[ 王禮仁 ]——(2021-1-17) / 已閱7739次
2018年最高院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋，第一百六十二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請求確認(rèn)行政行為無效的，人民法院不予立案。
（三）無效行政行為是否不受最長起訴期限的限制
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“無效的行政行為自始無效，不應(yīng)受到起訴期限的限制，包括不受行政訴訟的最長訴訟期限的限制。”南通法院受理此案并審理判決確認(rèn)婚姻登記無效，也持這種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，這種理解值得商榷。
1.行政訴訟案件的判決結(jié)果本來就包括撤銷與確認(rèn)無效兩種情形，最長起訴期限自然適用無效行政行為。沒有理由將無效行政行為排除在最長起訴期限之外，不可能僅適用可撤銷行政行為。
2.可撤銷行政行為與無效行政行為都只有在審理后才能確定，如果僅不適用無效行政行為，那在審理之前又怎么知道是可撤銷行政行為還是無效行政行為？豈不是說還是要先受理，等到實(shí)體審理后再決定，這顯然不符合中最長起訴期限的立法本意。最長起訴期限的立法本意，顯然是從形式上看，即凡是超過規(guī)定期限的，一律不予受理。
這里要特別注意：行政訴訟法規(guī)定的是“其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理�！奔闯^最長起訴期限，即“不予受理”。這是剛性規(guī)定，沒有彈性。
3.從公平的角度理解訴訟期限不符合立法目的。
有人認(rèn)為，司法審查應(yīng)遵循“公平原則”徑直作出實(shí)體判決，而不能機(jī)械、教條的受制于起訴期限的規(guī)則（《“被結(jié)婚”女子起訴民政局勝訴案背后的起訴期限）》。[6]
如果從公平的角度評價，超過訴訟期限的一切侵權(quán)案件；超過訴訟時效的債務(wù)；甚至超過追訴期間的犯罪，都要追究。否則，都不公平。如此以來，訴訟期限或訴訟時效則沒有規(guī)定的必要。
殊不知，設(shè)立訴訟期限（或訴訟時效）的立法目的主要在于尊重現(xiàn)存秩序，維護(hù)法律平和；減輕法院負(fù)擔(dān)，降低訴訟成本，避免因時日久遠(yuǎn)，舉證困難等，而非“公平原則”。因而，不能用“公平原則”對抗起訴期限。否則，整個訴訟期限（或訴訟時效）制度都會遭受滅頂之災(zāi)，訴訟期限的規(guī)定將會變得毫無意義。
4.超越最長起訴期限受理本案不具有正當(dāng)性和合理性。本案并非是行政訴訟法規(guī)定不合理，而是選擇行政訴訟程序的路徑錯誤和處理方式不合理。
無論是從整個行政訴訟案件來考察，還是從婚姻登記行政侵權(quán)案件來考察，最長5年期限并非不合理。相反，為了突破最長起訴期限“長臂管轄”民事案件，倒是缺乏正當(dāng)性和合理性。
即使要認(rèn)定本案的婚姻登記行為無效，實(shí)際上就是婚姻關(guān)系無效，婚姻關(guān)系無效，也完全可以通過民事程序宣告無效處理，沒有必要通過硬性違法的行政程序解決。
同時，本案還可以通過民政機(jī)關(guān)糾錯機(jī)制處理，或者以民政機(jī)關(guān)拒不糾錯不作為為行政訴訟標(biāo)的，判決限期民政機(jī)關(guān)糾錯，也不存在訴訟期限的障礙。鐵路法院的判決即是如此。
5.錯誤理解最長起訴期限沖擊整個行政訴訟法律制度。
如果認(rèn)為無效行政行為不受最長起訴期限限制，最長起訴期限在行政訴訟中將不復(fù)存在，當(dāng)事人任何時候都可以以行政行為無效為由提起行政訴訟。試問:如果當(dāng)事人以公安機(jī)關(guān)行政處罰無效為由，對20年前的行政處罰提起行政訴訟，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？是否可以以無效行政行為不受起訴期限限制而受理此案？
總之，本案有多種合法途徑和手段解決，為“長臂管轄”民事婚姻效力案件曲解法律，采取硬性違法的路徑和方式解決，乃為下策，得不償失，將會對整個行政訴訟法律制度產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊和破壞。
三、南通法院判決不具有普遍適用和推廣價值
