[ 陳為鋼 ]——(2013-11-5) / 已閱26387次
內(nèi)容提要: 新刑訴法進一步加強了對被害人訴訟權(quán)利的保障，還通過增設(shè)財產(chǎn)保全措施、違法所得沒收程序、刑事和解程序等制度來維護被害人的經(jīng)濟權(quán)益，但對被害人提起附帶民事訴訟權(quán)、獲得法律幫助權(quán)、訴訟代理人的介入時間及其閱卷權(quán)等關(guān)鍵性權(quán)利的限制和缺失仍未得到根本改變，而且新刑訴法對于犯罪嫌疑人的權(quán)利保護更為傾斜，進一步造成了當(dāng)事人雙方的權(quán)益保障失衡。新刑訴法首創(chuàng)的上述一系列制度設(shè)計在司法實踐中也很可能不利于被害人充分維護其經(jīng)濟權(quán)益。針對以上問題，有必要通過法律框架內(nèi)的機制完善和制度創(chuàng)新加以解決。
2012年修訂的《刑事訴訟法》（以下簡稱“新刑訴法”）確立了人權(quán)保障原則，強化了對犯罪嫌疑人及被害人的人權(quán)保障，為此新刑訴法進一步加強了對被害人及其訴訟代理人的訴訟權(quán)利保障，還通過增設(shè)財產(chǎn)保全措施、違法所得沒收程序、刑事和解程序等制度設(shè)計來維護被害人的經(jīng)濟權(quán)益。但從總體上看，新刑訴法對于犯罪嫌疑人的權(quán)利保護更為全面、深入，進一步造成了當(dāng)事人雙方的權(quán)益失衡，新刑訴法首創(chuàng)的上述一系列制度設(shè)計在司法實踐中也可能不利于被害人充分維護其經(jīng)濟權(quán)益，在被害人權(quán)益保護方面仍然存在許多亟需進一步完善和改進的地方。本文擬從新刑訴法對于被害人權(quán)益保護的制度設(shè)計、不足之處以及完善建議三個層面就如何更好地保障被害人權(quán)益展開深入探討。
一、新刑訴法關(guān)于強化被害人權(quán)益保護的制度設(shè)計
（一）增加了被害人及其訴訟代理人的訴訟權(quán)利
新刑訴法在1996年《刑事訴訟法》（以下簡稱96刑訴法）的基礎(chǔ)上，更多地賦予了被害人及其訴訟代理人積極參與訴訟的權(quán)利，主要表現(xiàn)為：
1.賦予訴訟代理人申請回避權(quán)及相應(yīng)的復(fù)議權(quán)
96刑訴法確立了被害人對于參與案件辦理的審判人員、檢察人員、偵查人員以及參與法庭審理的鑒定人和翻譯人員具有申請回避的權(quán)利，對駁回申請回避的決定，還有權(quán)申請復(fù)議。但上述規(guī)定只賦予被害人本人具有申請回避權(quán)和復(fù)議權(quán)，這意味著被害人委托的訴訟代理人無權(quán)代其行使上述權(quán)利。為了使被害人更好地行使上述權(quán)利，新刑訴法增加規(guī)定訴訟代理人也有權(quán)要求回避、申請復(fù)議。
2.賦予被害人向檢察院陳述意見的權(quán)利
根據(jù)96刑訴法規(guī)定，檢察院審查案件時，應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見。但在司法實踐中，檢察機關(guān)是否聽取了意見是難以審查的，這一規(guī)定往往流于形式。為保障被害人的上述權(quán)利，新刑訴法增加規(guī)定，檢察機關(guān)聽取被害人及其訴訟代理人的意見時，必須記錄在案，對于被害人及其訴訟代理人提交書面意見的，必須附卷。
3．賦予被害人參與法庭審理的相關(guān)訴訟權(quán)利
根據(jù)96刑訴法確立的被害人參與法庭審理的一系列訴訟權(quán)利。新刑訴法還進一步賦予被害人及其訴訟代理人在法庭審理中有權(quán)申請法院對以非法方法收集的證據(jù)予以排除，有權(quán)申請法庭通知有專門知識的人出庭，就鑒定人的鑒定意見提出意見，從而更好地保障被害人參與法庭審理的相關(guān)權(quán)利。
4.賦予訴訟代理人及時獲得判決書的權(quán)利
根據(jù)96刑訴法規(guī)定，法院有義務(wù)在宣告判決后五日內(nèi)將判決書送達(dá)被害人。但在司法實踐中，被害人由于各種原因而未能及時收到判決書的情況時有發(fā)生，從而影響到其請求抗訴權(quán)等權(quán)利的行使。為此，新刑訴法增加規(guī)定，一審判決書除送達(dá)被害人外，還必須同時送達(dá)訴訟代理人。
