[ 楊濤 ]——(2004-6-13) / 已閱7813次
會議精神判案是法院規(guī)避壓力之舉
楊濤
吉林省松原市中級人民法院作出的一個民事判決，卻因為松原市政法委的介入，發(fā)生了變化。松原市中級人民法院竟然根據(jù)“市政法委會議紀要精神”及相關(guān)法律條文，作出了中止對該判決執(zhí)行的裁定。(《中國青年報》5月28日)
我國《民事訴訟法》第七條明確規(guī)定，人民法院審理民事案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。有關(guān)部門的規(guī)章制度、會議紀要等等都不具法律效力，法院判決書或裁定書不能引用其為裁判依據(jù)，這是極為淺顯的道理，松原市中級人民法院居然在裁定書引用政法委會議紀要精神為裁定的依據(jù)，想必其中的問題絕不是我們想像之簡單。
筆者也曾在實踐中見到過類似事情。某市人大在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)某地檢察機關(guān)在對一涉黑組織起訴時，沒有任何依據(jù)就對該組織的一名成員取保候?qū)彛率蛊涮优懿荒軞w案接受審判。但是檢察機關(guān)卻振振有詞說，這是依據(jù)政法委會議紀要精神作出的決定，并拿出當(dāng)年的起訴書，起訴書上附錄上赫然注明“根據(jù)市委政法委會議紀要精神已對某某取保候?qū)彙�。對如此哭笑不得的起訴書，人大的板子還真不知道打在那里是好？
黨的政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的機關(guān)，主要是根據(jù)黨的路線、方針在思想上、組織上加強對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在具體業(yè)務(wù)上政法委并不能代替政法部門行使職能，政法委也不是法院之上的“終審法院”。我國憲法明確規(guī)定，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。政法委對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)也必須遵守憲法和法律，不能例外。但是，現(xiàn)實生活中，由于地方保護主義、人情干擾等等復(fù)雜的原因，政法委僭越職權(quán)，以會議紀要等形式干涉政法部門行使職能的事件屢屢發(fā)生。而司法機關(guān)的人財物處于地方的管理之下，對于政法委的越權(quán)之舉是敢怒不敢違。
因此，無論是松原市中級人民法院還是筆者所說的某市檢察院，他們在正式的法律文書上標明“政法委會議紀要精神”，其實都是規(guī)避壓力的一種方法。一方面，他們要屈從于政法委的壓力作出違心的裁判或決定；另一方面，他們又要暗示裁判或決定來自案外的壓力，以此躲避公眾的責(zé)難和日后的檢查。這是法院的裁判或檢察院的決定出現(xiàn)政法委會議紀要精神的實質(zhì)，否則，如果他們自身認同會議紀要精神且在清楚知道政法委的會議紀要精神不能作為法律依據(jù)的情況下，完全可以根據(jù)自身的理解去說理，何必多此一舉搬出政法委會議紀要。
正是基于上述理由，在公眾紛紛對松原市中級人民法院的做法進行責(zé)問之時，筆者還是給予相當(dāng)?shù)睦斫狻Ｒ驗�，比起其他法院在實質(zhì)上是依據(jù)政法委會議紀要精神判案卻語焉不詳?shù)那樾�，敢于點明政法委會議紀要精神，客觀上讓公眾明白了判決背后其實有其他的因素，輿論監(jiān)督也因此有的放矢。這不，“記者即將結(jié)束采訪時，松原市市委書記楊紹明和市委秘書長王紹儉表示，市委對此案非常重視，將督促有關(guān)方面盡快對該案予以執(zhí)行解決。 ”
然而，無論如何，即使法院有千萬條理由，屈從于外來壓力辦案，仍然是法院的瀆職與失職。因為，法院不能抵擋的壓力，當(dāng)事人更加無法抵擋。何況，對于法院以政法委會議紀要精神判案，政法委也完全可以用各種理由推諉，當(dāng)事人并無有效的救濟途徑，當(dāng)事人不能指望法院來伸張正義還能指望誰呢？所以，我們在呼吁盡快改革法院的體制的同時，也要求法院在現(xiàn)行的體制下多多為當(dāng)事人考慮，敢于面對壓力、承受壓力，而不是一味地選擇規(guī)避壓力，這才是法院真正實踐“司法為民”的體現(xiàn)。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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