確認(rèn)婚姻登記無效或撤銷婚姻登記，涉嫌侵害他人婚姻權(quán)利。使用他人身份結(jié)婚的情形十分復(fù)雜，其中包括有的因父母或子女干涉婚姻，隱匿身份或戶口，當(dāng)事人被迫使用他人身份結(jié)婚等情形。僅以上述鐵路法院判決的案件為例，王平與張某結(jié)婚時，張某也是使用他人身份結(jié)婚。如果“被結(jié)婚”者提起行政訴訟，法院判決確認(rèn)婚姻登記無效或撤銷婚姻登記，王平與張某的婚姻豈不是被否定。這勢必對王平的繼承等權(quán)利造成重大損害。因而，審理“被結(jié)婚”案件，不宜簡單地采取確認(rèn)婚姻登記無效或撤銷婚姻登記方式處理，判決確認(rèn)婚姻登記無效或撤銷婚姻登記不具有推廣價值。
“被結(jié)婚”案件涉及三方婚姻效力認(rèn)定。如果要審查“被結(jié)婚”案件的婚姻效力，行政程序的功能根本無法適用，只能通過民事程序解決。
四、南通法院判決處理“被結(jié)婚”的方式值得討論
使用他人身份結(jié)婚（包括“被結(jié)婚”）應(yīng)當(dāng)采取什么方式處理，包括如何認(rèn)定婚姻當(dāng)事人、適用何種程序和方式以及實(shí)體上的婚姻效力認(rèn)定等，我在《使用他人身份結(jié)婚的三大問題》[7]和有關(guān)論文中有詳細(xì)論述。這里結(jié)合本案簡要說明被結(jié)婚行政訴訟中存在的問題。
實(shí)踐中，身份被他人冒用登記結(jié)婚后，大都把“被結(jié)婚者”認(rèn)定為婚姻當(dāng)事人，采取撤銷婚姻登記或確認(rèn)登記行為無效的行政程序解決。這種做法值得商榷。
1. “被結(jié)婚”案件中誰是婚姻當(dāng)事人？
首先要明確本案婚姻關(guān)系主體，即身份“身份被用者”尚某是不是真正的婚姻當(dāng)事人？
很顯然，“身份被用者”尚某只是身份被冒用，自己既沒有進(jìn)行婚姻登記，也沒有與沈某某溝通生活，不是本案婚姻當(dāng)事人。如果把尚某作為婚姻婚當(dāng)事人，尚某的身份被他人五次冒用結(jié)婚，豈不是已經(jīng)結(jié)婚五次？這顯然不符合客觀事實(shí)。
2. 尚某能否請求撤銷他人婚姻？
尚某不是婚姻當(dāng)事人，請求撤銷婚姻登記，實(shí)際上是撤銷他人婚姻。問題在于，身份被冒用者不是要求解決身份被侵害問題，而是要撤銷別人婚姻。這就如同別人偷你的錢做了房子，你不是要求別人還錢，而是要求拆別人房子。這種訴訟合理嗎？是否有侵犯他人婚姻之嫌？
3.“身份被用者”尚某的真正救濟(jì)手段或方式是什么？
“身份被用者”尚某的身份被冒用，有三種救濟(jì)路徑和方式。一是影響到自己結(jié)婚或其他生活不便時，可以提供有效證據(jù)要求婚姻登記機(jī)關(guān)糾正錯誤信息；二是涉及婚姻關(guān)系認(rèn)定或爭議時，在民事程序中主張婚姻不成立或不存在。比如有人主張尚某與沈某某存在婚姻關(guān)系，或者沈某某起訴與尚某離婚，尚某可以主張自己與沈某某婚姻不成立或不存在，或者在沈某某離婚訴訟中反訴婚姻不成立或不存在。三是提起姓名或身份侵權(quán)之訴，要求冒用者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
從本案看，尚某的身份被冒用后，影響到自己結(jié)婚，可以提供有效證據(jù)要求婚姻登記機(jī)關(guān)糾正錯誤信息即可�；橐龅怯洐C(jī)關(guān)拒絕糾正錯誤信息，則再對婚姻登記機(jī)關(guān)的不作為，提起行政訴訟，要求法院判決婚姻登記機(jī)關(guān)履行糾正錯誤信息義務(wù)。而不是主張或判決撤銷婚姻登記或“確認(rèn)登記行政行為無效”。
4.行政訴訟撤銷婚姻登記或確認(rèn)登記行政行為無效理順法律關(guān)系，不能從根本上解決問題。
冒名婚姻登記，涉及三方婚姻關(guān)系。本案到底是確認(rèn)冒用者與沈某某的婚姻登記無效，還是確認(rèn)尚某與與沈某某的婚姻登記無效？肯定是一個糊涂帳。
如果認(rèn)為是尚某與與沈某某的婚姻無效，那冒用者與與沈某某的婚姻又如何呢？冒用者與與沈某某的婚姻豈不是懸而未決？冒用者與與沈某某的婚姻如何解決？確認(rèn)尚某與與沈某某的婚姻無效是否等于冒用者與與沈某某的婚姻也無效？如果認(rèn)為確認(rèn)尚某與與沈某某的婚姻無效并不等于冒用者與與沈某某的婚姻無效？那假如冒用者與與沈某某因該婚姻效力發(fā)生爭執(zhí)后，又將采取何種途徑解決？是否要申請?jiān)賹�，重新確認(rèn)婚姻當(dāng)事人和婚姻關(guān)系效力？可見，把“身份被用者”直接作為婚姻當(dāng)事人并判決撤銷婚姻登記或確認(rèn)無效，其弊端很多。