5．賦予訴訟代理人對司法機關(guān)阻礙其訴訟權(quán)利行使的申訴、控告權(quán)
96刑訴法頒布實施后，司法實踐中，屢屢出現(xiàn)司法機關(guān)阻礙被害人委托的訴訟代理人行使相關(guān)訴訟權(quán)利的情況，這對于保障被害人的訴訟權(quán)益是非常不利的。為此，新刑訴法特別規(guī)定，訴訟代理人認(rèn)為司法機關(guān)及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級或者上一級檢察院申訴或者控告。
�。ǘ楸ＷC被害人獲得經(jīng)濟賠償確立了一系列措施
1．建立并完善了查封、扣押、凍結(jié)加害人相關(guān)資產(chǎn)的措施
對犯罪人的涉案資產(chǎn)及時予以固定，以防止其轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，是保證被害人獲得經(jīng)濟賠償?shù)闹匾胧�。為此�?6刑訴法第114條規(guī)定，在勘驗、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品，應(yīng)當(dāng)扣押，但與案件無關(guān)的物品不得扣押。但這一規(guī)定引發(fā)了兩個問題，一是并未涉及勘驗、搜查的其他偵查活動中，往往也需要及時扣押涉案財物，二是扣押嚴(yán)格來說只是適用于可移動的動產(chǎn)，而對于犯罪嫌疑人的涉案房屋等不動產(chǎn)，就必須予以查封而非扣押。新刑訴法第139條對此作出了完善，規(guī)定在偵查活動中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財物，應(yīng)當(dāng)查封、扣押。
96刑訴法第117條還規(guī)定，檢察院、公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款。但隨著我國金融業(yè)的發(fā)展，犯罪嫌疑人的資產(chǎn)早已不限于存款、匯款，還可能包括債券、基金、股票等。另外，在司法實踐中，有的銀行或金融機構(gòu)出于自身利益考慮，并不愿意積極配合公安、檢察機關(guān)查詢、凍結(jié)涉案人的相應(yīng)資產(chǎn)，這一情況在涉及跨省查詢和凍結(jié)時尤為嚴(yán)重。為此，新刑訴法第142條規(guī)定，檢察院、公安機關(guān)可以查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。
2.增設(shè)了財產(chǎn)保全措施
如前文所述，我國96刑訴法逐步建立并完善了查封、扣押、凍結(jié)加害人相關(guān)資產(chǎn)的措施。但是上述措施都有一個預(yù)設(shè)前提，就是相應(yīng)資產(chǎn)必須是與案件有關(guān)。在司法實踐中，如何證明犯罪嫌疑人的相關(guān)資產(chǎn)與案件有關(guān)是一個很困難的問題，除非有證據(jù)證實相應(yīng)資產(chǎn)是被害人的被侵占財物，或是犯罪人非法處置被害人財物后轉(zhuǎn)換形態(tài)獲得的資產(chǎn)，或是用于犯罪活動的本人財物，否則就只能視為犯罪嫌疑人的合法資產(chǎn)，如果沒有辦法查明涉案資產(chǎn)的下落，犯罪人的所謂合法資產(chǎn)又無法予以查封、扣押、凍結(jié)，就很難保證對被害人的經(jīng)濟賠償。在財產(chǎn)型犯罪中，犯罪人原本就是以侵財為目的，在實施犯罪的同時，往往會以各種方式銷毀犯罪痕跡，要證明犯罪人的相關(guān)資產(chǎn)就是涉案資產(chǎn)，面臨很大的困難。另一方面，如果經(jīng)查明在客觀上有條件予以查封、扣押或凍結(jié)的相關(guān)資產(chǎn)是犯罪人正當(dāng)所得的合法財產(chǎn)，但其非法侵占被害人的財物已經(jīng)被揮霍或轉(zhuǎn)移，此時若對其合法財產(chǎn)部分不能采取相應(yīng)的權(quán)利限制措施，同樣會不利于對被害人的經(jīng)濟賠償。為此，新刑訴法第100條規(guī)定，法院在必要的時候，可以采取保全措施，查封、扣押或者凍結(jié)被告人的財產(chǎn)。附帶民事訴訟原告人或者檢察院可以申請法院采取保全措施。這一規(guī)定首次將民法上的財產(chǎn)保全措施借用到刑事訴訟領(lǐng)域。這意味著，財產(chǎn)刑犯罪中的被害人可以通過檢察機關(guān)向法院提出財產(chǎn)保全申請，對與案件無關(guān)的犯罪嫌疑人其他財產(chǎn)也能予以查扣和凍結(jié)，從而盡可能保證經(jīng)濟賠償?shù)膶崿F(xiàn)。
