[ 梅榮政 ]——(2014-3-6) / 已閱13633次
憲政問題是國內(nèi)思想理論界爭論的一個熱點，既有學術(shù)研究層面的爭鳴，更充滿著意識形態(tài)的分歧，這是一個需要結(jié)合歷史淵源和現(xiàn)實境況來深入辨析澄清的問題。本文就此談些看法。
西方憲政的由來和實質(zhì)
憲政概念是舶來品，其理論來源和具體內(nèi)涵，學界歷來看法不一。大致而言，有基督教政治文化母體說；有近代啟蒙思想家自然法和契約論思想說；有既是基督教政治文化嬗變的產(chǎn)物，又凝結(jié)著近代自然法學說與契約論思想精華“結(jié)合”說，等等。大多數(shù)學者認為，憲政一詞具有深厚的西方政治文化背景，是近代西方資本主義政治法律制度的基本標志。
有些學者根據(jù)《不列顛百科全書》等辭書介紹，稱憲政主要指君主立憲和憲制政府。17世紀后半期，英國學者約翰·洛克在著作中最早使用了“君主立憲”一詞。19世紀初，法國、葡萄牙等國最早使用了“憲制政府”或“立憲主義”等詞。英國學者亨·哈勒姆著的《自亨利七世即位至喬治二世逝世的英國憲政史》一書，把英國的憲政史追溯到15世紀晚期。英國在世界上最早確立君主立憲政體。此后，隨著自由資本主義的發(fā)展，經(jīng)濟勢力強大起來的資產(chǎn)階級，迫切要求徹底擺脫封建勢力束縛，完全掌控國家政權(quán)。在民主共和的旗幟下，18世紀后半期開始的法國資產(chǎn)階級革命，徹底廢除君主制國體，最終確立了資產(chǎn)階級民主共和國。美國獨立戰(zhàn)爭后，也建立了資產(chǎn)階級民主共和國。一些國家效法法國、美國，在進行資產(chǎn)階級革命奪取國家政權(quán)之后，先后確立了以民主共和為基本特征的資本主義政治制度，共和主義的憲政制度逐漸取代君主立憲的憲政制度，成為西方資本主義國家的憲政主流。
歷史表明，資產(chǎn)階級實施憲政，就是資產(chǎn)階級在執(zhí)掌國家政權(quán)后，用制定憲法的手段，把資產(chǎn)階級的根本利益和階級意志，用法律形式確定下來并保護起來，以此明確各階級的社會地位及階級壓迫秩序的基本準則，并為制定其他具體法律提供依據(jù)。著名的西方憲法有英國的《權(quán)利法案》（1689年）等系列法律、美國的《美國憲法》（1787年）、法國的《人權(quán)宣言》（1789年）等。這些代表性憲法，明確規(guī)定了國家政權(quán)的資產(chǎn)階級專政性質(zhì)、資本主義的國家制度和包括多黨制、議會制民主、三權(quán)分立等在內(nèi)的政權(quán)組織形式，為君主立憲和民主共和這兩種西方憲政制度奠定了根本的政治和法律基礎(chǔ)，對西方憲政制度的產(chǎn)生和發(fā)展具有示范作用。后起的資本主義國家，大都以英、美、法為范本制定自己的憲法并實施憲政。
上述史實表明了西方憲政的實質(zhì)。從其理論基礎(chǔ)看，它是以私有財產(chǎn)神圣不可侵犯和個人主義價值觀為根基的；從其產(chǎn)生的過程看，它是近代資產(chǎn)階級革命的政治成果；從其代表的階級利益看，它代表和維護的是資產(chǎn)階級的根本利益和意志。英國的《權(quán)利法案》、法國的《人權(quán)宣言》與《美國憲法》代表了資本主義不同時期的憲政內(nèi)容，制定時間先后相差百年，內(nèi)容各有側(cè)重，但其立法精神、基本原則和重要內(nèi)容根本一致。英國《權(quán)利法案》第4條，法國《人權(quán)宣言》第2、17條，《美國憲法》特別是1791年通過的憲法修正案第5條，以不完全相同的表述，確定了一個根本的共同原則：資產(chǎn)階級私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。
