[ 朱生存 ]——(2013-2-5) / 已閱8953次
檢察機關(guān)的執(zhí)法能力，集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上；執(zhí)法公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象。檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力是指檢察機關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程中對社會的信用和社會公眾對檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過程和結(jié)果的信任。沒有“信用”執(zhí)法公信力就無從談起；因此，“公信力應(yīng)當(dāng)成為檢察機關(guān)的一面旗幟，一個目標(biāo)，一種精神，是我們從事檢察工作應(yīng)當(dāng)堅持的思想理念�！�
一、提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的意義
檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，是社會公眾長期以來對檢察機關(guān)公正執(zhí)法維護社會正義的權(quán)威性產(chǎn)生普遍信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠實、正派的信任度和影響力。表現(xiàn)為社會公眾對檢察機關(guān)執(zhí)法活動、執(zhí)法效果的認同、信任和期待。
（一）執(zhí)法公信力是檢驗檢察工作是否贏得人民群眾信任支持和是否堅持正確政治方向的一個重要標(biāo)志。檢察工作必須始終體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。如果檢察機關(guān)執(zhí)法辦案不能獲得人民群眾的信賴和認同，群眾對我們執(zhí)法辦案的公正性產(chǎn)生了懷疑，執(zhí)法公信力必然發(fā)生動搖和危機，為民執(zhí)法就成了一句空話。司法公信力問題之所以集中體現(xiàn)了檢察機關(guān)執(zhí)法能力，就在于它綜合反映了檢察人員能不能很好地把執(zhí)行法律與貫徹黨的意志主張、實現(xiàn)群眾的利益訴求有機結(jié)合起來，真正貫徹于執(zhí)法實踐、體現(xiàn)在群眾滿意的效果上來。
（二）執(zhí)法公信力是檢察機關(guān)樹立法律監(jiān)督權(quán)威，贏得社會尊重的重要基礎(chǔ)。法律監(jiān)督需要權(quán)威，而法律監(jiān)督的權(quán)威一方面來源于檢察權(quán)的約束力，另一方面就是檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。前者是法律監(jiān)督權(quán)威的必要條件，后者是法律監(jiān)督權(quán)威的核心要素。執(zhí)法公信力的確立，離不開檢察人員素質(zhì)的整體提高，特別是案件質(zhì)量，要經(jīng)得起檢驗。
（三）提升執(zhí)法公信力是當(dāng)前檢察機關(guān)必須面對的客觀事實。當(dāng)前，檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作還難以滿足人民群眾對于公平正義的需求。有的地方涉檢信訪不斷，集體訪、越級訪、重復(fù)訪等問題難以解決，根本原因就在執(zhí)法公信力不高。對這一問題，我們必須認真反思，必須通過提高自身的素質(zhì)、提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量，以贏得群眾的信任，在全社會樹立檢察機關(guān)的良好形象。
二、影響檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的主要原因
（一）檢察隊伍方面。檢察官素質(zhì)是辦案質(zhì)量和辦案水平的決定因素。檢察官的整體素質(zhì)與社會對檢察官的要求相比存在差距，基層檢察院的情況尤為明顯。有的干警政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強，導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高；有的干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明，對群眾“冷、硬、橫、推”，作風(fēng)霸道；有的干警存在辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案現(xiàn)象，嚴(yán)重損害檢察機關(guān)威信；有的干警業(yè)余活動不檢點，經(jīng)常出入公共娛樂場所，接受當(dāng)事人吃請。這些行為動搖了公眾對檢察機關(guān)的信賴，導(dǎo)致公眾對檢察官、檢察機關(guān)能否公正執(zhí)法產(chǎn)生疑慮。
（二）、舉報人對法律的認知不足。有些舉報人舉報的內(nèi)容，往往只反映懷疑的事實，要求檢察機關(guān)追究其刑事責(zé)任，卻提供不出相關(guān)證據(jù)。在調(diào)查中，有些案件由于時過境遷，有些事實難以查清；或是涉案主體身份不符，不屬檢察機關(guān)管轄等原因，檢察機關(guān)據(jù)此做出不予立案決定，即使處理決定本身是公正的，但由于舉報人的誤解或者猜疑而產(chǎn)生的執(zhí)法不公的主觀判斷造成的錯誤看法，導(dǎo)致檢察院公信力下降。
（三）執(zhí)法環(huán)境的影響。一方面是地方保護主義干擾。從近年檢察機關(guān)查辦的大要案來看，少數(shù)地方依然存在地方保護主義干擾檢察機關(guān)依法獨立辦案。另一方面，關(guān)系網(wǎng)的干擾�，F(xiàn)在人們交際活動越來越廣，人際關(guān)系越來越密切。檢察機關(guān)查辦的案件都是國家工作人員利用職務(wù)實施的犯罪案件，這些人都有一定權(quán)勢，社會關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)常案件一到手，說情者便會絡(luò)繹不絕。社會關(guān)系網(wǎng)的干擾，不僅影響干擾正常辦案工作，也使檢察機關(guān)執(zhí)法公信力受到影響。
三、檢察機關(guān)如何提高執(zhí)法公信力
牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨，切實維護人民群眾的利益。檢察工作堅持立檢為公、執(zhí)法為民，就是要立足自身職能，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，為人民用好權(quán)、執(zhí)好法，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點。
1、要嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定。社會和諧穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮批捕、公訴職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅決遏制侵財性犯罪的多發(fā)、高發(fā)勢頭，切實增強人民群眾的安全感。