3．增設(shè)了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序
在多年來的司法實踐中，對于因犯罪嫌疑人逃匿、死亡等原因致使案件無法審理的，該如何處理其涉案財產(chǎn)，一直處于無法可依的尷尬境地。在這種情況下被害人的權(quán)益也極易受到損害。為此，新刑訴法專門增設(shè)了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序。其中規(guī)定：對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人死亡或者在逃匿后經(jīng)通緝一年仍不能到案的，檢察院可以向法院提出沒收違法所得的申請。法院在必要的時候，可以查封、扣押、凍結(jié)申請沒收的財產(chǎn)。法院受理申請后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出公告。除犯罪嫌疑人及其近親屬外，其他利害關(guān)系人也有權(quán)申請參加訴訟。法院經(jīng)審理，對經(jīng)查證屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)，除依法返還被害人的以外，應(yīng)當(dāng)裁定予以沒收，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)對上述裁定提出上訴。
（三）通過刑事和解程序確立了加害人與被害人進行協(xié)議賠償?shù)脑瓌t
近年來，全國各地在司法實踐中都普遍出現(xiàn)了被害人與犯罪嫌疑人之間直接簽訂經(jīng)濟賠償協(xié)議，被害人表示對加害人予以諒解，檢察機關(guān)據(jù)此對案件作出不起訴處理或是在起訴后提出從輕處罰建議的做法。新刑訴法首次將上述做法吸收進來，單獨設(shè)立了當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序。根據(jù)這一規(guī)定，刑法第五章侵犯財產(chǎn)罪中的財產(chǎn)型犯罪被害人可以與加害人在自愿的基礎(chǔ)上，在司法機關(guān)的主持下，直接達(dá)成經(jīng)濟賠償協(xié)議，檢察機關(guān)可以據(jù)此決定不起訴或者在起訴后向法院作出從寬處罰的建議。
二、新刑訴法對于被害人權(quán)益保護的不足
�。ㄒ唬└綆袷略V訟中被害人權(quán)益保護的不足
1．仍未明確財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的被害人是否都具有提起附帶民事訴訟的權(quán)利
根據(jù)96刑訴法的規(guī)定，只要是有物質(zhì)損失的被害人，就有權(quán)提起附帶民事訴訟。但是，最高人民法院于2000年頒布的《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》，卻將物質(zhì)損失限制為人身權(quán)利受到侵犯以及涉案財物本身受到毀損所產(chǎn)生的物質(zhì)損失，前者僅僅限于暴力犯罪，而后者只包括故意毀壞財物罪等極少數(shù)罪名。這意味著絕大多數(shù)財產(chǎn)型犯罪的被害人被剝奪了提起附帶民事訴訟的權(quán)利。最高人民法院的上述做法直接違反了96刑訴法的規(guī)定。事實上，正是為了克服這種明顯的違法嫌疑，在此次新刑訴法修訂過程中，有一種意見明確提出要將刑訴法中關(guān)于提起附帶民事訴訟的范圍由“因犯罪而遭受物質(zhì)損失”的表述修改為“因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失”，以圖為司法解釋的相關(guān)限制作合法化的背書，但這一意見在新刑訴法的定稿中并未予以采納。[1]而另一方面，新刑訴法也不愿意直接否定上述司法解釋的內(nèi)容，采取了回避問題的立場，仍舊沿用了96刑訴法的相關(guān)表述。新刑訴法頒布后，最高人民法院通過《刑事審判參考》發(fā)布了相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，認(rèn)定上述司法解釋在新刑訴法實施后仍然有效。[2]這意味著，絕大多數(shù)財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的被害人事實上被剝奪了提起附帶民事訴訟權(quán)利的局面并未改變。