有一種說法需要澄清，即，有人認為西方憲政的目標是民主，似乎憲政是實現(xiàn)民主的手段，或者說，先有憲政，后有民主。一些人正是以此發(fā)揮，認為現(xiàn)在不實行憲政，就是反民主，就是搞獨裁。其實這是一種嚴重的誤解。在近代西方，尤其在美國，民主起先在一些人眼里并不是“好東西”，而是“壞東西”，是一個近乎貶義的概念，民主與“暴民”是聯(lián)系在一起的。從一定意義上講，新興資產(chǎn)階級實施憲政，一個重要目的是制約甚至遏制“民主”，也就是要把“民主”用憲政的辦法控制在資產(chǎn)階級利益容忍的范圍內(nèi)。西方國家特別是美國把憲政和民主綁在一起，號稱“憲政民主”，那是后來的事；至于將此作為“普世價值”對外輸出，更是當代意識形態(tài)斗爭的需要。
資產(chǎn)階級為何需要憲政這種統(tǒng)治形式呢？因為這種統(tǒng)治形式較好地解決了資產(chǎn)階級的財產(chǎn)權(quán)利同國家政權(quán)以及和其他階級的關(guān)系問題。恩格斯分析說：資產(chǎn)階級利用自己的權(quán)利（財產(chǎn)），一天天地把政權(quán)從貴族手中奪走，除了金錢特權(quán)他不承認任何特權(quán)。對它來說“自由競爭不能忍受任何限制，不能忍受任何國家監(jiān)督，整個國家對自由競爭是一種累贅，對自由競爭來說，最好是處在一個完全沒有國家制度的狀態(tài)，每個人都可以隨心所欲地剝削他人，……但是，對于資產(chǎn)階級來說，無產(chǎn)階級同樣是必不可少的；資產(chǎn)階級即使為了使無產(chǎn)階級就范，也不能不要國家，所以他們就利用國家來對付無產(chǎn)階級，同時盡量使國家離自己遠些”。（恩格斯：《英國工人階級狀況》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第478頁）恩格斯這段話深刻揭露了資產(chǎn)階級利用國家機器（包括憲政）維護自己的利益的本性。西方憲政所設(shè)計的多黨競選、輪流執(zhí)政、三權(quán)分立以及軍隊國家化、新聞自由化等政治法律制度，正是適應(yīng)了資產(chǎn)階級的這種需要。
圍繞憲政問題的爭論
在我國，憲政思潮在本世紀初逐漸興起。分析近年來圍繞憲政問題的有關(guān)爭論，大致可分為以下幾種觀點：
第一種觀點，被稱為西方憲政觀。認為西方憲政是“普世價值”，只有實行憲政，才有民主和自由，憲政民主是中國的唯一出路。強調(diào)社會主義制度只能導致集權(quán)、專制，必須對中國的國體和政體進行整體憲政改造，促進中國實現(xiàn)憲政轉(zhuǎn)型。他們被理論界稱為“激進憲政派”。他們也批評“社會主義”加“憲政”的觀點，認同“憲政關(guān)鍵元素只屬于資本主義，和社會主義無法兼容”，認為主張“社會主義憲政”者顯然是基于中國現(xiàn)有政治格局的一個妥協(xié)思路，可以理解，但太天真，社會主義與憲政是“水和火的擁抱”，根本無法兼容。顯然，這種觀點集中到一點，就是否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義政治制度。
第二種觀點，被稱為“偽社會主義憲政觀”。認為只有實行憲政，才有民主和自由，但認為直接提西方憲政，不易被當政者接受，因此主張“漸進”改革，先提“社會主義憲政”或“憲政社會主義”等概念，引導當局逐漸走入西方憲政的軌道。他們認為，“通過激進手段（諸如推翻黨的領(lǐng)導、顛覆社會主義制度的方式）來實現(xiàn)憲政是不可行的，要在中國實現(xiàn)憲政，只能通過和平演變的方式，一步一步進行”。持這種觀點者往往聲稱，依憲執(zhí)政就是憲政，要“維護憲法尊嚴”、“堅決履行憲法”，但同時提出，我國憲法中的許多內(nèi)容與憲政精神不符，必須修憲。因此，持這種觀點者，被理論界稱為“漸進憲政派”，是“穿著社會主義‘馬甲’的西方憲政派”。
第三種觀點，被稱為“真誠的社會主義憲政觀”。他們也主張我國應(yīng)實行“社會主義憲政”，認為既然可以有社會主義民主、社會主義人權(quán)、社會主義市場經(jīng)濟，那么也可以提“社會主義憲政”；中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了“中國奇跡”，也可以通過建立社會主義憲政，為人類政治文明發(fā)展做出貢獻。同時認為“社會主義憲政”的提法，既可以抵御對我國“有憲法無憲政”的指責，又方便國際性學術(shù)交流、對話，等等。持這種觀點者細分起來又有多種情形，但總起來說，他們是想沿用和重新解釋“憲政”，認為突出“憲政”可以更好地貫徹依法治國、依憲治國的方略。
