[ 劉輝 ]——(2003-11-24) / 已閱44979次

2、起訴人即行政相對人是否向行政機關(guān)提出過申請或者要求，包括申請的形式和時間。（1）依法應(yīng)當(dāng)提出書面申請的，是否提出過書面申請；（2）提出申請的材料是否符合法律規(guī)定的要求；（3）申請是否通過法定程序提出；（4）提出申請的具體時間等。
3、行政相對人的訴訟內(nèi)容。主要包括：（1）起訴的內(nèi)容是否屬于該行政機關(guān)的法定職責(zé)；（2）起訴的內(nèi)容是否符合法定條件。
4、被起訴的行政機關(guān)必須具有法定職權(quán)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使特定的行政管理職能。
5、審查行政機關(guān)向人民法院提供的，據(jù)以不作為的全部事實、證據(jù)和依據(jù)。
6、審查認(rèn)定行政機關(guān)是否有不履行、拖延履行或者拒絕履行法定職責(zé)的事實。首先要查明行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的法定期限，沒有法定期限的，應(yīng)根據(jù)具體情況確定一個合理期限，然后審查行政機關(guān)是否在這一期限內(nèi)作出過具體行政行為；最后判斷行政機關(guān)是否存在不履行、拖延履行或者拒絕履行法定職責(zé)的行為。
確認(rèn)與判定行政違法的一個主要標(biāo)準(zhǔn)，就是行政機關(guān)的行政職務(wù)行為是否侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，職務(wù)行為包括積極行為和消極行為。
四、不作為行政訴訟案件的判決與執(zhí)行
因行政機關(guān)本身或其工作人員的原因而產(chǎn)生的行政不作為，以及行政機關(guān)沒有法定審批權(quán)或批準(zhǔn)權(quán)，按規(guī)定應(yīng)往上級行政機關(guān)予以報送而未報送，并由自己行使了審查權(quán)，由此產(chǎn)生的不作為，經(jīng)人民法院審查，認(rèn)定被告有不履行、拖延履行或者拒絕履行法定職責(zé)的事實成立，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項之規(guī)定，判令該行政機關(guān)在一定期限內(nèi)履行職責(zé)。這里所謂之期限，是指法律、法規(guī)規(guī)定的期限；如果法律、法規(guī)對該期限沒有明確規(guī)定的，可以由人民法院根據(jù)實際情況確定。
如行政機關(guān)的不作為是基于另一個行政機關(guān)或者非行政機關(guān)的不作為，包括原告自身不符合法定條件等原因產(chǎn)生的，即行政機關(guān)的不作為是基于外部原因產(chǎn)生的，人民法院在審理認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)向原告說明情況，動員原告撤回起訴。如果原告堅持不撤回起訴的，人民法院應(yīng)對該不作為行為給予維持，判決駁回原告的訴訟請求。
如行政機關(guān)的不作為是基于具有直接利害關(guān)系的第三人認(rèn)為該具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益而產(chǎn)生的，則對這類不作為行政訴訟案件，人民法院仍須根據(jù)事實及法律、法規(guī)之規(guī)定，對該具體行政行為進行審查，根據(jù)審查的結(jié)果，認(rèn)定該具體行政行為沒有侵犯第三人的合法權(quán)益的，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項規(guī)定，判決維持該具體行政行為；反之，則應(yīng)根據(jù)行政機關(guān)作出的具體行政行為及行政相對人的執(zhí)行情況，依據(jù)本條第二項的規(guī)定，判決撤銷或部分撤銷；對判決撤銷該具體行政行為的，可以責(zé)令行政機關(guān)在一定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
人民法院判決書生效后，被告必須執(zhí)行判決內(nèi)容。對行政機關(guān)拖延履行或者拒不履行法院判決的，人民法院可依照行政訴訟法的規(guī)定，對在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行人民法院判決的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)日處五十元至一百元罰款，并向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議；對拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

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