2.被害人仍然無權(quán)提出精神損害賠償
如前文所述，新刑訴法仍然沿用了96刑訴法的規(guī)定，明確被害人只能就物質(zhì)損失提起刑事附帶民事訴訟，將精神損害賠償排除在外。也就是說，刑事被害人有權(quán)獲得的經(jīng)濟賠償范圍遠(yuǎn)小于民事侵權(quán)行為中可以獲得的賠償范圍。而最高人民法院頒布的相關(guān)司法解釋則進一步規(guī)定，即便被害人另行提起獨立的民事訴訟，其賠償范圍也不包括精神損害賠償。對于財產(chǎn)型犯罪中的被害人來說，追繳返還和責(zé)令退贓的范圍同樣也僅限于物質(zhì)損失。
（二）在為被害人提供法律幫助方面具有明顯不足
1．新刑訴法造成被害人與犯罪嫌疑人在獲得法律援助方面的權(quán)利失衡
為體現(xiàn)保護人權(quán)的宗旨，新刑訴法大幅增加了犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，其中第34條規(guī)定，犯罪嫌疑人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構(gòu)提出申請。對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護，首次確立了對犯罪嫌疑人的法律援助機制。但是，新刑訴法卻沒有同樣建立對被害人的法律援助機制。在司法實踐中，有許多財產(chǎn)型犯罪中的個體被害人，尤其是文化程度不高、經(jīng)濟拮據(jù)的被害人，在被犯罪嫌疑人非法侵占財物之后，經(jīng)濟陷于困境，根本沒有能力聘請訴訟代理人，其自身由于法律知識欠缺，對于其相關(guān)訴訟權(quán)利完全不了解，在很大程度上限制了被害人對其權(quán)益的維護。新刑訴法的上述規(guī)定，顯然沒有能夠認(rèn)識到被害人和犯罪嫌疑人具有同樣的司法需求，并造成了犯罪嫌疑人與被害人之間相關(guān)訴訟權(quán)利的失衡。
2.新刑訴法造成訴訟代理人與辯護律師之間的權(quán)利失衡
�。�1）訴訟代理人介入訴訟的時間明顯滯后于辯護律師。
新刑訴法為保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)益，將辯護律師介入訴訟的時間從96刑訴法規(guī)定的審查起訴階段提前至偵查階段，即犯罪嫌疑人從被第一次訊問或采取強制措施之日起就有權(quán)委托辯護律師。辯護律師從偵查開始階段就有權(quán)向犯罪嫌疑人詢問相關(guān)案情，并向其提供相應(yīng)的法律服務(wù)。但新刑訴法對于訴訟代理人介入訴訟時間卻沒有作出相應(yīng)調(diào)整，也就是說，被害人在審查起訴階段才有權(quán)委托訴訟代理人。這進一步造成了犯罪嫌疑人與被害人權(quán)益的失衡。對于財產(chǎn)型犯罪中的被害人來說，由于關(guān)鍵的追贓等工作在很大程度上都是在偵查階段決定的，所以訴訟代理人介入時間滯后會對其造成不利的影響。
�。�2）訴訟代理人沒有查閱案卷材料的當(dāng)然權(quán)利。
