[ 吳引其 ]——(2013-12-10) / 已閱7521次
新刑訴法創(chuàng)設(shè)了未成年人附條件不起訴制度,賦予檢察機(jī)關(guān)更大的自由裁量權(quán),同時(shí)也完善了我國(guó)的不起訴制度。但徒法不足以自行,附條件不起訴制度順利運(yùn)行,還要依靠檢察機(jī)關(guān)完善的工作機(jī)制及相關(guān)的配套機(jī)制提供保障。本文將從未檢工作的實(shí)際出發(fā),對(duì)附條件不起訴制度的法律適用、程序設(shè)計(jì)及配套機(jī)制的建立等方面提出構(gòu)想,力求構(gòu)建有效并具有可操作性的工作機(jī)制。
一、未成年人附條件不起訴制度的法律適用
(一)附條件不起訴制度的適用范圍
新刑訴法第二百七十一條對(duì)附條件不起訴適用的罪名及刑度進(jìn)行了雙重限制,這表明了立法者的審慎態(tài)度,也能夠滿足建立初期的適用需求。在該制度發(fā)展成熟后,可逐步將適用范圍擴(kuò)大至刑法第三章規(guī)定的犯罪及部分過(guò)失犯罪,以適應(yīng)未成年人犯罪發(fā)展趨勢(shì),也有利于與刑事和解制度的銜接。
(二)未成年人附條件不起訴的適用條件
附條件不起訴制度的適用必須滿足以下前提條件:1、事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,符合起訴條件。2、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意。3、具有認(rèn)罪和悔罪表現(xiàn)。4、具備社會(huì)幫教條件。
除了上述法律明文規(guī)定的條件外,附條件不起訴決定的做出還必須綜合考慮犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性、再犯可能性、是否滿足適用非羈押措施的條件、犯罪行為造成的社會(huì)危害和對(duì)被害人造成的損害后果以及社會(huì)公共利益等多種因素。如對(duì)曾經(jīng)故意犯罪或曾有劣跡、屢教不改的,一人犯數(shù)罪或?qū)嵤┒啻畏缸锏?犯罪情節(jié)較為惡劣或者社會(huì)影響較大的,可能激發(fā)社會(huì)矛盾等情況,不應(yīng)適用附條件不起訴。
二、未成年人附條件不起訴制度的程序設(shè)置
(一)啟動(dòng)程序
人民檢察院擁有附條件不起訴制度的啟動(dòng)權(quán)和決定權(quán)。未成年人及其法定代理人、律師提出適用附條件不起訴申請(qǐng)的,仍應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)審查決定是否啟動(dòng)程序。
(二)聽取意見程序
聽取意見程序是附條件不起訴決定做出前的必經(jīng)程序,由于聽取意見的對(duì)象在刑事訴訟中地位、身份、作用不同,因此聽取意見的形式也有所區(qū)別。
首先,由于未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的意見對(duì)附條件不起訴決定具有直接影響,因此應(yīng)當(dāng)當(dāng)面聽取其意見。對(duì)確因特殊情況無(wú)法當(dāng)面聽取意見的法定代理人,可采用電話、郵寄方式聽取。如法定代理人下落不明,在辦案期限內(nèi)無(wú)法聯(lián)絡(luò)的,則應(yīng)尊重未成年人本人意見。對(duì)由未成年人的父、母的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未成年人,則應(yīng)書面征詢上述單位的意見。未成年人與其法定代理人意見不一致的,不宜適用附條件不起訴。合成成年人參與訴訟的案件,由于要做出對(duì)受審權(quán)的放棄及后續(xù)考察幫教等直接影響未成年人權(quán)益的決定,合適成年人不屬于聽取意見的對(duì)象。
其次,應(yīng)當(dāng)書面或者當(dāng)面聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。聽取公安機(jī)關(guān)的意見,應(yīng)要求公安機(jī)關(guān)出具書面意見。聽取被害人意見一般應(yīng)當(dāng)面聽取,確實(shí)無(wú)法當(dāng)面聽取的,可以采用電話、郵寄等方式聽取。當(dāng)面聽取被害人意見的,應(yīng)當(dāng)與聽取犯罪嫌疑人一方意見分別進(jìn)行,以避免被害人受到干擾作出不真實(shí)的意思表示。需要指出的是,對(duì)公安機(jī)關(guān)、被害人的反對(duì)意見,承辦人應(yīng)向檢委會(huì)匯報(bào),作為檢委會(huì)作出附條件不起訴決定的重要參考依據(jù),但公安機(jī)關(guān)、被害人的意見不能直接否決附條件不起訴決定。公安機(jī)關(guān)和被害人不同意附條件不起訴決定的,可依法要求復(fù)議、復(fù)核和提出申訴。
