[ 張輝蝗 ]——(2004-7-2) / 已閱23446次

淺議審判委員會制度的存與廢

張輝蝗


內(nèi)容提要：
我國審判委員會是我國審判制度中的一大特色，它嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則，對合議庭和獨(dú)任庭所審理的重大、疑難、復(fù)雜案件作出決議，從這一制度設(shè)立以來，在我國的審判實(shí)踐中，一直起著至關(guān)重要的作用。然而，隨著現(xiàn)代司法理念的不斷增強(qiáng)，法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，該制度的存在已經(jīng)阻礙了司法獨(dú)立原則的實(shí)現(xiàn)；影響了司法公正、公開原則的落實(shí)；不利于提高司法效率；同我國當(dāng)前進(jìn)行的司法改革格格不入等等 。繼續(xù)保留審判委員會制度缺乏科學(xué)依據(jù)。因此，本文從分析這一制度創(chuàng)設(shè)過程及曾經(jīng)發(fā)揮的作用入手，緊密結(jié)合我國當(dāng)前的審判實(shí)際，分析審判委員會制度存廢的利弊，全面闡述了作者本人關(guān)于該制度應(yīng)該廢除的理由以及即將廢除和廢除后的設(shè)想（全文9824字）。


引言：
前不久，多家媒體報道了福建省周寧縣一少女被人強(qiáng)奸后，經(jīng)其父母反復(fù)做思想工作，方才到該縣公安局報案。令人萬萬想不到的是，該縣公安局原副局長陳長春以找該少女了解案情、核實(shí)證據(jù)為由，在辦公室里再次強(qiáng)暴了她。案發(fā)后，更讓人難以置信的是，這起福建省公安廳和寧德市委督辦的重大案件，一審法院以陳長春犯強(qiáng)奸罪、妨害作證罪僅判處其有期徒刑3年，該判決結(jié)果還是經(jīng)過該院審判委員會的監(jiān)督和把關(guān)而出爐的。如此重罪而輕判，怎么不令世人發(fā)指！后雖經(jīng)二審法院依法改判陳長春有期徒刑12年，承辦該案的原一審法院刑庭庭長阮金鐘也被刑事拘留，依法受到了追究。但是，這起典型的法官枉法裁判案，再次引起了學(xué)術(shù)界和司法界對審判委員會審判案件職能的反思，再次讓人們重新審視審判委員會的存在、組成及其功能；再次使審判委員會這一制度的存與廢，成為人們議論的熱門話題。筆者雖深知該制度一時還難以取消，但其與現(xiàn)代司法理念有很多相悖之處，到底還能保存多久很難保證。為此，筆者再來談點(diǎn)個人之見，以期與學(xué)者、同仁商榷。
一、關(guān)于審判委員會制度創(chuàng)設(shè)的原因及其作用。
我國審判委員會制度脫胎于新民主主義革命時期革命根據(jù)地的審判制度。1931年，中華蘇維埃共和國誕生后，逐步建立起系統(tǒng)的司法機(jī)構(gòu)，審判機(jī)關(guān)在地方采取“合一制”，由各級裁判部兼理司法行政工作，各省、縣、區(qū)裁判部設(shè)部長、副部長、書記、裁判員若干人，并設(shè)立裁判委員會。在隨后的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，裁判委員會逐步演變成為人民法院或人民法庭的審判委員會，這可以說是新中國法院審判委員會制度的雛形。在二十世紀(jì)四十年代，各革命根據(jù)地學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)司法制度，強(qiáng)調(diào)黨對審判工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，以避免資本主義國家司法制度中因法官獨(dú)立可能形成的獨(dú)斷，則進(jìn)一步加速了審判委員會制度的形成。1948年1月1日頒布的《東北解放區(qū)人民法庭條例》規(guī)定，村、區(qū)人民法庭組織審判委員會，由農(nóng)民代表大會選舉的若干人、上級政府委派一人組成，進(jìn)行審判。該條例首次正式在立法上使用“審判委員會”的名稱。由此可見，在新民主主義革命時期，革命根據(jù)地的審判委員會與現(xiàn)行的人民法院審判委員會雖然在名稱、議事規(guī)則、目的和任務(wù)方面相同或類似，但當(dāng)時的審判委員會并不是人民法院的審判組織，而是集行政、司法于一體，掌管司法決定權(quán)的政府機(jī)構(gòu)。
新中國成立后，中央人民政府委員會在 1951年通過的《中華人民共和國法院暫行條例》第15條規(guī)定，省、縣級人民法院設(shè)審判委員會，由院長、副院長、審判庭長及審判員組成。審判委員會負(fù)責(zé)處理刑事、民事的重要或者疑難案件，并為政策上和審判業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)；1954年第一屆全國人民代表大會制定的《人民法院組織法》，對新中國的司法制度進(jìn)行了一些改革，法院組織體系實(shí)行四級三審制，確立了審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)等基本原則，并在各級人民法院內(nèi)設(shè)審判委員會，其任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大、疑難案件和其他有關(guān)審判工作的問題，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了審判委員會的職權(quán)。1955年3月召開了最高人民法院審判委員會第一次會議，宣布最高人民法院審判委員會成立。隨后，全國各級法院都相繼組建了審判委員會，至此審判委員會作為一種法定制度確立起來。1983年9月修訂的《人民法院組織法》，仍然肯定了這一制度。