由于圍繞憲政問題的爭論牽涉到各種立場的各種觀點，不少問題混淆在一起，加上憲政問題以及相關(guān)概念的復雜性和模糊性，使得不少人對關(guān)于憲政問題本質(zhì)的爭論表示不理解。一些人認為，憲政就是限制政府的權(quán)力，實行憲政可以實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約、監(jiān)督和制衡，為什么要反對呢？有的人則認為，憲政就是依憲執(zhí)政，不同意憲政不就是要否定依憲執(zhí)政嗎？還有的人認為，憲政問題就是要解決“黨大”還是“法大”的問題，這有什么不好呢？等等。
必須指出的是，長期以來，黨和國家一直強調(diào)“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”，“法治是治國理政的基本方式”，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法�！边@些原則是明明白白和堅定不移的�？梢悦鞔_地說，在今天的中國，誰想否定這些原則，誰想走否定法治的回頭路，無異于癡人說夢。
新中國成立以來，中國就實行了人民民主制度，在這個國體和政體框架內(nèi)，1954年即制定實施了《中華人民共和國憲法》。除了在少數(shù)不正常的時期外，憲法的修訂和實施，始終是治國安邦的頭等大事。在人民民主制度內(nèi)，憲法的地位和作用是確定無疑的：憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程；依法治國首先是依憲治國，任何組織和個人都必須以憲法為根本活動準則。而“憲政”作為一個特定概念，其本質(zhì)內(nèi)涵在西方國家是有共識的。用憲政替代人民民主，如果是為了提升現(xiàn)行憲法的地位和作用，那可能得到的是相反的結(jié)局。因為改用爭議很大的“憲政”概念體系取代人民民主概念體系，容易使黨和人民實踐多年、在理論上經(jīng)過反復論證、在實踐上已取得豐富經(jīng)驗、在語言表述上十分明確又為干部群眾所熟知的社會主義人民民主制度，產(chǎn)生嚴重歧義和混亂，造成對堅持人民民主制度的動搖，造成對中國特色社會主義制度的不自信，反而不利于統(tǒng)一全黨全國人民的思想。如果說是為了樹立在國際上的“民主國家”的“名聲”，那只能是一廂情愿，因為只要不改變我國憲法的核心原則，不按照西方憲政的模式來改造人民民主制度，他們就決不會承認我們實行的是“憲政民主”。
在有關(guān)憲政問題的爭論上，確實有不少同志是出于對落實依法治國方略的考慮，他們的基本政治立場是不用懷疑的。但必須看到，海內(nèi)外遙相呼應(yīng)的一些人，他們在談?wù)搼椪䥺栴}時，明里暗里打出的早已是西方憲政的旗幟，從他們炮制的以顛覆我國憲法制度為宗旨的憲章宣言中，從他們設(shè)定的走向“憲政”的路線圖中，哪里還能認為他們只是沿用了一個“中性”概念？哪里還能認為他們只是在進行正常的學術(shù)討論？相反，他們是利用憲政概念的復雜性和模糊性，把憲政問題作為他們夢想的“政治體制改革”的突破口，矛頭直指社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。對這些人的政治目的，難道不應(yīng)該洞若觀火嗎？對在中國要不要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、要不要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這樣的重大原則問題上，難道不應(yīng)該旗幟鮮明地表明立場嗎？
中國不能效仿西方憲政模式
歷史是一面鏡子，以史為鑒，可以知興替。