類似的案例還很多，為此，我曾寫了《把他人婚姻弄丟了的奇葩判決是“典型案例”嗎？——從北京十大“典型案例”說起》[8]可以參考。
5.盜用他人身份結(jié)婚與借用他人身份結(jié)婚對婚姻效力的影響并無區(qū)別。
狹義的被結(jié)婚，一般指在自己毫不知情的情況下，自己的身份被他人盜用結(jié)婚。廣義的被結(jié)婚則包括將身份借與他人結(jié)婚等各種原因使用他人身份結(jié)婚的情形。如有的將身份借與他人結(jié)婚后，當(dāng)自己遇到麻煩時，則以被結(jié)婚為由訴請撤銷婚姻。無論是盜用他人身份結(jié)婚，還是借用他人身份結(jié)婚，其共同特點(diǎn)都是使用他人身份結(jié)婚。因而，對婚姻關(guān)系效力的影響都是一樣的，并無本質(zhì)區(qū)別。所不同的只是盜用他人身份結(jié)婚侵害了他人的姓名或身份權(quán)，借用他人身份沒有侵害他人的姓名或身份權(quán)。
實(shí)踐中往往認(rèn)為盜用他人身份結(jié)婚性質(zhì)嚴(yán)重，屬于無效婚姻或無效行政行為。這是一種誤區(qū)。從婚姻關(guān)系來考察，盜用他人身份結(jié)婚與借用他人身份結(jié)婚都是用他人身份結(jié)婚，不是本人真實(shí)身份結(jié)婚。因而，兩者對婚姻效力的影響都是相同的，沒有區(qū)別。在認(rèn)定婚姻是否有效或婚姻登記行為是否有效，應(yīng)當(dāng)采取相同的標(biāo)準(zhǔn)。如甲女因父母干涉婚姻，將其身份證和戶籍藏匿。甲女盜用乙女身份結(jié)婚和借用乙女身份結(jié)婚，其婚姻效力或婚姻登記效力都是一樣的，絕不會因甲女盜用和借用乙女身份，而產(chǎn)生不同的婚姻效力。實(shí)踐中之所以對盜用他人身份結(jié)婚的“被結(jié)婚者”起訴撤銷婚姻，按無效婚姻或無效行政行為處理，其主要原因有二：一是沒有弄清真正的婚姻當(dāng)事人；二是混淆姓名或身份侵權(quán)與婚姻效力的關(guān)系，以致采用撤銷婚姻登記或確認(rèn)無效代替姓名或身份侵權(quán)。
五、南通法院判決錯誤路徑的原因分析與機(jī)制重構(gòu)
本案訴訟路徑和處理方式不當(dāng)?shù)闹饕蛟谟冢?.民事程序處理登記婚姻效力路徑被關(guān)閉；2.習(xí)慣于用行政手段或行政程序處理民事婚姻效力；3.民政機(jī)關(guān)習(xí)慣于用撤銷婚姻登記代替換證糾錯，不善于適用換證糾錯處理登記信息錯誤糾紛。當(dāng)務(wù)之急是更新觀念，根據(jù)婚姻登記糾紛的不同性質(zhì)和不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不同職能配置相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力與手段。即婚姻登記中的違法侵權(quán)行政案件通過行政程序解決；婚姻登記中的信息錯誤糾紛由民政機(jī)關(guān)通過換證糾錯途徑解決；婚姻登記引起的婚姻成立與不成立、有效與無效民事爭議案件由民事程序解決。只要三條路徑暢通無阻，各個機(jī)構(gòu)職責(zé)相配，各司其職，婚姻登記糾紛中的任何難題都會迎刃而解。
至于上述三大路徑的具體適用范圍和界限劃分，詳見《婚姻登記糾紛中的“哥德巴赫猜想”》[9]《民法典實(shí)施后婚姻登記糾紛救濟(jì)路徑的思考》[10]《民法典中婚姻登記效力糾紛回歸民事的理解與適用》（載人民法院報2020年12月03日）等文章。此不贅述。
【作者簡介】
王禮仁，中國法學(xué)會婚姻法研究學(xué)會理事，曾擔(dān)任婚姻家庭合議庭審判長15年。
【注釋】
[1] 人民法院報《本報評出2020年度人民法院十大案件》，http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2021-01/09/content_175437.htm?div=-1
[2] 婚姻登記有誤民政局不糾錯 南鐵中院發(fā)布5起行政機(jī)關(guān)敗訴典型案例
http://news.jxntv.cn/2018/1112/9023113.shtml
[3] 民法典中婚姻登記效力糾紛回歸民事的理解與適用
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