[ 明向東 ]——(2013-5-9) / 已閱11797次
內(nèi)容摘要：修改后新刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)更明確的監(jiān)督職能。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅承擔(dān)著具體的訴訟職責(zé)，還負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。這次刑訴法修改對(duì)于作為檢察工作重要組成部分的司法警察工作提出了更高的要求，同進(jìn)也面臨著更大的挑戰(zhàn)和新要求，應(yīng)該采取哪些措施積極應(yīng)對(duì)，是各級(jí)警務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和研究的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：刑訴法修改帶來(lái)的挑戰(zhàn)、影響、及對(duì)策
2012年3月14日十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行修改的決定，此次修改對(duì)檢察工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更對(duì)作為檢察工作重要組成部分的司法警察工作提出了更高的要求，應(yīng)該采取哪些措施積極應(yīng)對(duì)，是各級(jí)警務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和研究的問(wèn)題。筆者正是基于此，探討刑訴法修改對(duì)司法警察工作的影響以及應(yīng)對(duì)措施。
一、刑事訴訟法修改涉及法警工作的內(nèi)容及影響
此次新刑訴法雖未明確涉及司法警察，但對(duì)司法警察工作有影響的約10條左右，總的來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：
一、增加了“不得強(qiáng)迫任何人自證其罪”規(guī)定，增加此規(guī)定，這是我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義法治進(jìn)程中的一大步。但同時(shí)，也意味著我們的司法警察在配合和參與偵查人員取證時(shí)不能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫犯罪嫌疑人提供不利于自己的證據(jù)，這也就進(jìn)一步要求司法警察文明執(zhí)法能力要加強(qiáng)，不能過(guò)于依賴(lài)從犯罪嫌疑人口中得知偵查信息。
二、非法證據(jù)的排除規(guī)則明確寫(xiě)進(jìn)了新刑訴法，在這次修改中，對(duì)采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。此規(guī)定強(qiáng)調(diào)偵查部門(mén)收集證據(jù)的程序、方法必須合法，否則將予以排除，不能作為定罪的依據(jù)。司法警察在履職過(guò)程，全程參與偵查人員的執(zhí)法辦案，更有利于防止刑訊逼供、暴力取證等違法犯罪行為的發(fā)生。但同時(shí)，也對(duì)我們司法警察配合和監(jiān)督偵查人員偵查取證活動(dòng)的合法性又提出了更高的要求。
三、新刑訴法將傳喚、拘傳時(shí)間有條件的延長(zhǎng)至二十四小時(shí)，原刑事訴訟法規(guī)定，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)十二小時(shí)。新刑訴法第一百一十七條第二款規(guī)定：案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。這條新增加的規(guī)定對(duì)于一部分案件的突破起到了舉足輕重的作用。在實(shí)踐中，不少職務(wù)犯罪案件案情復(fù)雜或證據(jù)一時(shí)難以獲取，在十二小時(shí)以內(nèi)無(wú)法對(duì)犯罪嫌疑人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，新刑法將一些類(lèi)型的案件傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)至二十四小時(shí)，為偵查機(jī)關(guān)查明事實(shí)、審查證據(jù)和作出決定給予了更多的空間。但同時(shí)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，難保犯罪嫌疑人不出現(xiàn)過(guò)激行為，很容易出現(xiàn)意外，這無(wú)疑將加大司法警察的看管難度。
四、增加了司法警察出庭作證或說(shuō)明情況的情形，修改后的刑訴法，多處增加了人民法院要求有關(guān)人員出庭說(shuō)明情況的情形，司法警察作為查辦自偵案件的參與人，特別是在執(zhí)行看管、搜查、調(diào)查取證等任務(wù)時(shí)，往往都是現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人，在開(kāi)庭審理案件時(shí)，就有可能作為證人被要求出庭作證法警工作面臨著新的挑戰(zhàn)。
