[ 姚軍 ]——(2013-1-4) / 已閱15866次

　　促成新的行政文化的形成，重視柔性機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動性和制約作用，從思想上確立權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化官員的責(zé)任感和自律意識，保障問責(zé)的深入長效。問責(zé)制的發(fā)展更多的取決于其所根植的土壤�！皢栘�(zé)”的落實(shí)有賴于在政府、公務(wù)員乃至整個社會中形成一種“問責(zé)文化”的氛圍，改善我國的政治生態(tài)。

　　問責(zé)的文化是內(nèi)化于人們的思想中并指導(dǎo)人們自覺行為的潛意識，是問責(zé)制度得以醞釀、發(fā)展的深厚土壤和靈魂。只有內(nèi)化于行政官員和公眾的內(nèi)心，問責(zé)才能轉(zhuǎn)化為真正的責(zé)任自律和要求，才能起到對法律漏洞的補(bǔ)位。但目前問責(zé)文化的發(fā)展滯后，阻礙了我國政治生態(tài)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為制約行政問責(zé)制度完善的瓶頸。公眾長期形成了普遍的服從心理，政治心理也成為一種文化障礙，使其害怕對政府進(jìn)行問責(zé)，或者根本沒有問責(zé)的意愿。推動問責(zé)文化的發(fā)展就是培育公開、民主參與、法治的行政文化，將他律內(nèi)化為自覺的道德自律。

　　第一，以正確的理念引導(dǎo)新型行政問責(zé)文化。當(dāng)前的行政問責(zé)文化建設(shè)首在問責(zé)理念建設(shè)。要利用“善治”理念引導(dǎo)問責(zé)文化建設(shè)。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理。因而,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會多元主體對政府工作進(jìn)行責(zé)任追究的作用,充分發(fā)揮公民、第三部門和私人部門在治理網(wǎng)絡(luò)中對政府問責(zé)的作用,促進(jìn)行政問責(zé)文化的建設(shè)和完善。還要樹立法治理念,推動行政問責(zé)文化建設(shè)。即樹立法治觀念,形成依法問責(zé)的行政問責(zé)文化,破除行政問責(zé)過程中的“權(quán)力崇拜”文化。[7]

　　第二，以深入的教育塑造新型行政問責(zé)文化。行政問責(zé)文化教育一方面包括對政府工作人員進(jìn)行深入持久的職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)和行政問責(zé)教育。通過這種教育提升公務(wù)員的公共道德、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平,深化其對行政問責(zé)制的認(rèn)識;另一方面也需要對公眾進(jìn)行行政問責(zé)教育,使其正確認(rèn)識和對待行政問責(zé),提升其參與行政問責(zé)的積極性,使全社會形成一種健康、向上、民主的行政問責(zé)文化氛圍。

　�。ㄎ澹┬姓�績效評估的監(jiān)督機(jī)制

　　一要拓展政府績效評估主體范圍。要從多元主體的角度對政府官員及其工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估,只有這樣,才能建立健全民主考評機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制。要拓展政府績效評估主體范圍,就得協(xié)調(diào)各績效評價子系統(tǒng)的功能和作用的發(fā)揮,減少主體之間的摩擦,形成和諧統(tǒng)一的政府績效評估主體體系,實(shí)現(xiàn)政府績效評估的外部評估與內(nèi)部評估有機(jī)統(tǒng)一,有利于促進(jìn)同體問責(zé)與異體問責(zé)相結(jié)合,促進(jìn)問責(zé)主體明確化。政府績效評估的外部評估包括:政黨評估、國家權(quán)力機(jī)關(guān)評估和公民、社會團(tuán)體、社會輿論機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)評估;內(nèi)部評估包括:政府機(jī)關(guān)內(nèi)部評估、人事部門和審計(jì)機(jī)關(guān)評估。

　　二要規(guī)范政府績效評估程序。政府績效評估作為一種對政府官員政績實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行考量的問責(zé)機(jī)制與模式,其實(shí)質(zhì)也是一種變相問責(zé)的過程。完善績效評估程序是落實(shí)追究政府官員政績實(shí)現(xiàn)程度的根本保障,只有在對政府官員的政績進(jìn)行科學(xué)、真實(shí)、公平、公正的評估基礎(chǔ)上才能真正地問責(zé)。所以,通過規(guī)范績效評估程序,確保程序設(shè)計(jì)一環(huán)緊扣一環(huán),才能緊扣問責(zé)制邏輯主線來確保問責(zé)機(jī)制的落實(shí),從而促進(jìn)問責(zé)程序無隙化、長效化和制度化。

　　三要確定科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系。必須充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向、推進(jìn)、激勵和監(jiān)督作用,科學(xué)確定政府績效指標(biāo)體系,并按照績效指標(biāo)的要求和內(nèi)容進(jìn)行問責(zé)。不僅要評估和問責(zé)政府及其部門的經(jīng)濟(jì)績效,還要評估和問責(zé)政治績效、文化績效和社會績效。按照全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及一系列戰(zhàn)略部署,以“五個建設(shè)”為框架構(gòu)建績效指標(biāo)體系,將“五個建設(shè)”工作全部細(xì)化為可量化的績效指標(biāo),明確“五個建設(shè)”的重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任,緊密聯(lián)系政府組織的職能定位。同時,確立科學(xué)的政府績效評估指標(biāo),還要注意幾個結(jié)合:當(dāng)前指標(biāo)與戰(zhàn)略指標(biāo)的結(jié)合;通用指標(biāo)與特色指標(biāo)的結(jié)合;業(yè)績指標(biāo)與成本指標(biāo)的結(jié)合。

　　行政問責(zé)制是我國社會經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展過程中的一項(xiàng)行政體制改革措施，是加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要組成部分，其目的在于預(yù)防，而不在于懲治。通過對行政責(zé)任的有效追究，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷優(yōu)化和完善行政問責(zé)制度。本文通過闡述行政問責(zé)制度在我國的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出其在我國出現(xiàn)的問題，再而提出解決的方案。在現(xiàn)有法制的基礎(chǔ)上逐漸完善行政問責(zé)的法制建設(shè)，使其規(guī)范化，形成良好的政治氛圍，從而深入推進(jìn)我國的政治體制改革。

　　
[注釋]：

[1] 于仁伯.轉(zhuǎn)變職能建設(shè)誠信責(zé)任政府[J].中央社會主義學(xué)院報(bào)，2002，（8）.

[2] 佛朗西斯?福山.國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序.北京：中國社會科學(xué)出版，2007:55.

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[7] 胡偉，劉超.新型行政問責(zé)文化的構(gòu)建.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（4）.

　　[參考文獻(xiàn)]

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