審法院受理的訴訟案件主要包括：對事實認定不服的、要求作出程序性和法律性解釋的、認為自己選擇機會和對復雜經(jīng)濟問題評估能力受到限制的。法院在審理上訴案件時只能針對法律和程序問題進行審查。初審法院2004年受理競爭訴訟案件36件，2005年受理40件，2006年受理81件，2007年受理62件，2008年受理71件。歐洲法院2004年受理該類案件33件，2005年受理10件，2006年受理32件，2007年受理31件，2008年受理10件。
2007年在法院判決的委員會作為當事人一方的74件案件中，51件案件歐委會勝訴，5件案件撤訴，6件案件降低罰款，12件案件歐委會敗訴（其中10件案件主要是程序問題）；2008年法院判決的46件案件中，31件案件歐委會勝訴，9件案件撤訴，4件案件不需要判決，2件案件降低罰款，歐委會沒有案件敗訴；2009年法院判決的39件案件中，27件案件歐委會勝訴，4件案件撤訴，1件案件不需要判決，4件案件降低罰款，3件案件部分改判，歐委會沒有案件完全敗訴。近三年來法院判決的委員會作為一方的案件中，平均80%的案件歐委會勝訴或者對方撤訴，總罰款金額被減少了15%，這對于提高委員會作為競爭執(zhí)法機構的威信和形象發(fā)揮了很大的作用。
歐洲競爭法中的民事侵權責任
歐共體條約第81條規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議，第82條規(guī)定了禁止濫用市場支配地位，各成員國法院在審理案件時可以直接適用這兩條。在民事糾紛中，適用這些條文可以宣告合同無效（歐共體條約第81條第2款）、要求損害賠償或者恢復原狀以及發(fā)布臨時的或者長期的禁令。歐洲初審法院和歐洲法院無權受理民事主體之間競爭損害賠償之訴。民事主體之間的競爭損害賠償案件由成員國法院受理或者由仲裁機構處理。目前，在歐盟還沒有統(tǒng)一的民事法典，成員國法院在審理這一類案件時適用國內(nèi)法，但要對歐洲法律給予必要的尊重。
歐盟法律對各成員國競爭法私人訴訟的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是一些成員國法院直接適用歐盟競爭法的基本原則（直接來自于歐共體條約）；二是通過委員的權力引導成員國對此類案件的處理展開討論（如發(fā)布綠皮書、白皮書，開展交流等）；三是在可能的情況下引導各成員國按照歐盟的法律標準進行立法。
歐盟法律保護因違反歐共體條約第81條和第82條的侵權行為而受到侵害的受害人獲得賠償?shù)姆蓹嗬５菤W盟法律并沒有對第81條和第82條的私人執(zhí)行作出具體規(guī)定，這方面的訴訟需要適用成員國法律，但各成員國在適用成員國法律處理私人賠償訴訟時必須尊重歐盟法律的基本原則。
在企業(yè)合并案件中的私人執(zhí)行方面，歐盟法律中關于合并控制的規(guī)章制度主要是由委員會來執(zhí)行。在行政處理程序中，第三方如果有利害關系可以參與聽證。在企業(yè)合并案件中，目前還沒有個人請求損害賠償?shù)陌咐l(fā)生。
委員會在2002年制定的第1／2003號理事會條例擴大了各成員國法院適用歐盟法律的權力，2004年發(fā)布了關于私人執(zhí)行不力的國家情況和各成員國反壟斷賠償政策匯編，2005年的綠皮書提出了促進損害賠償訴訟更便捷的意見，2006至2007年就綠皮書的內(nèi)容展開公眾討論，2008年4月修訂完成了白皮書，2008年夏天對白皮書的內(nèi)容征求公眾意見。
歐盟法律中關于民事?lián)p害賠償基本精神主要有以下幾個方面：首要目的是讓受害方得到補償，依照條約的規(guī)定建立有效的法律框架保證受害人實現(xiàn)自己的權利，保證損害計算方法的均衡，法律條文確定性和競爭平等，保證強有力的公共執(zhí)行力。
委員會在白皮書中解決的問題主要包括：明確支持間接消費者和集體提起訴訟、保證證據(jù)的取得、各成員國競爭主管機關決定的效力、無效請求的標準、損失的定義和計算、高額負擔的轉(zhuǎn)嫁、限制期間、訴訟費用以及公共執(zhí)行和私人執(zhí)行的關系。2009年3月歐洲議會批準了白皮書，委員會計劃起草和出版關于損害量化分析的非強制性的指導性文件。
在競爭損害民事訴訟中存在兩個核心問題：一是反壟斷損害賠償訴訟中的證據(jù)問題，個人收集證據(jù)難度非常大；二是集體訴訟問題應該采取什么樣的訴訟模式。在證據(jù)方面，在大多數(shù)的反托拉斯案件中當事人雙方存在著信息不對稱，被訴違反競爭法的企業(yè)通過讓受害者無法接觸事實的方法使其無法起訴或者無法勝訴。在歐洲大陸國家（如法國、德國、意大利、西班牙等），在民事訴訟中都沒有證據(jù)開示制度，受害方當事人承擔了更多舉證責任。但英國、愛爾蘭和塞浦路斯等國都有證據(jù)開示制度。為提高當事人舉證能力，白皮書規(guī)定，在存在事實爭議的案件中，被控侵權的企業(yè)必須公開信息，對方當事人甚至可以要求法官下令披露。對于案件事實不確定的，主張權利的一方必須披露信息；拒絕披露信息或者故意毀壞證據(jù)要受到嚴厲的制裁。
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