近代以來，中國曾面臨三種政治發(fā)展道路方案的抉擇。第一種方案：是由北洋軍閥再到國民黨統(tǒng)治集團主張的堅持大地主大資產(chǎn)階級專政，使中國走半殖民地半封建社會的道路。這一方案，也宣稱要實現(xiàn)“憲政”，結(jié)果實行的是獨裁。第二種方案：是由中國共產(chǎn)黨提出的建立工人階級領(lǐng)導的人民共和國即人民民主的國家，使中國走社會主義人民民主道路。第三種方案：是由某些中間黨派的領(lǐng)袖人物和中間人士主張的建立一個效仿西方的資產(chǎn)階級憲政共和國，使中國走獨立地發(fā)展資本主義的道路。
歷史和人民對這三種方案作出了莊嚴的選擇。第一種方案遭到了中國人民的堅決反對，其代表者的反動統(tǒng)治被中國人民推翻了。第二種方案，即中國共產(chǎn)黨提出的方案，逐步地贏得了全國工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級及其政治代表的擁護。第三種方案，曾經(jīng)被稱為“第三條道路”，也沒有得到中國人民的贊同，就是原先持有這種主張的人，除極少數(shù)走向反動陣營以外，絕大多數(shù)也認識到這種主張不具備現(xiàn)實可行性，并在實際斗爭中站到了中國共產(chǎn)黨和人民大眾一邊。
當前我國實行的人民民主制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民把馬克思主義基本原理與中國具體國情相結(jié)合，經(jīng)過長期勠力同心、接力奮斗、逐步建立和形成的制度，是人類歷史上新型的社會主義民主政治制度。這一制度，把中國社會歷史發(fā)展中的政治邏輯和新時代條件下的現(xiàn)實政治基礎(chǔ)熔鑄為一爐，把五千年中華文明中的政治精華和一切人類文明中的優(yōu)秀政治文明成果熔鑄為一爐，把科學社會主義的政治理論原則和廣泛的社會共識熔鑄為一爐，能夠充分體現(xiàn)我國社會的根本性質(zhì)和國情，能夠發(fā)揚最廣泛的人民民主，能夠最大限度地保障廣大人民的根本利益。新中國建立以來，尤其是改革開放以來，中國正是由于有了人民民主制度這一根本政治保證，才取得了在整個人類發(fā)展史上都堪稱奇跡的巨大成就。
人民民主制度是歷史的選擇、人民的選擇，又取得了如此了不起的成就，我們沒有任何理由不堅持和完善這個好制度，沒有任何理由改弦易轍效仿西方憲政模式。要認真地想一想，為什么在“憲政”、“民主”等問題上，西方一些人對中國如此“熱心”和“關(guān)照”。江澤民同志曾指出：“西方國家的一些人，總想把他們那套民主制度強加給我們，總想讓我們實行西方式的民主。在這個問題上，我們同西方國家一直在進行尖銳的斗爭。西方敵對勢力打所謂的‘民主’牌，實質(zhì)就是要實現(xiàn)他們‘西化’、‘分化’中國的政治圖謀。我們千萬不能上這個當”，“搞西方的那一套三權(quán)鼎立、多黨競選，肯定會天下大亂。在這個問題上，我們的各級領(lǐng)導干部特別是高級干部頭腦一定要清醒。”
當年蘇共演變和蘇聯(lián)解體的一個重要環(huán)節(jié)，正是在“憲政”方案的誘導下，從蘇聯(lián)憲法中取消了堅持蘇共領(lǐng)導地位的“第六條”，從而使得在蘇聯(lián)搞多黨制合法化，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導反成了“違憲”。近年來，西方民主被移植到非西方國家和地區(qū)后，造成了多少國家和地區(qū)的社會分裂、族群對立、政治紛爭、政局動蕩等嚴重后果，這些歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓，值得人們反思。
從當前一些公開發(fā)表的文章可以看出，一些人為了在中國推行西方憲政，可謂用心很深，用功很勤。有當事人撰文披露：憲政話語在中國炒熱的最初源頭可溯及上世紀90年代初，國外有團體決定支持一批游離于體制外的自由職業(yè)者及中國一些大學、研究機構(gòu)的自由派知識分子，他們擬定了一個雄心勃勃的計劃，包括憲政研究骨干隊伍的培訓、當代世界各國憲政史資料的搜集整理以及當代中國憲政問題的研究等，而且“操作層面”的問題也盡量考慮到了。這樣的“計劃”，顯然有戰(zhàn)略上和策略上周到細致的考量。
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