[ 徐鳳林 ]——(2020-12-31) / 已閱7865次
司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中，鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，大量矛盾糾紛增多，民商事案件多發(fā)，檢案數(shù)量增長較快，司法鑒定機(jī)構(gòu)與司法鑒定從業(yè)人員逐年增加。雖然司法鑒定行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但多頭鑒定、重復(fù)鑒定、屢鑒不定等問題多發(fā)，影響訴訟時(shí)效，掣肘案結(jié)事了，制約行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。制定司法鑒定管理法，完善司法鑒定啟動(dòng)、質(zhì)證、采信制度成為當(dāng)前司法實(shí)踐的迫切需要。
筆者通過學(xué)習(xí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，就如何完善司法鑒定法律法規(guī)，解決多頭鑒定、重復(fù)鑒定、屢鑒不定等問題進(jìn)行了思考，觀點(diǎn)如下，僅供研討參考。
一、司法鑒定的現(xiàn)狀
司法鑒定廣泛應(yīng)用于醫(yī)療糾紛、交通事故、刑事案件、親子鑒定、書畫鑒定等領(lǐng)域。為了加強(qiáng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理，適應(yīng)司法機(jī)關(guān)和公民、組織進(jìn)行訴訟的需要，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，2005年2月28日全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》對(duì)司法鑒定制度中涉及的司法鑒定業(yè)務(wù)管理范圍、管理主體、各類司法鑒定機(jī)構(gòu)與司法鑒定人的管理，以及訴訟主體、鑒定主體在司法鑒定活動(dòng)中若干行為的管理等問題作了規(guī)范。目前，司法鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)多由公檢法部門設(shè)立，少部分由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立。司法實(shí)踐中，一是鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備先進(jìn)程度不同，司法鑒定人力資源不足，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)水平差別較大，職業(yè)道德操守不同，影響鑒定結(jié)論的科學(xué)性、權(quán)威性與公正性。二是鑒定人員管理混亂，接受賄賂弄虛作假，暗箱操作違法執(zhí)業(yè)問題。三是鑒定機(jī)構(gòu)委托受理把關(guān)不嚴(yán)、鑒定結(jié)論草率問題。四是鑒定程序違法，不規(guī)范透明，鑒定時(shí)間過長問題。五是鑒定標(biāo)準(zhǔn)混亂，當(dāng)事人不信服問題。六是鑒定人不出庭接受質(zhì)詢，鑒定結(jié)論專業(yè)性受質(zhì)疑問題。隨著訴訟制度和審判方式的改革，全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定滯后于實(shí)踐需要，加之司法鑒定法律規(guī)定分散于三大訴訟法中，缺乏可操作性。因此，應(yīng)對(duì)三大訴訟法相關(guān)的司法鑒定規(guī)定進(jìn)行立法修改，解決多頭鑒定、重復(fù)鑒定、屢鑒不定問題。2011年十一屆全國人大四次會(huì)議期間，部分代表提出了制定司法鑒定管理法議案，隨著司法改革的不斷深化，司法鑒定管理體制逐漸完善，司法鑒定規(guī)范化、法治化進(jìn)程不斷加快。
二、司法鑒定的管理與分類
（一）司法鑒定的管理
《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定，對(duì)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度。國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作；省級(jí)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告。《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》規(guī)定，從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)，必須具備通過認(rèn)證認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。
司法鑒定人員要具有相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；具有相關(guān)的專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；具有較強(qiáng)專業(yè)技能。受刑事處罰，開除公職處分，被撤銷鑒定人登記的人員不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)。
法人或其他組織從事司法鑒定業(yè)務(wù)要有明確的業(yè)務(wù)范圍；有司法鑒定所需的儀器、設(shè)備；有通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；每項(xiàng)司法鑒定業(yè)務(wù)有三名以上鑒定人。
申請(qǐng)從事辦理司法鑒定業(yè)務(wù)的程序
個(gè)人申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由擬執(zhí)業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)向司法行政機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料：個(gè)人兼職從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并提供所在單位同意其兼職從事司法鑒定業(yè)務(wù)的書面意見。經(jīng)審核符合條件的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定，頒發(fā)《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》。
(二)司法鑒定的分類
一是法醫(yī)鑒定，即對(duì)與案件有關(guān)的尸體、人身、分泌物、排泄物、胃內(nèi)物、毛發(fā)等進(jìn)行鑒別和判斷的活動(dòng)；
二是法醫(yī)精神病鑒定，即對(duì)人是否患有精神病、有沒有刑事責(zé)任能力進(jìn)行鑒別和判斷的活動(dòng)；
