[ 徐鳳林 ]——(2020-12-10) / 已閱4604次
2020年11月16日，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作了重要講話，精辟概括了“十一個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面依法治國(guó)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)具有重大的理論、歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備、博大精深，實(shí)踐性強(qiáng)，揭示了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展規(guī)律，具有中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。由“三個(gè)方面、四個(gè)環(huán)節(jié)、五大體系”組成。三個(gè)方面是指法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；四個(gè)環(huán)節(jié)是指科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法；五大體系是指完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。“三個(gè)方面、四個(gè)環(huán)節(jié)、五大體系”相互規(guī)定，互為條件，構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相得益彰、有機(jī)統(tǒng)一的邏輯體系。因此，我們必須吃透精神，把握要義，用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)新時(shí)代信訪工作，深入研究信訪工作對(duì)策，健全信訪工作制度，完善信訪程序機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、有效的信訪工作格局,化解矛盾糾紛,保障公民合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
對(duì)策一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建新時(shí)代信訪工作新格局
要加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到依法信訪的全過(guò)程。圍繞實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪目標(biāo)，遵守《國(guó)家信訪條例》及地方信訪工作法規(guī)規(guī)章，增強(qiáng)“五個(gè)意識(shí)”（大局意識(shí)、為民意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)），堅(jiān)持六項(xiàng)原則”（1、堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；2、標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合原則；3、公開、便民原則；4、雙向規(guī)范原則；5、依法依規(guī)按程序辦理原則；6、不直接處理具體信訪事項(xiàng)原則），突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”（1、抓好制度建設(shè)；2、抓好積案化解；3、抓好信訪隊(duì)伍建設(shè)），完善六項(xiàng)制度（1、暢通信訪渠道制度；2、信訪事項(xiàng)提出制度；3、信訪事項(xiàng)受理制度；4、信訪事項(xiàng)辦理制度；5、維護(hù)信訪秩序制度；6、法律責(zé)任制度），依法、依政策、按程序辦事，努力實(shí)現(xiàn)制度措施精準(zhǔn)化，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化，秩序維護(hù)法治化，部署推進(jìn)一體化，隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。探索建立聯(lián)席會(huì)議、排查調(diào)處機(jī)制，完善信訪督查工作制度，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，打造暢通、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
對(duì)策二：堅(jiān)持以人民為中心，努力化解社會(huì)矛盾糾紛
要堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，深入研究信訪工作新規(guī)律、新路徑，遵循暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制、維護(hù)信訪秩序、強(qiáng)化信訪工作責(zé)任的布局思路，加強(qiáng)群體性突發(fā)事件的社會(huì)預(yù)警體系建設(shè)。圍繞征地拆遷、社會(huì)保障、環(huán)境污染、涉法涉訴等上訪事件，以領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、帶案下訪、包案息訪為突破口，以抓好初信初訪、重信重訪、非正常訪為重點(diǎn)，扎實(shí)開展重信重訪專項(xiàng)治理工作，引導(dǎo)信訪人以理性和合法方式表達(dá)訴求，把矛盾和問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件。綜合運(yùn)用各項(xiàng)信訪維穩(wěn)措施，以穩(wěn)妥接訪、及時(shí)轉(zhuǎn)辦、綜合分析、重點(diǎn)督辦為重點(diǎn)，加大非正常訪和重復(fù)訪治理力度，抓好信訪積案化解，減少存量，控制增量，減少信訪源。搞好初信初訪，防止初訪變重訪，新案變積案。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，按照《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，實(shí)施網(wǎng)上信訪事項(xiàng)查詢、網(wǎng)上答復(fù)和網(wǎng)上法律政策宣傳。引導(dǎo)社會(huì)力量介入社會(huì)管理和矛盾調(diào)處工作，建立依法維護(hù)信訪秩序、處置違規(guī)上訪機(jī)制和法律援助介入信訪工作機(jī)制，運(yùn)用（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）三調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系，預(yù)防化解矛盾糾紛，增強(qiáng)信訪工作合力，促進(jìn)案結(jié)事了、息訴罷訪。嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，把信訪納入法治化軌道，加強(qiáng)復(fù)議、訴訟、仲裁三大手段適用，用法治思維、法治方式和法定程序解決信訪問(wèn)題，訴訪分離依法維權(quán)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益不受侵犯，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)政策決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，保障公民幸福安康。
對(duì)策三：堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，抓好矛盾源頭防控
要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，遵守《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和包案責(zé)任制，落實(shí)首辦責(zé)任，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛，有效化解各類鬧訪、纏訪、越級(jí)訪和群體性事件的發(fā)生。以矛盾調(diào)處中心為依托，降低受理準(zhǔn)入門檻，拓寬社會(huì)救濟(jì)渠道，提高公共決策和社會(huì)管理水平，建立社會(huì)、單位、家庭“三位一體”緊密結(jié)合、相互協(xié)作的預(yù)防工作機(jī)制，形成聯(lián)合接訪、當(dāng)場(chǎng)研究、就地答復(fù)和盡快解決問(wèn)題的工作體系，預(yù)防和減少多發(fā)性群體性上訪事件發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)人口和流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，有效預(yù)防和控制社會(huì)不穩(wěn)定因素。搞好社區(qū)矯正，抓好刑滿釋放人員安置幫教，做好管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)人員的管理、教育和改造工作。加強(qiáng)法治和道德教育，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)手段，做好社會(huì)閑散人員的管理和教育，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大平安創(chuàng)建成果。強(qiáng)化宣傳輿論工作，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，為維護(hù)信訪秩序，化解矛盾糾紛營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
對(duì)策四：堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，全面提升信訪工作水平
要加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，學(xué)習(xí)掌握《國(guó)務(wù)院信訪條例》、《全國(guó)人大機(jī)關(guān)信訪工作辦法》等法規(guī)文件、信訪工作職責(zé)、信訪工作紀(jì)律規(guī)定，抓好崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升接談教育疏導(dǎo)的能力、運(yùn)用法律政策的能力、協(xié)調(diào)處理問(wèn)題的能力、應(yīng)用信息技術(shù)的能力，培養(yǎng)高素質(zhì)信訪人才及后備力量，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、恪守為民之責(zé)、善作群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，落實(shí)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，完善信訪工作目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施信訪工作責(zé)任追究制度。認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)缺編缺人問(wèn)題，加大信訪經(jīng)費(fèi)投入，建立信訪救助資金制度，搞好維穩(wěn)信訪后勤保障工作，努力開創(chuàng)新時(shí)代法治建設(shè)新局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興全方位振興貢獻(xiàn)力量。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
