[ 高軍 ]——(2015-3-24) / 已閱8918次
重印后記
本書是在我的博士畢業(yè)論文基礎(chǔ)上修改出版的，自初版第一次印刷迄今已逾三載，坊間已告售罄，非常感謝敬業(yè)的責任編輯王茵博士多方聯(lián)系爭取到這次重印的機會！
2007年初，面臨博士畢業(yè)論文開題，當時苦苦思索選題甚至到了食不甘味、夜不能寐的地步。5月31日深夜，財政部宣布上調(diào)股市交易印花稅，造成股市哀鴻一片，第二天看到相關(guān)報道突然有一個選題躍入腦海——從財稅入手，研究財稅憲政問題，與導師商量獲得導師的支持。
選題確立后，開始大量閱讀財稅法方向的文獻資料。當時閱讀大陸的稅法學書籍尤其是稅法學教材，一個最大的感受就是感覺這些書籍的法理含量嚴重不足，幾乎所有的稅法學教材只能被稱為“稅收管理學”，這些教材主要圍繞現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的簡單詮釋與適用，普遍缺乏法學思維與法學方法。
一個偶然的機會，看到陳剛教授翻譯的日本著名稅法學家北野弘久教授的《稅法學原論》，旋即被深深的吸引，徜徉沉醉其中，嘆服北野稅法學義理之精妙。其后，閱讀了臺灣大學葛克昌教授的《國家學與國家法：社會國、租稅國與法治國理念》、《稅法基本問題（財政憲法篇）》、《所得稅與憲法》、《行政程序與納稅人基本權(quán)》等稅法文集，更是如醍醐灌頂。兩位學者從納稅人權(quán)利出發(fā)，努力將稅法這匹脫韁的野馬馴服于憲法價值觀與憲法秩序之下，構(gòu)建了各具特色的精妙的稅法學體系。通過閱讀兩位教授的著作，我確立了自己的研究方向與研究路徑——基于財政憲法的定位，從納稅人憲法基本權(quán)的角度來研究稅法基礎(chǔ)理論。
稅收是無對價的公法上強制性金錢給付，是對公民財產(chǎn)權(quán)的侵犯。事實上，對公民財產(chǎn)最大的威脅不是來自于其他公民，而是來自于政府，任何私人的搶劫都無法與政府不合法的征稅行為相比——無論規(guī)模上還是強制程度上。另外，私人的搶劫至少可以求諸公權(quán)力救濟，但是面對來自以國家暴力機器作后盾的政府不合法征稅的搶劫，也許弱小無助的納稅人只能訴諸蒼天了�？贾T世界近現(xiàn)代歷史，英、美、法等國資產(chǎn)階級革命均因納稅問題而引發(fā)，因此，法治先進諸國憲法中均寫入財產(chǎn)權(quán)保障、稅收法定等內(nèi)容以作為公民財產(chǎn)權(quán)保障之武器。
雖然我國《立法法》、《稅收征管法》中明確了稅收法定的原則，但遺憾的是實踐中稅收法定并沒有得到嚴格的執(zhí)行。在改革開放初期的1984年，全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》，將稅收立法權(quán)概括性、一攬子授予了國務(wù)院，最終不可避免的發(fā)生了“如果在授權(quán)法中沒有規(guī)定任何標準制約委任立法，行政機關(guān)等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)的領(lǐng)域里任意制造法律”的結(jié)果。事實上，我國現(xiàn)行的18個種稅中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅為全國人大或全國人大常委會通過法律的形式征收，其余的15個稅種均通過國務(wù)院條例或暫行條例的形式征收，甚至像消費稅、契稅等一些常見的、重要的稅種，條例只用區(qū)區(qū)十余條款來規(guī)范，稅法之疏漏實可吞舟！大部分稅收法律、行政法規(guī)根本沒有可操作性，只能由稅務(wù)總局通過函令的形式予以補充，甚至連稅收的核心要素稅率的變動都委諸財政部、稅務(wù)總局決定，遂形成稅收領(lǐng)域事實上的函令行政。至于稅收征收實務(wù)中，更是權(quán)力主導，政府患上了財政饑渴癥，征稅以汲取更多的財政收入為目的，忽略了納稅人權(quán)利保護。我國稅收領(lǐng)域的這種行政主導稅收立法、稅制簡單、稅政復雜、事實上的函令行政的情況，使納稅人遇到涉稅問題即如墮煙霧，甚至動則得咎。至于稅征上來之后如何使用，納稅人似乎更無置喙的機會。稅收“取之于民，用之于民”始終只停在納稅宣傳的層面，并無具體的制度來保障。