從審判委員會制度的創(chuàng)建過程，可以看出，中國審判委員會是由歷史和政治兩重因素共同作用的結(jié)果。首先，幾千年來，我國封建社會一直沿襲司法與行政合一，行政機(jī)關(guān)中的行政長官統(tǒng)領(lǐng)行政權(quán)力，兼行司法職權(quán)。新中國建立后，建立起了社會主義性質(zhì)的審判制度。但是一方面由于建國前革命根據(jù)地的司法機(jī)關(guān)普遍實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，有在政府系統(tǒng)設(shè)立裁判委員會、審判委員會的傳統(tǒng)，審判委員會的設(shè)立與我國司法傳統(tǒng)和民族文化及民族心理具有極大的親和力；另一方面，也由于審判法制建設(shè)面臨百業(yè)待興的局面，司法干部極其缺乏，法官的素質(zhì)整體低下，有必要對審判工作采取集體決策的方式，以保證審判質(zhì)量。其次，新中國成立后，廢止了國民黨政府的《六法全書》，革除了國民黨政府原有的法學(xué)教育，取消了法官、律師作為專業(yè)司法人員的資格；打碎了舊的司法體制，創(chuàng)建了社會主義性質(zhì)的司法體系，當(dāng)時的法官絕大部分由工農(nóng)干部組成，審判組織和審判方式也都延用原來的審判委員會集體討論案件的作法。
審判委員會這一制度自設(shè)立以來，曾在人民法院的審判過程中，確實(shí)發(fā)揮過極為重要的作用。
首先，審判委員會制度是新中國幾十年來審判活動的總結(jié)和審判經(jīng)驗的結(jié)晶，是具有中國特色的審判制度，資本主義國家沒有，其他社會主義國家也沒有。審判委員會實(shí)行民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)以形成決議，這既有利于發(fā)揮審判委員會的每一位委員的積極性，使每一位委員都積極參與案件的討論，各抒己見，充分發(fā)表自己的意見、看法，又有利于集思廣益，集中審判委員會每一位委員的的正確意見，形成集體的決議。這樣，既充分發(fā)揮了個人的聰明才智，又克服了個體既有的局限性，依靠集體的力量，形成正確的決定。
其次，在具體的案件審理中，法官對案件的初步意見，完全有可能不被審判委員會采納，即使案件已經(jīng)審結(jié)，相應(yīng)的法律文書已經(jīng)生效，也有可能被審判委員會通過審判監(jiān)督程序予以改判。這就有力地監(jiān)督、約束了法官。法官只有嚴(yán)格依法審理案件，其意見才不會被審判委員會否定，并形成最終的判決；法官也只有努力鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，才能正確判案，提出正確的處理意見，才能和審判委員會的決定一致。這樣，審判委員會在客觀上有利于提高法官的素質(zhì)，保證案件得到公正審理。
第三，法官們在審判工作中，經(jīng)常要面對方方面面的壓力。因為法官也是生活在現(xiàn)實(shí)社會中的活生生的人，他們也有自己的朋友、熟人，有各種各樣的關(guān)系，尤其是在基層人民法院特別是農(nóng)村的基層人民法院，整個市區(qū)人口就不多，法官往往又都是本地人，加上工作關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、親戚關(guān)系、部門關(guān)系等等，法官們認(rèn)識的人就更多了，法官和社會之間并沒有一個可以保障他們不受社會干擾的“隔離帶”�！鞍缸右贿M(jìn)門，兩頭都托人”，更何況從確立“馬錫五審判方式”以來，我們的政治意識形態(tài)一直就要求法官和人民群眾打成一片，各種關(guān)系就更復(fù)雜了，法官們在工作中面臨的各種影響也就更多了。由于審判委員會的存在，無疑分擔(dān)了法官們所面臨的一些壓力，甚至是大部分或者全部的壓力。當(dāng)法官們頂不住外部的壓力時，就將案件交由審判委員會定奪，自身卸了包袱。
另外，審判委員會在總結(jié)審判經(jīng)驗方面也發(fā)揮著重要的作用。單就最高人民法院每年下發(fā)的大量的司法解釋而言，審判委員會就功不可沒。地方各級人民法院審判委員會也在總結(jié)本院及下級人民法院的審判經(jīng)驗，討論“其他有關(guān)審判工作的問題”方面發(fā)揮了重要作用。一些法院在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不斷探索、拓寬審判委員會的職能。還“主動督辦案件”，敦促審判人員在審限期內(nèi)結(jié)案；一些地方法院還由審判委員會制定在本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的審判規(guī)則，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，便于法官們準(zhǔn)確及時地適用法律，解決實(shí)際問題。這些都是審判委員會不可替代的重要作用，也給審判委員會的繼續(xù)存在找到了看似十分充分的理由。
二、關(guān)于現(xiàn)行審判委員會制度存在的弊端。
