[ 楊潔 ]——(2012-12-17) / 已閱6096次
【內(nèi)容提要】檢察機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)經(jīng)核實(shí)的實(shí)名舉報(bào)、控告信函，堅(jiān)持逐件答復(fù)，保證在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)查清舉報(bào)人控告信函所反映情況的義務(wù)。對(duì)失實(shí)舉報(bào)可以實(shí)行正名制度，在實(shí)施過(guò)程中要注意實(shí)行實(shí)體和程序的雙重法律規(guī)制，以發(fā)揮正名制度的積極作用，防止其負(fù)面效應(yīng)。
【關(guān) 鍵 詞】 職務(wù)犯罪 舉報(bào)失實(shí) 正名制
所謂“正名制度”，是指檢察機(jī)關(guān)在查清涉嫌職務(wù)犯罪舉報(bào)失實(shí)后，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)確屬錯(cuò)告、誣告的被舉報(bào)對(duì)象，由辦案部門(mén)主動(dòng)在一定范圍內(nèi)為被舉報(bào)人澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)、消除舉報(bào)給被舉報(bào)人及其所在單位帶來(lái)的不良影響的制度�！罢贫取爆F(xiàn)已在貴州、遼寧等省市檢察院試行，褒貶不一。筆者在此進(jìn)行理論探討，以就教于同仁。
一、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施正名制度的利弊分析
檢察機(jī)關(guān)實(shí)施正名制度體現(xiàn)了“尊重和保障人權(quán)”的憲法精神，有充分的法律依據(jù)和積極的社會(huì)意義：一是符合懲罰犯罪和保障人權(quán)并重的刑事法治精神。刑法和刑事訴訟法的立法宗旨就是懲罰犯罪和保障人權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)查實(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪的要堅(jiān)決打擊，對(duì)查否不構(gòu)成職務(wù)犯罪的要予以保護(hù)，如果只注重打擊犯罪，忽視保護(hù)人權(quán)而不顧及因檢察機(jī)關(guān)初查后對(duì)當(dāng)事人所可能造成的不良影響，就可能損害當(dāng)事人的合法權(quán)利，不利于遏制誣告陷害現(xiàn)象，從而破壞社會(huì)主義民主和法制，與刑法、刑事訴訟法的根本宗旨相違背。二是實(shí)行正名制度是《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的內(nèi)在要求。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第132條第1款規(guī)定:“對(duì)于屬于錯(cuò)告的，如果對(duì)被控告人、被舉報(bào)人造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)澄清事實(shí)�！痹阱e(cuò)告即舉報(bào)失實(shí)的情況下，由于人民檢察院已經(jīng)根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行審查、初查，可能會(huì)對(duì)被控告人、被舉報(bào)人造成不良影響，因此，人民檢察院應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，向有關(guān)部門(mén)澄清事實(shí)，為被舉報(bào)人正名，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響。這里的“有關(guān)部門(mén)”一般是指被舉報(bào)人的所在單位，有時(shí)也包括其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。三是實(shí)行正名制度可以有效保護(hù)無(wú)罪當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。對(duì)被錯(cuò)誤舉報(bào)的無(wú)罪當(dāng)事人進(jìn)行“正名”，從保護(hù)公民私權(quán)利的角度講，有一定的積極作用。檢察實(shí)踐中，舉報(bào)為辦案部門(mén)提供了大量的案源，但是其中存在著為數(shù)不少的錯(cuò)告、誣告情況。從以往辦案實(shí)踐中看，一些被舉報(bào)人由于被舉報(bào)，心理上受到很大壓力，盡管最終查無(wú)實(shí)據(jù)，但周圍群眾并不知情，容易妄加猜測(cè)、以訛傳訛，導(dǎo)致議論紛紛。這一方面極大地傷害了被舉報(bào)人的情感，使其情緒焦慮、緊張、低落，承受著心靈上的煎熬，另一方面也極大地影響了其在群眾中的聲譽(yù)和威信。檢察機(jī)關(guān)以法律的名義進(jìn)行，將失實(shí)舉報(bào)對(duì)當(dāng)事人的不良影響降到最低程度。這樣就可以最大程度地保護(hù)無(wú)罪當(dāng)事人的利益，促使他們以更大的熱情投入工作，為改革和發(fā)展服務(wù)。通過(guò)實(shí)行正名制度，也向群眾宣傳了法制，促進(jìn)了檢務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)誠(chéng)信舉報(bào)，避免和減少錯(cuò)告誣告現(xiàn)象的發(fā)生，防止有人濫用舉報(bào)，傷害無(wú)辜，有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)辦案的法律效果和社會(huì)效果，在檢察實(shí)踐中也確實(shí)受到發(fā)案單位和社會(huì)各界的肯定和歡迎。