新刑訴法為保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)益，還對辯護律師閱看案卷材料的權(quán)利作出了調(diào)整，將％刑訴法中辯護律師在審查起訴階段只能閱看技術(shù)性鑒定材料和法律文書修改為可以閱看所有的案卷材料。但新刑訴法卻沒有相應(yīng)規(guī)定訴訟代理人是否也有權(quán)和辯護律師一樣閱看所有案卷材料。最高人民檢察院隨后頒布的2012年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第56條明確規(guī)定，訴訟代理人要閱看案卷材料的，必須經(jīng)過檢察機關(guān)的許可。這就意味著訴訟代理人并沒有要求閱看案卷材料的當(dāng)然權(quán)利，其是否能夠閱卷，決定權(quán)在于辦案機關(guān)。在司法實踐中，需要許可才能閱卷的規(guī)定，往往就意味著在一般情況下訴訟代理人的閱卷請求將很難獲得同意。也就是說，訴訟代理人的閱卷權(quán)僅僅相當(dāng)于辯護律師之外的公民辯護人，甚至還不如96刑訴法中辯護律師所具有的閱看部分證據(jù)材料的權(quán)利。顯然，新刑訴法單方面增加犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)益，卻對被害人的對應(yīng)權(quán)益維持不變的做法，又進一步加劇了雙方的權(quán)益失衡。
�。ㄈ┍缓θ思捌浣H屬獲取法律文書的權(quán)利仍未得到充分保障
新舊刑訴法皆規(guī)定，起訴書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被告人及其辯護人，卻沒有規(guī)定必須同時送達(dá)被害人。雖然最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法相關(guān)問題的解釋》中規(guī)定，起訴書應(yīng)當(dāng)由法院送達(dá)當(dāng)事人，按通常理解，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)包括被害人，但該解釋卻同時規(guī)定起訴書應(yīng)當(dāng)一式八份，增加一名被告人的，增加五份起訴書，并沒有為送達(dá)被害人留出充分余地，而且96刑訴法本身也沒有規(guī)定要送達(dá)被害人。因此，在司法實踐中，法院往往只是將起訴書送達(dá)嚴(yán)重暴力犯罪中的被害人，但在財產(chǎn)型犯罪中，尤其是對于涉眾型財產(chǎn)犯罪，法院很少會將起訴書送達(dá)或以其他形式告知被害人。關(guān)于判決書的送達(dá)，雖然96刑訴法就已明確規(guī)定判決書必須送達(dá)被害人，新刑訴法還進一步要求同時送達(dá)訴訟代理人。但在司法實踐中，被害人一旦發(fā)生死亡、失蹤、改變居住處所等情形的，其本人或其近親屬往往就無法及時獲得判決文書。而在財產(chǎn)型犯罪中，由于被害人無權(quán)提起附帶民事訴訟，其委托訴訟代理人的比例明顯低于其他類型的犯罪，因此判決書需送達(dá)訴訟代理人的新規(guī)定對于大多數(shù)財產(chǎn)型犯罪被害人來說也缺乏實際意義。
另一方面，對于被害人已死亡的案件，新刑訴法規(guī)定其近親屬有委托訴訟代理人的權(quán)利，因此其近親屬也理應(yīng)具有獲得相關(guān)法律文書的權(quán)利。但由于新刑訴法和相關(guān)司法解釋都未明確是否應(yīng)當(dāng)將起訴書送達(dá)被害人的近親屬，在司法實踐中法院往往不愿將相關(guān)法律文書送達(dá)被害人的近親屬。由于無法及時獲得這些關(guān)鍵性的法律文書，對財產(chǎn)型犯罪被害人維護其訴訟權(quán)益也會造成非常不利的影響。
�。ㄋ模┬滦淘V法對于自訴程序的制度設(shè)計凸顯了被害人提起自訴面臨的困難
新刑訴法首次正式明確了自訴案件的舉證責(zé)任在于被害人，但同時新刑訴法卻只規(guī)定法院受理自訴案件后檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)把案卷材料移送法院，沒有規(guī)定被害人是否有權(quán)查閱全部案卷材料。在司法實踐中，司法機關(guān)往往以法律沒有明確規(guī)定為由拒絕自訴案件的被害人查閱案卷材料，使被害人難以知悉完整的案件情況，而新刑訴法非但沒有解決這一問題，反而通過明確被害人的舉證責(zé)任進一步凸顯了這一問題。也就是說，在現(xiàn)有的機制下，被害人想通過自訴的形式來維權(quán)是非常困難的。
�。ㄎ澹┴敭a(chǎn)保全措施的制度設(shè)計不利于被害人充分行使權(quán)利
