[ 莫洪憲 ]——(2013-12-3) / 已閱4493次
針對當(dāng)前我國反腐敗形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀,有學(xué)者提出了特赦腐敗存量的觀點(diǎn)。即將龐大的存量腐敗視作歷史性遺留問題,認(rèn)為體制是其產(chǎn)生的重要原因,要想徹底打擊腐敗,必須從體制上入手建立一整套廉潔機(jī)制,而體制上的改變需要官員的支持,也就意味著對存量腐敗作出現(xiàn)實(shí)靈活的處理,進(jìn)行特赦,利用腐敗存量特赦換取簽訂改革契約,以減少體制內(nèi)阻抗,突破政治體制改革瓶頸,從而徹底根治腐敗生成因素。否則體制不改,腐敗局面依然如故。
變阻力為動(dòng)力的危機(jī)管理、美好未來的宏偉描繪都使得腐敗存量的特赦論激蕩著公共輿論。但筆者認(rèn)為,腐敗存量特赦論在邏輯上存在邏輯悖論,而且在現(xiàn)有國情之下,很難得到國民認(rèn)可,其觀點(diǎn)不可取。
腐敗存量特赦論的邏輯是,以特赦為交易換取打擊腐敗的政治體制改革,以期達(dá)成將來肅清腐敗的頂層設(shè)計(jì)。描繪的美好圖景雖令人神往,但其中存有三個(gè)悖論。
其一,以特赦促政改之不可行性。未被查處的貪腐官員在事實(shí)上處于特赦狀態(tài),腐敗官員深知,一旦接受特赦,就從事實(shí)上承認(rèn)他們自己是有問題的。所以,如果按照特赦論者的觀點(diǎn),以特赦促政改,就向社會釋放一個(gè)信號,積極推動(dòng)政治改革的人就是特赦制度的受益者。換言之,只要誰大力推進(jìn)改革,就間接地證實(shí)了他過去的貪腐事實(shí)。如此一來,為了避開無謂的麻煩和嫌疑,可能就沒有人愿意主動(dòng)推進(jìn)改革,反而誤傷了沒有腐敗問題而又愿意積極推進(jìn)改革的那部分群體,體制改革最終成為一塊無人敢碰及的燙手山芋。
總之,被僥幸心理主宰的貪腐者,絕對不會放棄自己手中的權(quán)力。相對于權(quán)力的好處和現(xiàn)實(shí)的低查處率,特赦其實(shí)沒有太大的交易價(jià)值,對于腐敗官員的風(fēng)險(xiǎn)卻很大。作為“理性”的腐敗官員最終選擇按兵不動(dòng),“特赦交易”完全沒有市場,只不過是學(xué)者們的一廂情愿而已。
其二,腐敗存量特赦論不能得到民意的支持。持腐敗存量特赦論者認(rèn)為,民眾也許很難接受特赦這一事實(shí),但是當(dāng)他們體會到更深層次改革帶來的好處,并且享受到廉明的官僚體制,他們會轉(zhuǎn)變態(tài)度進(jìn)而支持腐敗存量特赦論。此處悖論在于,只有當(dāng)國民體會到以存量腐敗特赦帶來的實(shí)在益處后才會支持特赦。根據(jù)我國的政治法律體制,只有得到國民支持后才有可能通過相關(guān)的特赦法令。如此一來,二者進(jìn)入不可破解的循環(huán)困局。所以,腐敗存量特赦論能得以實(shí)施的突破口只有依靠高層的決斷而繞過民意這一關(guān)。其潛在邏輯必然是自上而下推行特赦,骨子里是家長制的殘余,顯然違背了法治國家民主主義的要求。
公正是民意的基本訴求之一,也是所有法律的基石。公正的價(jià)值已是老生常談。特赦論者的出發(fā)點(diǎn)或許是好的,但是如果不解決法律面前人人平等的問題則很難有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。試想,為什么給予腐敗犯罪如此優(yōu)待?財(cái)產(chǎn)性犯罪的存量也很大,能否也進(jìn)行特赦?這些問題都是腐敗特赦論必須論證和解決的,僅憑現(xiàn)在的理由是缺乏說服力的。
其三,以破壞法治原則的手段實(shí)現(xiàn)法治目的的不可取。以政治目的而罔顧刑罰目的,將刑罰定位為服務(wù)于一系列的政治目的,僭越、篡改刑罰本身目的是違背法治原則的。我國幾十年的法治建設(shè)努力使國家和國民樹立法律至上的價(jià)值觀,擺脫法律對于政治的依附和屈從。腐敗存量特赦論正是打著法治的旗號破壞法治精神,無疑對我國法治建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響:為了實(shí)現(xiàn)其他的比如政治上的目的,可以將法治精神和原則棄之如敝屣。
這種功利和工具的法律觀是現(xiàn)代司法應(yīng)該堅(jiān)決予以祛除的。這就好比受賄與行賄的關(guān)系:為了打擊受賄犯罪,獲得行賄者的配合,司法有意無意地對行賄犯罪網(wǎng)開一面,其公正性也引起了爭議。最高人民法院和最高人民檢察院于2012年12月出臺《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,強(qiáng)調(diào)行賄犯罪也要嚴(yán)格按照罪刑法定原則處理。同理,不能以任何有效打擊犯罪為借口破壞法治原則,腐敗存量特赦論正是背離了這一精神。
(作者分別為武漢大學(xué)教授、博士研究生）