從財政社會學的視角來審視，可以發(fā)現(xiàn)目前我國轉(zhuǎn)型時期很多社會問題的發(fā)生，其深層次根源即在于不合理的財稅制度。時代呼喚稅的征收與使用必須實現(xiàn)從權(quán)力本位向納稅人權(quán)利本位的轉(zhuǎn)型，將政府征稅與用稅權(quán)力關(guān)進籠子已成為時代的強音。本書面世后，我國財稅領(lǐng)域發(fā)生的一系列變化應(yīng)證了以上判斷：十八大提出國家治理現(xiàn)代化；十八屆三中全會對“深化財稅體制改革”作出專門部署，提出完善稅收體制，建立現(xiàn)代財政制度；隨后中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了建立現(xiàn)代財政制度改革的號角；十二屆全國人大常委會第十次會議修改《預(yù)算法》，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督；十八屆四中全會提出全面推進依法治國戰(zhàn)略，明確“依憲治國”的方略；2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，終結(jié)養(yǎng)老金“雙軌制”。黨和政府已充分認識到征稅、用稅問題并非僅僅是單純的經(jīng)濟問題，完善征稅、用稅體制必須立足于憲法，在尊重憲法的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代財稅體制實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化已成為執(zhí)政黨的共識和時代的最強音。
就在重寫本后記時，適逢油價三連降而燃油消費稅卻三連升，對比發(fā)達國家低廉的油價，納稅人切實感受到稅痛，“有權(quán)，任性”的批評濫殤于微信圈，未經(jīng)納稅人許可而征稅受到普遍的質(zhì)疑。形勢比人強，通過財稅體制改革來解決當前突出的經(jīng)濟社會問題，緩解社會矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，已成為不容回避的時代命題。作為讀書人，恭逢變革時代，能親身參與時代變革之鼓呼，不亦幸哉！
感謝導師周永坤教授，2006年我以初生牛犢之莽撞報考周老師博士，蒙周師不棄，成為周老師21位博士中唯一一位非法學專業(yè)考取的幸運者。四年的耳提面命，與導師建立了心靈上的相通與精神上的默契，導師以平民法理的精神、高潔的品性教育了我如何做人、做學問，時刻敦促我在是非問題上不能稍有懈怠。
在東吳求學期間，有幸得到多位老師的指點，尤其特別感謝高屋建瓴、大氣恢弘的楊海坤教授和博覽群書、質(zhì)樸敦厚、俠士古風的胡玉鴻教授！
2013年8月至2014年2月，有幸于臺灣大學法律學院財稅法學研究中心訪學，期間親炙葛克昌教授《稅捐稽征法》、《稅務(wù)訴訟專題研究》等課程，葛老師謙謙儒雅、溫潤如玉、授課不急不徐、娓娓道來給我留下了深刻的印象！在臺大訪學期間得到葛老師、師母的熱情接待，葛老師多次贈送我各種生活用品、精美可口的點心，師母還幫我買了人身意外保險，點點滴滴，思之常感溫暖。
感謝臺灣大學蔡茂寅教授、黃茂榮教授、北京大學劉劍文教授、武漢大學熊偉教授、天津財經(jīng)大學李煒光教授、上海交通大學許多奇教授、中國政法大學施正文教授、吉林大學那力教授、華東政法大學陳少英教授，在學術(shù)研究上受到諸位財稅法前輩的啟發(fā)良多！
感謝我工作單位江蘇理工學院周蘭珍、崔景貴、湯建石、侯強、龍一平、宋國英、洪燕云、秦蘇濱、張曉忠以及蘇州大學夏東民、南京藝術(shù)學院米如群、無錫職業(yè)技術(shù)學院朱愛勝等領(lǐng)導、朋友對我學業(yè)和工作的關(guān)愛和幫助！
感謝杜學文、薛華勇、張今文、王瓊雯、汪祥勝、趙嫻、趙哲等好友，我們同在美麗的東吳求學的歲月已深深的嵌入我的記憶深處！
高軍
2015年1月