但是正名制度作為一個(gè)新生事物，有人也有不同看法和憂慮：一是有損檢察機(jī)關(guān)的正面形象。查否有可能是檢察機(jī)關(guān)辦案無(wú)能，沒(méi)有獲取有罪證據(jù)的結(jié)果，并不等于當(dāng)事人無(wú)罪；而且正名后，萬(wàn)一檢察機(jī)關(guān)初查不實(shí)，當(dāng)事人確實(shí)有犯罪事實(shí)需要追究其刑事責(zé)任就會(huì)有損檢察機(jī)關(guān)的形象，陷人進(jìn)退維谷的境地，使群眾失去對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。二是招致舉報(bào)人不滿，打擊群眾舉報(bào)積極性。舉報(bào)人不是當(dāng)事人，不可能對(duì)其犯罪行為都了如指掌，很多情況下是出于懷疑或掌握部分證據(jù)而進(jìn)行舉報(bào)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)保護(hù)其舉報(bào)權(quán)利和舉報(bào)積極性。如果倉(cāng)促正名，對(duì)舉報(bào)人特別是實(shí)名舉報(bào)人不利，可能使其陷入被動(dòng)，甚至受到打擊報(bào)復(fù)。舉報(bào)作為群眾對(duì)公職人員監(jiān)督的重要手段，不可能每次都能完全正確，錯(cuò)誤的舉報(bào)難以避免，如果過(guò)分夸大錯(cuò)誤舉報(bào)對(duì)當(dāng)事人的傷害，就是在對(duì)舉報(bào)設(shè)置障礙，也會(huì)影響到周圍群眾的舉報(bào)積極性。三是有悖法理，不經(jīng)濟(jì)，無(wú)效益。初查是在決定立案之前而進(jìn)行的初步審查，決定下一步是否立案。事實(shí)上，此項(xiàng)工作是所有案件的必經(jīng)程序，此時(shí)還并未啟動(dòng)對(duì)于案件的偵查程序，距離法院對(duì)案件實(shí)體部分的判決更是有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。那么根據(jù)我國(guó)刑事司法所確定的“無(wú)罪推定”原則，被初查的被舉報(bào)人，在初查階段顯然是清白的，甚至在很多情況下，初查秘密進(jìn)行，被初查的人員對(duì)于檢察院的行動(dòng)是不知曉的，也就更談不上不良影響了。從另一個(gè)角度講，初查是對(duì)于所有案件必然采取的司法措施，不論最終經(jīng)法院判決是否有犯罪事實(shí)存在，必須對(duì)案件進(jìn)行初查。讓檢察院經(jīng)過(guò)初查后，再專門(mén)為被舉報(bào)人“正名”，顯然有悖法律精神，也是不經(jīng)濟(jì)，不效益的。
二、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施正名制度要注意趨利避害
強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義是檢察工作的主題，而正名制度就是檢察機(jī)關(guān)保障司法公正和公民人權(quán)的法律監(jiān)督措施創(chuàng)新，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且正名制度有著充分的法律依據(jù)，在司法實(shí)踐中也受到人民群眾的肯定和歡迎。由于正名制度尚在試行階段，實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，尚乏先例可循，加之有人出于部門(mén)利益、辦案部門(mén)面子等的考慮而對(duì)實(shí)行該制度尚存疑慮，因此正名制度還沒(méi)有得到有效推廣。筆者認(rèn)識(shí)正名制度大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。古代農(nóng)耕社會(huì)人們的生活范圍相對(duì)狹小、人與人之間相對(duì)知根知底的情況下可以不實(shí)行正名制，“身正不怕影子歪”， “公道自在人心”， 這種社會(huì)自然糾錯(cuò)方式既不破壞人際和諧，又能日久見(jiàn)人心，而且澄清是非的成本和代價(jià)也最小。但是在現(xiàn)代社會(huì)，人們的生活范圍和人際交往越來(lái)越超越時(shí)空限制，信息傳播的手段、途徑、速度越來(lái)越快捷便利，其影響力之大、之深遠(yuǎn)非過(guò)去所能比擬，單靠“無(wú)為而治”的社會(huì)自然糾錯(cuò)方式應(yīng)對(duì)流言蜚語(yǔ)的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)黨和國(guó)家提倡建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代要求。檢察機(jī)關(guān)從建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)依法治國(guó)的政治高度應(yīng)該充分行使檢察職能，大力推行正名制度，還無(wú)辜者以清白，給錯(cuò)告者以解釋，對(duì)誣告者以懲戒。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)也要正視正名制度的一些負(fù)面效應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)在初查時(shí)要全面細(xì)致，在對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行正名之前一定要慎之又慎，盡量避免出差錯(cuò)，萬(wàn)一出了差錯(cuò)也要堅(jiān)持“實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾”的原則，將被舉報(bào)人繩之以法，再通過(guò)各種渠道對(duì)群眾解釋清楚，保護(hù)其舉報(bào)積極性，對(duì)涉嫌誣告陷害的要依法追究其刑事責(zé)任。