[ 管志勇 ]——(2013-10-19) / 已閱47322次

2、已享有其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。
3、空掛戶或寄掛戶。僅戶口登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織，但不在本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)、生活的空掛戶，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
4、“外嫁女”嫁入城鎮(zhèn)，已取得非農(nóng)業(yè)戶口并被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不再具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其生活的未成年子女已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
5、“外嫁女” 嫁到港澳臺地區(qū)及國外并取得在以上地區(qū)及國家的永久居留權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不再具有嫁出地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
6、已死亡的人員。根據(jù)我國《民法通則》第九條規(guī)定：“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止， 具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)�！币虼耍�死亡的人員其成員資格也自然終止，不能再列入集體福利的分配。
六、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)受到侵犯的保障程序和步驟。
1、協(xié)商。村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配時(shí)侵犯部分成員合法權(quán)益的現(xiàn)象，在我市十分普遍，許多成員均通過自行協(xié)商或第三方介入?yún)f(xié)商的方式得到解決，這種方式現(xiàn)階段是解決此類糾紛的重要方式，但這種方式需要雙方的均同意，如有一方不愿意即無法開展，具有局限性。
2、仲裁。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《浙江省實(shí)施＜中華人民共和國農(nóng)村土地承包法＞辦法》的規(guī)定，有關(guān)土地承包糾紛及土地征收補(bǔ)償款分配等糾紛可以向當(dāng)?shù)卦O(shè)立的土地承包仲裁委員會申請仲裁，仲裁裁決生效后，即具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。
3、起訴。向法院起訴，是解決此類分配糾紛的最效的辦法，但在現(xiàn)階段，有些法院對此類案件尚不受理，如瑞安法院等。樂清法院也只是對村集體經(jīng)濟(jì)組織就經(jīng)濟(jì)分配引起的糾紛案才予以受理，其他的一些村民福利分配，如農(nóng)村保險(xiǎn)、承包地分配、經(jīng)濟(jì)合作社股份分配、村民建房指標(biāo)分配和村民集資房的分配、村建設(shè)用地的分配等尚不受理，既使受理后也往往得不到支持。使現(xiàn)在這些不公平的分配現(xiàn)象層出不窮，受侵權(quán)的部分村民告狀無門，合法權(quán)益無法得到保障。因此法院逐步放開受案范圍，敢于主持公平與正義，以法院判決的形式和法律賦予強(qiáng)制力保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益，引導(dǎo)村集體依法公平分配顯得尤其重要。
4、向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道人民政府請求解決。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)分配方案或分配侵犯成員權(quán)益時(shí)，受侵犯的成員有權(quán)向基層人民政府申訴，要求解決，各基層人民政府也有責(zé)任和義務(wù)給予解決。但在實(shí)際生活，這些基層人民政府很少有對村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)分配進(jìn)行監(jiān)督，對村的反映也以推拖為主，沒有正視自己的責(zé)任和義務(wù)，正確履行自己的職責(zé)，這是此類糾紛大量發(fā)生很重要的原因。
因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道人民政府有責(zé)任，也有義務(wù)對村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)分配方案進(jìn)行審查，對于發(fā)現(xiàn)的不公平，不合法的分配應(yīng)當(dāng)予以制止，并予以責(zé)令糾正，對于拒不糾正的村集體，可以在備案審查、賬務(wù)代理等不予通過，強(qiáng)制其依法糾正。如村賬鎮(zhèn)代理，這種審查機(jī)制本身就是對村集體的最有效的監(jiān)督，而實(shí)踐中這類糾紛發(fā)生的原因，有很大一部分就是因?yàn)槲覀兊倪@些基層政府沒有真正的履行自己的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
七、幾點(diǎn)建議。
1、制定指導(dǎo)文件。作為市人民政府應(yīng)當(dāng)要及時(shí)制定此類分配的有關(guān)規(guī)范性和示范性的文件，引導(dǎo)各村和有關(guān)單位遵照執(zhí)行，落實(shí)公平分配。
2、明確分配對象。在政府征用村集體土地時(shí)，要按照土地管理法的規(guī)定，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)一一列出，明確數(shù)額和補(bǔ)償對象，而不是像以往征地過程將這些補(bǔ)償款項(xiàng)均混在一起，籠統(tǒng)計(jì)算每畝的補(bǔ)償金額。
3、進(jìn)行宣傳和教育。對這些集體福利的分配，作為各主管部門和基層政府應(yīng)當(dāng)要積極主動的進(jìn)行宣傳和教育，提倡男女平等，破除封建歪俗，宏揚(yáng)公平正義。
4、各國家部門要徹實(shí)履行法定責(zé)職。各基層政府對各集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)分配方案要進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對于不公平的分配方案，要敢于堅(jiān)決制止和糾正。特別是駐村干部，要深入群眾，服務(wù)群眾，徹實(shí)履行自己的法律責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)業(yè)仲裁部門要嚴(yán)格依法仲裁，法院要積極依法受理此類案件，不要將這些合法權(quán)益受到侵犯的村民告狀無門，并通過判決、開庭等多種方式引導(dǎo)依法分配和公平分配，促進(jìn)社會的公平正義，最大程度上為構(gòu)建和睦社會服務(wù)。
結(jié)束語：
對于村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)階段的分配亂象，最主要的原因是我國目前還沒有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的統(tǒng)一法律，但這又是我國村集體財(cái)產(chǎn)所有制所不可回避的社會問題。雖然部分省市不同程度上，以地方法規(guī)或政府規(guī)章的形式對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出了寶貴的規(guī)定，但在實(shí)踐中卻沒有得到很好的貫徹落實(shí)。各國家機(jī)關(guān)也沒有對涉及村民切身利益的福利分配給予應(yīng)有干預(yù)和指導(dǎo)，一定程度上放縱了這些不公平分配現(xiàn)象的滋生和蔓延。因此，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照男、女平等，公平公正的基本原則，基層人民政府對各村集體經(jīng)濟(jì)組織的分配予以指導(dǎo)、監(jiān)督和管理將顯得更加重要，仲裁機(jī)關(guān)和人民法院應(yīng)積極受理此類分配案件，通過司法實(shí)踐維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，以法律賦予的強(qiáng)制力促使集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行公平分配，促進(jìn)社會和睦，也迫切希望有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的統(tǒng)一法律能夠早日出臺。

浙江擇法律師事務(wù)所
管志勇 律師
2013年7月18日





附：相關(guān)法律法規(guī)定的規(guī)定。
1、《民法通則》
第七十一條 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、 使用、 收益和處分的權(quán)利。
第七十四條 勞動群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，包括：
(一)法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；
(二)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；
(三)集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；
(四)集體所有的其他財(cái)產(chǎn)。
集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 農(nóng)民集體所有。
集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。
2、《中華人民共和國物權(quán)法》
第五十九條　農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。
下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：
（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；
（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；
（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；
（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項(xiàng)；
（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第六十三條　【集體財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。
集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。
3、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》
第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。
4、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》

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