[ 武合講 ]——(2012-12-12) / 已閱9674次
假劣種子質(zhì)量責(zé)任還是說明缺陷產(chǎn)品責(zé)任
——對(duì)品種說明與審定公告不一致被判賠償損失案辨析
武合講1 任曉東2
（1山東貴和律師事務(wù)所 山東菏澤 274000，
2北京市問天律師事務(wù)所 北京 100081）
《種子法》規(guī)定，種子經(jīng)營者應(yīng)對(duì)種子說明、咨詢服務(wù)、種子包裝、種子標(biāo)簽、種子廣告和假劣種子的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。在實(shí)踐中，因使用種子發(fā)生的糾紛，絕大多數(shù)是種子說明、咨詢服務(wù)、種子包裝、種子標(biāo)簽、種子廣告的質(zhì)量問題造成的，因假劣種子引起的糾紛很少。種子經(jīng)營者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任已經(jīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，近來接連發(fā)生的被公安部公布的新疆甜菜種子包裝案致使某公司及8名責(zé)任人被判刑的典型案件和公安部督辦的內(nèi)蒙古向日葵種子說明案致使兩個(gè)公司的法定代表人分別被判處有期徒刑15年的重大案件等案例，凸顯種子經(jīng)營者對(duì)種子說明、咨詢服務(wù)、種子包裝、種子標(biāo)簽、種子廣告的質(zhì)量責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。為了規(guī)范種子說明、咨詢服務(wù)、種子包裝、種子標(biāo)簽、種子廣告的行為，提高種子經(jīng)營者的依法經(jīng)營和自我保護(hù)意識(shí)，作者借以下案例，僅對(duì)品種說明不規(guī)范的民事責(zé)任 ，闡明個(gè)人觀點(diǎn)。
案例簡介。2010年春，175戶農(nóng)民購買了丁公司銷售的甲公司為生產(chǎn)者、乙公司為生產(chǎn)商、丙公司為經(jīng)銷商的品種名稱為“XD29”的玉米雜交種子1010袋，種植1010畝。玉米于成熟期發(fā)生倒折倒伏，造成減產(chǎn)。農(nóng)民以種子公司采用種子標(biāo)簽和宣傳單頁方式提供的品種說明的內(nèi)容與審定公告不一致，不符合以品種說明方式表明的“堅(jiān)韌抗倒”、“棒大高產(chǎn)”、“具有噸糧潛力”、“平均畝產(chǎn)780公斤”、“活桿成活、籽粒外觀好、商品性較好、出籽率高、綜合抗病性較強(qiáng)”、“適時(shí)晚收，充分發(fā)揮該品種的高產(chǎn)潛力”的使用性能，不符合平均畝產(chǎn)780斤的質(zhì)量狀況為由訴至法院，要求種子生產(chǎn)者、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和銷售商承擔(dān)連帶責(zé)任，按照以品種說明方式明示承諾的平均畝產(chǎn)780斤計(jì)算賠償其損失100萬元。種子經(jīng)營者辯稱涉案種子不存在種子質(zhì)量問題，不應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。法院以種子經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的玉米種子不符合在產(chǎn)品包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量狀況，產(chǎn)品質(zhì)量不合格，給消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任為由，判決種子經(jīng)營者按當(dāng)?shù)禺?dāng)年平均產(chǎn)量與原告實(shí)際測產(chǎn)結(jié)果之差，賠償原告實(shí)際損失共計(jì)315519.75元。種子經(jīng)營者不服，以未經(jīng)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)未經(jīng)判定涉案種子為假劣種子就不應(yīng)判決承擔(dān)種子質(zhì)量賠償責(zé)任為由提出上訴。本案爭議的焦點(diǎn)是，品種說明與審定公告不一致，屬于不合格產(chǎn)品還是假劣種子。
一、存在品種說明缺陷的玉米種子為不合格產(chǎn)品，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)賠償不合格種子造成的損失。
（一）品種審定公告就是品種標(biāo)準(zhǔn)。
作物品種不同，特征特性也不完全相同，任何一個(gè)品種都有其自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，具有不同的應(yīng)用價(jià)值和適宜種植的區(qū)域。品種推廣必須遵循因地制宜、經(jīng)過試驗(yàn)、示范的原則。主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級(jí)或者省級(jí)審定。品種的豐產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和品質(zhì)等農(nóng)藝性狀由區(qū)域試驗(yàn)鑒定，配套栽培技術(shù)由生產(chǎn)試驗(yàn)總結(jié)。通過審定的主要農(nóng)作物品種由農(nóng)業(yè)行政主管部門公告。品種說明應(yīng)與審定公告一致。品種審定公告就是品種標(biāo)準(zhǔn)。
（二）存在品種說明缺陷的種子，系不具備明示擔(dān)保的使用性能的不合格產(chǎn)品。
產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合保障財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能。種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明。這是法律對(duì)種子經(jīng)營者就種子使用性能作出承諾和保證的明示擔(dān)保條件的具體要求。
種子使用者提供的《田間現(xiàn)場鑒定書》證明的事實(shí)是，涉案玉米植株在其他未說明具有堅(jiān)韌抗倒特性的玉米尚未倒折倒伏的情況下發(fā)生了倒折倒伏，產(chǎn)量未達(dá)到其以品種說明方式表明的平均畝產(chǎn)780公斤的質(zhì)量狀況。種子經(jīng)營者生產(chǎn)、經(jīng)營的種子，既是不符合明示采用的審定公告中規(guī)定的XD29使用性能的不合格種子，又是不具備以品種說明方式明示擔(dān)保的“堅(jiān)韌抗倒”、“棒大高產(chǎn)”、“具有噸糧潛力”、“平均畝產(chǎn)780公斤”、“活桿成活、籽粒外觀好、商品性較好、出籽率高、綜合抗病性較強(qiáng)”、“適時(shí)晚收，充分發(fā)揮該品種的高產(chǎn)潛力”的主要性狀、主要栽培措施、使用條件等使用性能的不合格種子。