如前文所述，新刑訴法首次設(shè)立了財產(chǎn)保全制度，這使得對沒有證據(jù)證明犯罪嫌疑人的相關(guān)資產(chǎn)系涉案資產(chǎn)的情況下，仍能對該資產(chǎn)采取控制措施，這對于維護被害人的經(jīng)濟權(quán)益是有利的。但是財產(chǎn)保全措施的制度設(shè)計卻存在著明顯缺陷，在將來的司法實踐中很可能不利于被害人充分行使其權(quán)利。其缺陷主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，被害人難以為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保。根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，采取保全措施必須適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。而根據(jù)民訴法，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，必須要提供相應(yīng)財產(chǎn)作為擔(dān)保。對刑事被害人來說，因為加害人的侵財犯罪行為而遭受了財物損失，在這一損失還沒有得到彌補的情況下，若要申請對加害人的財產(chǎn)予以保全，就得要另外拿出相對應(yīng)的財產(chǎn)作為擔(dān)保，這對于被害人來說當(dāng)然是很難接受的。對于因為侵財犯罪行為而陷于經(jīng)濟困境的被害人來說，要讓其另外再拿出相應(yīng)資產(chǎn)作為擔(dān)保，更是不現(xiàn)實的。顯然，新刑訴法在制度設(shè)計時，并沒有充分考慮到刑事被害人與一般民事訴訟當(dāng)事人之間的不同情況。其二，財產(chǎn)型犯罪被害人無法直接向法院提出申請。根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，除了法院可以決定采取保全措施外，只有檢察機關(guān)或附帶民事訴訟的原告人才有權(quán)申請法院采取保全措施。如前文所述，大多數(shù)非暴力財產(chǎn)型犯罪被害人都被剝奪了提起附帶民事訴訟的權(quán)利，不可能具有附帶民事訴訟原告人的資格。而從新刑訴法的立法本意來看，上文所指的由檢察機關(guān)提出的申請，主要是為了解決貪污、受賄等犯罪中國家或公共利益面臨損失時的申請主體問題，而不是由檢察機關(guān)代個體被害人申請。即便檢察機關(guān)可以為不能提起附帶民訴的財產(chǎn)型犯罪被害人代為申請，還需要面對檢察機關(guān)是否同意為其提出保全申請的問題。而且如前文所述，提出保全申請時必須要提供擔(dān)保，在被害人未能提供擔(dān)保的情況下，檢察機關(guān)很難為其提出保全申請。
�。┓缸锵右扇恕⒈桓嫒颂幽�、死亡案件違法所得沒收程序的制度設(shè)計未充分考慮被害人的權(quán)益
如前文所述，新刑訴法還首次設(shè)立了犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，這有利于維護被害人的財產(chǎn)權(quán)益。但是，這一制度設(shè)計同樣存在著可能不利于被害人行使權(quán)利的明顯缺陷。
其一，沒收程序可適用的案件范圍過小。新刑訴法首先界定了可以適用沒收程序的案件范圍，即貪污、賄賂犯罪，恐怖活動犯罪等重大犯罪案件。這就意味著，非重大的財產(chǎn)型犯罪中的被害人，即便面對犯罪嫌疑人逃匿和死亡，并且留有相關(guān)涉案資產(chǎn)的，仍然無法通過沒收程序獲得財產(chǎn)權(quán)益的保障。從新刑訴法列舉的兩類案件類型以及限定為重大犯罪的范圍界定就明顯可以看出，沒收程序的制度設(shè)計從理念上是以維護國家利益為出發(fā)點的，其重點在于解決國家和社會公共利益受損時如何予以彌補的問題，個體被害人從中獲得的利益只是附帶給予的好處。正是因為沒有以保障個體被害人利益為核心來設(shè)計沒收程序，才會產(chǎn)生重大財產(chǎn)犯罪中的被害人可以具有相應(yīng)權(quán)益，而大多數(shù)普通財產(chǎn)犯罪中的被害人（其個體財產(chǎn)損失可能比重大財產(chǎn)犯罪中的某些個體被害人的損失額更大）卻沒有被賦予相應(yīng)權(quán)益這一明顯不公的局面。
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