三是刑事技術(shù)鑒定，即對(duì)指紋、腳印、筆跡、彈痕等進(jìn)行鑒別和判斷的活動(dòng)；
四是會(huì)計(jì)鑒定，即對(duì)賬目、表冊(cè)、單據(jù)、發(fā)票、支票等書面材料進(jìn)行鑒別和判斷的活動(dòng)；
五是技術(shù)問題鑒定，即對(duì)涉及工業(yè)、交通、建筑等方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行鑒別和判斷的活動(dòng)等。
司法鑒定中，人身傷害的法醫(yī)臨床鑒定和犯罪嫌疑人是否患有精神病的法醫(yī)精神病鑒定是常見的兩種鑒定。
三、司法鑒定的受理程序
設(shè)置鑒定啟動(dòng)權(quán)的意義是實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人雙方的平等對(duì)待，防止雙方權(quán)利失衡，民事案件中鑒定事項(xiàng)由當(dāng)事人決定。按照《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》，啟動(dòng)司法鑒定必須具備三個(gè)要件：一是發(fā)生在訴訟過程當(dāng)中;二是由人民法院依職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng);三是鑒定對(duì)象是訴訟中涉及到的事實(shí)方面的專門性問題。具體6項(xiàng)要求：
一是檢驗(yàn)司法鑒定委托書，審查委托方的主體資格。
二是聽取委托方與鑒定相關(guān)的案情介紹和鑒定的具體要求。
三是雙方共同審查核對(duì)鑒定材料。
四是根據(jù)鑒定材料的狀況共同商定鑒定要求。
五是符合受理?xiàng)l件并能夠即時(shí)決定受理的，鑒定機(jī)構(gòu)與委托方約定鑒定的相關(guān)事宜并簽定合同，不能即時(shí)決定受理的，應(yīng)向委托方出具材料收領(lǐng)單，在法定期限內(nèi)決定受理與否，不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)退回鑒定材料并說明理由。
六是對(duì)于函件委托的司法鑒定，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到函件之日起最遲7天內(nèi)作出書面答復(fù)。
四、司法鑒定的原則與方法
方法一：遵循合法性原則。鑒定結(jié)論是法院審理案件的重要證據(jù)，決定當(dāng)事人訴訟的勝敗。司法鑒定活動(dòng)必須遵守國家法律、法規(guī)規(guī)定。按照《司法鑒定程序通則》規(guī)定，鑒定主體合法；鑒定材料合法；鑒定程序合法；鑒定步驟、方法、標(biāo)準(zhǔn)合法；鑒定結(jié)果合法。
一是按照《司法鑒定所登記辦法》規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上司法機(jī)關(guān)審批，取得司法鑒定實(shí)施權(quán)的法定鑒定機(jī)構(gòu)或按規(guī)定程序委托的特定鑒定機(jī)構(gòu)。司法鑒定人獲得司法鑒定職業(yè)資格的執(zhí)業(yè)許可證的自然人。
二是實(shí)施司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)告知書制度。鑒定對(duì)象是法律規(guī)定的案件中的專門性問題，法律未作規(guī)定的專門性問題不作為司法鑒定對(duì)象，其鑒定結(jié)論不能作為證據(jù)。鑒定材料來源（含提取、保存、運(yùn)送、監(jiān)督等）符合法律規(guī)定要求。
三是鑒定程序合法。司法鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定委托時(shí)，與委托人簽訂協(xié)議書。司法鑒定提請(qǐng)、決定與委托、受理、實(shí)施、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、專家共同鑒定等環(huán)節(jié)符合訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定。
四是鑒定步驟、方法經(jīng)過法律確認(rèn)，鑒定標(biāo)準(zhǔn)符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)或部門（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)。鑒定人必須遵守國家法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，尊重科學(xué)、遵守技術(shù)操作規(guī)范。
五是鑒定結(jié)果合法。鑒定文書具備法律規(guī)定的文書格式和必備的內(nèi)容事項(xiàng)，鑒定結(jié)論符合證據(jù)要求和法律規(guī)范。
方法二：全面審查鑒定結(jié)論
一是全面審查鑒定委托程序。
二是全面審查鑒定程序。
三是全面審查鑒定標(biāo)準(zhǔn)的適用。
四是全面審查鑒定結(jié)論的證據(jù)效力。
方法三：不服鑒定結(jié)論的補(bǔ)救措施
一是申請(qǐng)重新鑒定。按照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27、28條規(guī)定，搜集證據(jù)，對(duì)鑒定程序和結(jié)論提出異議，運(yùn)用申請(qǐng)法官回避或投訴手段達(dá)到重新鑒定的目的。
二是向省級(jí)司法行政部門投訴，撤銷違法司法鑒定。
三是搜集有關(guān)否定檢材的真實(shí)、完整、充分、合法證據(jù)，使鑒定結(jié)論失去基礎(chǔ)，不能作為定案證據(jù)，推翻原鑒定結(jié)論。
四是從平衡保護(hù)雙方當(dāng)事人權(quán)利和訴訟效率考慮，限制重新鑒定次數(shù)，防止案件陷入無止境的重復(fù)鑒定中，一般以兩次為限。
方法四：加強(qiáng)司法鑒定的規(guī)范化、法治化建設(shè)。嚴(yán)格按照《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》《司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)（試行）》收費(fèi)。對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律、法規(guī)的行為，按照《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定給予行政處罰或行政處理；鑒定機(jī)構(gòu)不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。公訴案件可以強(qiáng)制鑒定。被害人不同意鑒定的應(yīng)告知不鑒定的法律后果。被鑒定人不配合鑒定，使鑒定無法進(jìn)行的可終止鑒定。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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