2、要加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，切實保障和改善民生。結(jié)合當(dāng)前形勢，檢察機關(guān)要更加關(guān)注民生問題，更加注重保障和改善民生，更加注重維護人民群眾的合法權(quán)益。要突出查辦發(fā)生在社會保障、征地拆遷、扶貧賑災(zāi)、退耕還林、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和就業(yè)等領(lǐng)域的涉及民生的職務(wù)犯罪；保障社會和諧；要著力預(yù)防事關(guān)民生的重大工程項目建設(shè)中的職務(wù)犯罪，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
3、強化法律監(jiān)督，維護公平正義。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，確保法律的統(tǒng)一正確實施，傾聽群眾呼聲、維護公平正義更是責(zé)無旁貸�；鶎訖z察院要進一步加強信訪接待工作，對群眾反映的涉及執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)執(zhí)法、司法不公的問題要認真分析研究、認真對待，必須進一步加強刑事審判監(jiān)督，加大抗訴力度，在抗準(zhǔn)上狠下工夫，確�？乖V的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督。要把對訴訟活動的法律監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪工作更加緊密地結(jié)合起來，嚴(yán)肅查辦司法不公背后的索賄受賄、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件。
四、檢察機關(guān)提升執(zhí)法公信力的主要途徑
（一）堅持以人為本，著力提高檢察公信力
大力加強檢察隊伍建設(shè)是提高檢察公信力的根本措施。檢察機關(guān)公信力取決于檢察官的法律監(jiān)督能力，而法律監(jiān)督能力是以人立論為基礎(chǔ)的。因為檢察工作是專業(yè)性很強的司法工作，檢察官是維護公平正義的先鋒；而公平正義對社會的和諧與穩(wěn)定具有極其重要的意義和作用。這就需要有堅定的執(zhí)法理念的檢察官來行使法律監(jiān)督權(quán)。在狠抓檢察隊伍建設(shè)的同時，尤其是要加強檢察素質(zhì)教育著力提升二種意識：
一要提升檢察官的學(xué)習(xí)意識。近年來，對檢察官素質(zhì)的要求越來越高，這就需要通過不懈的學(xué)習(xí)、來提高解決實際問題的能力。要在學(xué)習(xí)中增長知識與才干，在學(xué)習(xí)中把自己培養(yǎng)成理論素養(yǎng)高、專業(yè)知識扎實、綜合能力強又富有人格魅力的檢察官。于此同時，檢察機關(guān)必須倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，大力提倡學(xué)習(xí)與素質(zhì)教育，不斷地提高知識水平、文化素養(yǎng)、學(xué)歷層次和崗位技能。更為重要的是廣大檢察官做到：忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明。
加強檢察隊伍建設(shè)要樹立以制度來管人的理念。在隊伍管理中，要強化良好的激勵機制，教育與激勵廣大檢察官奮發(fā)向上，努力創(chuàng)造好的工作氛圍，激發(fā)廣大檢察官的工作熱情和激情。真正體現(xiàn)以人為本、愛護檢察官、尊重檢察官，使廣大檢察官始終保持高昂的斗志、職業(yè)榮譽感和事業(yè)責(zé)任心，就能充分體現(xiàn)出嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力和水平，就能取信于民，就能展示檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。
二要不斷提升創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是社會發(fā)展和事業(yè)進步的不竭動力，也是提高檢察官素質(zhì)和能力的關(guān)鍵。要解放思想，更新觀念，在思考和解決問題的實踐中逐步培養(yǎng)和提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，學(xué)會在實踐中探索，在實踐中創(chuàng)新，在實踐中發(fā)展和提高自己。做到以公為首，以法為大，以民為上，以人為本，以德服人，以良好的檢察職業(yè)道德形象來贏得檢察公信力。
檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，是社會公眾長期以來對檢察機關(guān)公正執(zhí)法、維護社會公平正義的權(quán)威性所產(chǎn)生尊重和信任；是在人民群眾心目中建立起來的公平、公正、誠實、正派的信任度和影響力。因此，執(zhí)法公信力也是檢驗檢察工作是否贏得人民群眾支持、信任,是否堅持正確政治方向的一個重要標(biāo)志。只有這樣，才能證明我們盡到了職責(zé)，才能夠贏得人民群眾的信任，才能夠全面地維護和提升檢察機關(guān)的公信力。
(二)加強法律監(jiān)督力度,提升檢察公信力
當(dāng)前，關(guān)注民生是順應(yīng)人民群眾愿望的頭等大事,也是維護社會大局穩(wěn)定的頭等大事。是充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的思想，深入實際、深入群眾，聽民聲、察民情、順民意，思民之所憂，做民之所盼，解民之所難。切實把人民群眾反映強烈的問題，進一步加大查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的犯罪案件。要抓住關(guān)系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度，依法懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益和人民群眾深惡痛絕的犯罪。必須下大力氣嚴(yán)肅查辦涉及民生領(lǐng)域問題的職務(wù)犯罪案件，切實維護人民群眾的切身利益。同時，必須下大力氣監(jiān)督、糾正或查辦有案不立、有罪不究、重罪輕判、以罰代刑、以及違法立案、刑訊逼供的案件，防止放縱犯罪和冤枉無辜。監(jiān)督與糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人員等問題，切實避免犯罪人逃脫刑罰執(zhí)行和保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)利。
在大力宣傳檢察工作職能的同時，大力推行檢務(wù)公開、落實各項權(quán)利告知制度，滿足人民群眾的知情權(quán)，以公開促公正，以公正促公信來保障檢察公信力的提升。要用高質(zhì)量的法律文書來釋疑解惑，撰寫各類法律文書，都要圍繞認定事實、采信證據(jù)、適用法律確切；要把事實說清，把道理講明，把法律說透，讓人心服口服，才能彰顯檢察公信力，消除人民群眾對檢察工作的疑慮，從而不斷地增強與提高檢察公信力。