（三）涉案種子系不符合以品種說明方式表明的質(zhì)量狀況的存在指示缺陷的不合格產(chǎn)品。
種子是對(duì)生態(tài)區(qū)域和生產(chǎn)條件要求十分嚴(yán)格的生物商品，存在使用不當(dāng)造成損失的危險(xiǎn)。種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明。這既是種子經(jīng)營者的法定義務(wù)，又是審理種子糾紛案件判斷缺陷產(chǎn)品要求種子經(jīng)營者對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。
種子經(jīng)營者未按照品種審定公告的內(nèi)容進(jìn)行說明，就會(huì)產(chǎn)生將種子在不適宜的生態(tài)區(qū)域或采用不配套的栽培技術(shù)種植造成損失的危險(xiǎn)。種子經(jīng)營者對(duì)品種的農(nóng)藝性狀和配套栽培技術(shù)不正確地說明，屬于產(chǎn)品缺陷中的“指示上的缺陷”的不合格產(chǎn)品。
產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明等方式表明的質(zhì)量狀況的要求。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：對(duì)于主要農(nóng)作物種子，品種說明應(yīng)與審定公告一致。種子經(jīng)營者在種子標(biāo)簽和宣傳單頁上印制的對(duì)玉米種子描述的三項(xiàng)法定內(nèi)容，都與審定公告不一致。一是“堅(jiān)韌抗倒”、“棒大高產(chǎn)”、“具有噸糧潛力”、“育種家精品種子”、“平均畝產(chǎn)780公斤”、“株高250cm”、“穗長21cm”、“活桿成活、籽粒外觀好、商品性較好、出籽率高、綜合抗病性較強(qiáng)”等主要性狀；二是“夏播種植和麥壟套”、“適時(shí)晚收，充分發(fā)揮該品種的高產(chǎn)潛力”等主要栽培措施；三是“某某省各地種植”等使用條件。涉案種子屬于不符合法律、國家標(biāo)準(zhǔn)、審定公告規(guī)定的和以品種說明表明的質(zhì)量狀況的存在指示缺陷的不合格種子。
二、《種子法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量和種子質(zhì)量。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)的一般法。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《種子法》等特殊法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法有規(guī)定的，從其規(guī)定；特殊法沒有規(guī)定的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定執(zhí)行。
（一）產(chǎn)品質(zhì)量。
《種子法》規(guī)定的種子經(jīng)營者對(duì)品種說明、種子包裝、種子標(biāo)簽和種子廣告的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，屬于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。種子包裝責(zé)任屬于制造缺陷的產(chǎn)品責(zé)任；種子標(biāo)簽責(zé)任因標(biāo)注項(xiàng)目的違法行為不同而別，既可以是假劣種子責(zé)任也可以是非法經(jīng)營責(zé)任還可以是指示缺陷的產(chǎn)品責(zé)任；品種說明責(zé)任屬于指示缺陷的產(chǎn)品責(zé)任；種子廣告責(zé)任既可以是虛假廣告責(zé)任也可以是指示缺陷責(zé)任。前兩者屬于包裝種子質(zhì)量，后兩者屬于種子說明質(zhì)量。經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，是普通商品通用的責(zé)任，《產(chǎn)品質(zhì)量法》已經(jīng)明確規(guī)定，《種子法》沒必要也沒有重復(fù)規(guī)定。廣義的種子質(zhì)量，包括包裝種子的產(chǎn)品質(zhì)量和種子說明的產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)品種說明質(zhì)量的判定，適用《種子法》的規(guī)定；對(duì)品種說明質(zhì)量責(zé)任的追究，不適用《種子法》的規(guī)定。
（二）種子質(zhì)量。
種子的純度、凈度、發(fā)芽率、水分以及真實(shí)性等是種子特有的種子質(zhì)量，其他產(chǎn)品不存在，《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有規(guī)定。《種子法》第七章種子質(zhì)量規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員、假劣種子，是對(duì)種子質(zhì)量的特別規(guī)定。狹義的種子質(zhì)量，特指假劣種子。對(duì)假劣種子的判定和假劣種子行政責(zé)任的追究，適用《種子法》的規(guī)定，對(duì)假劣種子民事責(zé)任和刑事責(zé)任的追究，不適用《種子法》的規(guī)定。
三、品種說明缺陷的產(chǎn)品責(zé)任，不是種子標(biāo)簽責(zé)任。
《種子法》要求種子經(jīng)營者向種子使用者提供的種子簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明，可以印制在標(biāo)簽上，也可以另行印制材料。因?yàn)槠贩N說明屬于可以印制也可以不印制在種子標(biāo)簽上的內(nèi)容，所以不適用《種子法》規(guī)定的種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的假種子責(zé)任、質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的劣種子責(zé)任、種子標(biāo)簽責(zé)任、沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的和偽造、涂改標(biāo)簽的標(biāo)簽不合格的產(chǎn)品責(zé)任。
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