五、修改后的刑訴法增加了對(duì)證人保護(hù)的五條措施，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施。根據(jù)目前司法機(jī)關(guān)的實(shí)際情況,由人民檢察機(jī)關(guān)的司法警察承擔(dān)起保護(hù)證人的職責(zé),具有一定的法理基礎(chǔ)和實(shí)際可操作性，可能會(huì)大大增加司法警察工作的任務(wù)量。
二、刑事訴訟法修改對(duì)法警工作面臨的挑戰(zhàn)和要求
本次刑訴法修改在進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范行使法律監(jiān)督權(quán)、加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督制約提出了一系列新的更高的要求。筆者認(rèn)為刑訴法的修改對(duì)司法警察工作主要有以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)和要求：
（一）行使職權(quán)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。修改后刑訴法使檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，將案情特別重大、復(fù)雜案件的傳喚時(shí)間、拘傳時(shí)間，延長(zhǎng)至24小時(shí)；明確指定居所監(jiān)視居住的適用范圍適用于特別重大賄賂犯罪；將技術(shù)偵查手段賦予檢察機(jī)關(guān)；維持了“監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”的規(guī)定；刑訴法第130條對(duì)人身檢查做出詳細(xì)規(guī)定。此次刑事訴訟法修改又強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，人民警察行使職權(quán)也得到了加強(qiáng)。作為人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，司法警察有可能會(huì)隨之?dāng)U大職權(quán)影響，目前還未有定論，但為司法警察正確依法履職提供了可靠的法律保障和法律依據(jù)。
（二）履行監(jiān)督職責(zé)進(jìn)一步明確。《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》第12條規(guī)定，“司法警察應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案人員訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人、詢問(wèn)證人、被害人或者其他涉案人員實(shí)施監(jiān)督，對(duì)辦案人員違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒或者制止，必要時(shí)可以向分管檢察長(zhǎng)報(bào)告�！倍舜涡淘V法對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利有多項(xiàng)保障性規(guī)定，第54條、第55條、第56條增加對(duì)非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)定，要求司法警察在行使職權(quán)時(shí)要充分樹(shù)立尊重人權(quán)的意識(shí)，自覺(jué)樹(shù)立理性、規(guī)范、平和、文明的執(zhí)法理念，擔(dān)負(fù)起正確依法履職重任，主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)，并對(duì)檢察官的偵查取證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止檢察官在偵查取證過(guò)程中發(fā)生刑訊逼供，體罰證人、嫌疑人、超時(shí)限辦案、或者檢察官辦人情案、關(guān)系案等違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
（三）辦案安全重任進(jìn)一步突顯。刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件過(guò)程中決定采取技偵手段的權(quán)力，修改了偵查程序，完善各項(xiàng)偵查手段，提高打擊犯罪的能力，增強(qiáng)偵查訊問(wèn)程序的規(guī)范性，嚴(yán)防刑訊逼供。延長(zhǎng)了傳喚、拘傳的時(shí)間，新設(shè)了指定居所的監(jiān)視居住，增加了詢問(wèn)證人的地點(diǎn)要求，擴(kuò)充了查封、凍結(jié)、扣押的對(duì)象范圍，進(jìn)一步延伸了檢察機(jī)關(guān)司法警察的職責(zé)。高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見(jiàn)》要求，凡是應(yīng)由司法警察履行的職責(zé)均應(yīng)由司法警察執(zhí)行，如傳喚、拘傳、提押、看管等工作，同時(shí)對(duì)司法警察圍繞檢察工作大局，突出參與、配合、服務(wù)、保障辦案等方面提出更高要求，需要法警嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，提高安全防范意識(shí)，確保辦案不發(fā)生任何事故。
三、法警工作應(yīng)對(duì)刑事訴訟法修改的對(duì)策
（一）積極服務(wù)自偵辦案工作
應(yīng)對(duì)修改后的刑事訴訟法，筆者認(rèn)為司法警察主要履行好提押、看管、監(jiān)視居住三項(xiàng)職責(zé)。