(三)審批程序
附條件不起訴制度運(yùn)行過(guò)程中,需要檢察機(jī)關(guān)作出兩次決定,一次是附條件不起訴的決定,一次是考驗(yàn)期滿后起訴或者不起訴的決定,如果兩個(gè)決定都必須經(jīng)檢委會(huì)討論,則需耗費(fèi)大量的司法資源。附條件不起訴決定以有罪認(rèn)定為前提,并附加一定義務(wù),因此有必要提交檢委會(huì)討論。而考驗(yàn)期滿后,如需做出不起訴決定的,可認(rèn)為是對(duì)原附條件不起訴決定的執(zhí)行,無(wú)需經(jīng)檢委會(huì)討論決定;如要撤銷原不起訴決定作出起訴決定的,則應(yīng)當(dāng)由檢委會(huì)討論決定撤銷,以確保附條件不起訴決定的嚴(yán)肅性。
(四)宣布程序
附條件不起訴決定應(yīng)當(dāng)面向未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人宣布,并且應(yīng)當(dāng)通知對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行考察幫教的人員到場(chǎng)。附條件不起訴決定的宣布應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律的威嚴(yán)并注重對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育功能。
(五)考察程序
1、考察主體。檢察機(jī)關(guān)是附條件不起訴的監(jiān)督考察主體,可以由案件承辦人擔(dān)任考察人,也可以設(shè)置專門考察官履行監(jiān)督考察職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)可將對(duì)未成年犯罪嫌疑人的日常教育矯治和考察幫教工作委托給由專業(yè)的社工和幫教志愿者等組成的幫教小組,并對(duì)幫教考察的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,這種做法在節(jié)約司法資源的同時(shí)又能充分發(fā)揮幫教考察的功能。
2、考察期限。新刑訴法規(guī)定附條件不起訴的考驗(yàn)期為六個(gè)月以上一年以下。但取保候?qū)徠谙拮铋L(zhǎng)為一年,除去必要的辦案時(shí)間,以及為可能提起公訴預(yù)留時(shí)間,實(shí)踐中附條件不起訴的考驗(yàn)期很難到達(dá)一年。因此,我們認(rèn)為附條件不起訴的考驗(yàn)期應(yīng)以三個(gè)月以上六個(gè)月以下為宜,并且考驗(yàn)期的長(zhǎng)短可根據(jù)考察對(duì)象的表現(xiàn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
3、所附條件。附條件不起訴制度意味著人民檢察院在作出該決定的同時(shí),可以附加一定的條件,要求犯罪嫌疑人履行一定的義務(wù)。在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情節(jié)、未成年人的個(gè)人情況、犯罪原因以及教育挽救的需要,設(shè)定具體、明確、可行的條件,如接受戒除毒癮、酒癮的治療,限制進(jìn)入歌舞廳、網(wǎng)吧、進(jìn)入特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行心理治療等,切忌提出過(guò)分嚴(yán)苛、范圍模糊難以操作或侵犯未成年人權(quán)益的要求。
(六)處理決定程序
附條件不起訴的考驗(yàn)期屆滿后,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)考察小組出具書面材料,結(jié)合調(diào)查、回訪的方式全面了解考察對(duì)象在考察期間的表現(xiàn),必要的時(shí)候可以召集未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、幫教考察人員及所在社區(qū)的公安人員召開聽證會(huì),對(duì)考察對(duì)象的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)析,作出不起訴或撤銷附條件不起訴,提起公訴的決定。
三、附條件不起訴制度適用中的相關(guān)問題
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