爭(zhēng)取群眾對(duì)檢察工作的理解和支持。對(duì)舉報(bào)失實(shí)的，屬于錯(cuò)告的舉報(bào)人對(duì)其解釋清楚法律規(guī)定，保護(hù)其舉報(bào)積極性，對(duì)涉嫌誣告陷害的要依法追究其刑事責(zé)任。在具體工作中要注意興利除弊，通過(guò)嚴(yán)格把握正名的條件和方式，對(duì)“正名制”工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)擬正名的案件要嚴(yán)格審查把關(guān)：對(duì)符合“正名制”條件的案件，要認(rèn)真做好為被舉報(bào)人正名的工作，還被舉報(bào)人清白；對(duì)不符合“正名制”條件的案件，堅(jiān)決不予正名，以防止濫用“正名制”，造成工作被動(dòng)，甚至給檢察機(jī)關(guān)工作帶來(lái)不利影響。要明確規(guī)定，辦理“正名制”案件實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，對(duì)不該正名而濫行正名，并由此造成惡劣影響的，追究該檢察院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)辦案人員的責(zé)任。
三、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施正名制度要實(shí)行實(shí)體和程序雙重法律規(guī)制
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)正名制度試行工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從實(shí)體和程序兩個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制，以更好地興利除弊。在實(shí)體上要精心選擇案件，不是所有案件都適宜實(shí)行正名制度，主要是經(jīng)初查不立案的涉嫌貪污挪用案件。原因是此案案件證據(jù)易獲取，有罪無(wú)罪有大量書(shū)證和物證證明，辦案人員查否后能很快做出不立案決定，而且發(fā)生錯(cuò)案概率較小。涉嫌賄賂案件因多是一對(duì)一案件，獲取行受賄雙方證據(jù)較難，而且書(shū)證和物證較少，證言多有反復(fù)，很難定性處理，案件查否的原因很多，很多情況下是由于沒(méi)有及時(shí)獲取有力的有罪證據(jù)而難以立案，所以涉嫌賄賂案件不宜作正名處理。對(duì)涉嫌貪污挪用的案件也要具體分析，對(duì)絕對(duì)不構(gòu)成的犯罪的可以進(jìn)行正名，而對(duì)存疑不立案的則不予正名。同時(shí)也不是對(duì)所有絕對(duì)不立案的涉嫌貪污挪用的案件都進(jìn)行正名處理，因此辦案部門(mén)沒(méi)有太多的資源可以利用，在辦案任務(wù)日益繁重的前提下只能是選擇被多次控告、多頭控告、越級(jí)控告、集體控告、社會(huì)影響大等情形的被錯(cuò)告者采用正名制度，恢復(fù)名譽(yù)。正名的范圍受到一定程度限制，對(duì)于需要正名的當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)可以選擇三種方式：一是對(duì)本人進(jìn)行通報(bào)，讓其卸下思想包袱，重新輕裝上陣;二是向當(dāng)事人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以對(duì)當(dāng)事人放心地提拔、使用;三是召開(kāi)“舉報(bào)調(diào)查通報(bào)會(huì)”，向當(dāng)事人所在單位進(jìn)行通報(bào)，在群眾當(dāng)中為當(dāng)事人恢復(fù)名譽(yù)，消除影響。在程序上主要是由作出不立案決定的的辦案部門(mén)實(shí)施正名制度，因?yàn)樽鳛檗k案部門(mén)了解案情，有利于更好地實(shí)施。實(shí)施正名制度要依照當(dāng)事人的意愿，在當(dāng)事人同意并提出書(shū)面申請(qǐng)的情況下，先由案件承辦人對(duì)被舉報(bào)人的“正名”要求進(jìn)行審查，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的，由承辦人提出意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人和分管副檢察長(zhǎng)審核后，再報(bào)檢察長(zhǎng)最后審批，方可實(shí)施。正名過(guò)程中要針對(duì)查否的確實(shí)沒(méi)有有罪證據(jù)，絕對(duì)不構(gòu)成犯罪的案件進(jìn)行有針對(duì)性地說(shuō)明問(wèn)題，防止發(fā)生負(fù)面影響，同時(shí)要正名前后要允許被舉報(bào)人或有關(guān)單位群眾進(jìn)行申訴，告之群眾將來(lái)掌握證據(jù)的話仍可追究被舉報(bào)人的責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被正名人新的犯罪事實(shí)可以重新初查，構(gòu)成犯罪的則予以立案�？厣昱e報(bào)部門(mén)要對(duì)正名實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，辦案部門(mén)要在正名后的３天內(nèi)，將有關(guān)情況以書(shū)面形式上報(bào)控申舉報(bào)部門(mén)備案。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要介入正名制度，實(shí)施監(jiān)督，防止出現(xiàn)利用正名制度實(shí)施違法違紀(jì)行為。
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天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院 楊潔 趙剛