一是刑事訴訟法第83條、第91條增加了拘留、逮捕后，應(yīng)立即將被拘留人、被逮捕人送看守所羈押的規(guī)定。這種修改的目的，一方面杜絕了偵查機(jī)關(guān)變相超期羈押的現(xiàn)象，減少了犯罪人最后被實(shí)際羈押的時(shí)間。另一方面突出保障辦案安全，減少辦案安全事故的發(fā)生�；谶@兩點(diǎn)修改意圖，相應(yīng)地就對(duì)法警押解工作的時(shí)效性提出了更高的要求，特別是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)制度下，要求法警在檢察機(jī)關(guān)決定逮捕犯罪嫌疑人的第一時(shí)間將被逮捕人送往看守所羈押，司法警察部門(mén)就必須時(shí)刻處于待警狀態(tài)，隨時(shí)出警執(zhí)行相關(guān)強(qiáng)制措施。
二是刑事訴訟法第117條第2款延長(zhǎng)了傳喚、拘傳持續(xù)時(shí)間。作為自偵案件中傳喚、拘傳工作的執(zhí)行者和傳喚、拘傳到案后看管工作的執(zhí)行者，司法警察的工作時(shí)間、工作強(qiáng)度明顯加大。在此過(guò)程中，為堅(jiān)決防止犯罪嫌疑人自殺、自殘等辦案安全事故發(fā)生，要求司法警察部門(mén)在警力分配、責(zé)任機(jī)制、防范預(yù)案上下大功夫加以應(yīng)對(duì)，切實(shí)防范辦案安全事故發(fā)生。
三是修改后刑訴法維持了“監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”條款。從司法實(shí)踐中來(lái)看，由于公安機(jī)關(guān)警力有限、檢察機(jī)關(guān)辦案需要等原因，在檢察機(jī)關(guān)決定監(jiān)視居住的，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行顯然有些不妥。如果讓檢察機(jī)關(guān)中的司法警察擔(dān)當(dāng)起執(zhí)行監(jiān)視居住的重任，不失是一種切實(shí)可行的方法，值得我們?nèi)パ芯亢蛯?shí)踐。從工作實(shí)際中，筆者認(rèn)為監(jiān)視居住可以通過(guò)兩種途徑實(shí)施：一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)派出一至兩名司法警察協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)視居�。欢侵苯佑蓹z察機(jī)關(guān)制定方案，由司法警察執(zhí)行監(jiān)視居住。這也要求了司法警察在配合自偵辦案過(guò)程中要力求了解案情全部以及犯罪嫌疑人和被告人的詳細(xì)信息，并在監(jiān)視居住過(guò)程中過(guò)好各種突發(fā)事件的預(yù)案，保證監(jiān)視居住行之有效。
（二）積極參與自偵辦案工作
針對(duì)這次刑事訴訟法修改幾個(gè)方面的新要求，可以在以下三個(gè)方面探索司法警察參與自偵案件偵查工作。
一是可以探索賦予司法警察部分偵查權(quán)。刑訴法第130條對(duì)人身檢查做出規(guī)定，“為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，可以對(duì)人身進(jìn)行檢查，可以提取指紋信息，采集血液、尿液等生物樣本�！睂�(duì)人身檢查的主體籠統(tǒng)地規(guī)定為“偵查人員”。在現(xiàn)有的刑事訴訟框架內(nèi)，檢察官扮演了自偵案件偵查人員的角色，承擔(dān)著與公安機(jī)關(guān)類(lèi)似的偵查職責(zé)，顯而易見(jiàn)，這樣專(zhuān)業(yè)的偵查手段由檢察官來(lái)運(yùn)用是不現(xiàn)實(shí)的。檢察官作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督主體，一般上并不具備專(zhuān)業(yè)的偵查技能，并且其精力有限，應(yīng)該保證檢察官將精力集中在案件偵破策略制定和法律運(yùn)用上。而將自偵案件犯罪嫌疑人的人身檢查這一任務(wù)由檢察機(jī)關(guān)的司法警察承擔(dān)，既是人民警察的職業(yè)性質(zhì)所決定，更是當(dāng)前檢察工作的現(xiàn)實(shí)需要，更有利于發(fā)揮司法警察的職能作用。
二是可以探索實(shí)行“檢領(lǐng)警辦”偵查機(jī)制。近年來(lái)，我院法警部門(mén)在不斷總結(jié)完善“一事一派警”、“一案一派警”、“檢警一體化”履職方式的基礎(chǔ)上，推出了“檢領(lǐng)警辦” 偵查辦案新機(jī)制。 所謂“檢領(lǐng)警辦”就是：在協(xié)助偵查過(guò)程中， 司法警察不僅要熟悉自己的職責(zé)和技能，又要懂得案件偵查的程序和方法；案件偵查、決策、人員組織、指揮等由主辦檢察官負(fù)責(zé)，檢察官把主要精力放在制定偵查方向，研究案件的突破和質(zhì)量把關(guān)上；司法警察按照檢察官的要求履行職責(zé)，協(xié)助收集調(diào)取證據(jù)，查找犯罪嫌疑人和涉案當(dāng)事人，按照有關(guān)規(guī)定參與訊問(wèn)、詢問(wèn)、執(zhí)行傳喚、搜查、看管、提押、配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制措施等，確保檢察官集中精力突破案件，保障辦案安全。
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