《人民法院組織法》明確規(guī)定，獨(dú)任庭、合議庭和審判委員會是人民法院的審判組織。而作為法院內(nèi)設(shè)的最高審判組織的審判委員會，它擔(dān)負(fù)著對重大疑難案件的研討，對審判工作經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，以及對其他與審判工作相關(guān)事宜指導(dǎo)的重任。自設(shè)立至今，在抵御司法干預(yù)，保障司法獨(dú)立，把好案件質(zhì)量關(guān)以及統(tǒng)一司法尺度等方面一直發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著審判方式改革的深化，審判長和獨(dú)任審判員的選任，合議庭作用的有效發(fā)揮，現(xiàn)行審判委員會工作機(jī)制的弊端也日益顯現(xiàn)：它阻礙了司法獨(dú)立原則的實(shí)現(xiàn)；影響了司法公正、公開原則的落實(shí)；不利于提高司法效率；同我國當(dāng)前進(jìn)行的司法改革格格不入等等。因此，繼續(xù)保留審判委員會制度缺乏科學(xué)依據(jù)。
首先，審判委員會制度與司法獨(dú)立的要求相悖。司法權(quán)作為懲罰犯罪和裁決私人訴爭的權(quán)力，它應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的、超然的，應(yīng)當(dāng)交給由人民選舉出來的人組成的法庭，如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)相分立，自由也就不存在了。
我國的審判委員會制度運(yùn)作的實(shí)踐表明，它一直按行政方式管理審判組織、管理案件，盡管審判委員會不直接主持或參加法庭審判，但卻實(shí)際承擔(dān)著審判職能；審判委員會對于重大、疑難案件的決定，合議庭必須執(zhí)行。而院長的司法職權(quán)行政化，審判委員會決定案件的權(quán)力只是院長決定案件權(quán)力的表現(xiàn)，審判委員會本身的功能大為走樣，法院院長往往在遇到疑難復(fù)雜重大案件時，以注意辦案的社會效果為由，主動把案件提交給上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)拿意見，然后把他們的意見強(qiáng)加給審判委員會。顯然，審判委員會并不能發(fā)揮幫助法官抵制外界干擾的作用，反而成為行政權(quán)等外部權(quán)力影響司法權(quán)最便捷、最隱蔽的通道。同時，審判委員會制度的存在也使得合議庭制度、獨(dú)任審判制度流于形式，法官獨(dú)立更是無從談起。
其次，審判委員會制度與司法公正的要求相悖。司法公正分為實(shí)體公正和程序公正，實(shí)體公正和程序公正又是密切聯(lián)系在一起的，程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的保障，實(shí)體公正則又是程序公正的體現(xiàn)。而審判委員會制度恰恰在斷案程序上嚴(yán)重違了程序法。一方面，它違反了審判公開原則。法律規(guī)定，除涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)機(jī)密的案件外，法院對案件的審理和宣判活動應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，允許公民到法庭旁聽，允許記者采訪和報道。除休庭評議外，應(yīng)當(dāng)把法庭審理的全過程公諸于眾，還要將審理案件的人員予以公開，以利于社會監(jiān)督，防止司法腐敗、司法專橫。然而，審判委員會討論案件是不公開進(jìn)行的，討論時除了審判委員會委員和匯報人、記錄人員以外，其他人是不準(zhǔn)進(jìn)入會議室，更不用說旁聽、報道；同時，審判委員會的成員也是不公開的，研究某一具體案件時具體由哪些委員組成，一般不予公開，當(dāng)事人也無權(quán)參與，是典型的“暗箱操作”。另一方面，它嚴(yán)重違反了直接言詞原則。直接言詞原則也稱直接審判原則，指“凡參與案件裁決的法官必須親自投身于該案的庭審之中，直接聽取當(dāng)事人、證人及其他訴訟參與人的陳述，言詞辯論，耳聞目睹當(dāng)事人雙方的舉證、質(zhì)證活動，掌握第一手材料。沒有直接參與庭審的法官不得對案件的判決發(fā)表意見”。然而審判委員會審斷案件，往往不去親自閱卷，對認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)也不是從法庭上直接獲得，沒有聽取當(dāng)事人舉證、質(zhì)證和辯論，而主要是通過聽取匯報，間接了解案情，在法庭審理外進(jìn)行認(rèn)證，顯然違背了直接言詞原則的要求。
另外，審判委員會制度還違背了回避制度。根據(jù)我國三大訴訟法的規(guī)定，案件當(dāng)事人有權(quán)申請那些與案件有利害關(guān)系或與案件當(dāng)事人有特別關(guān)系的司法人員回避。申請回避是當(dāng)事人一項重要的訴訟權(quán)利，是案件公正裁判的必要條件之一。作為生活在社會之中活生生的人，司法人員與社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，無從脫離各種人際關(guān)系。設(shè)立回避制度的目的就是為了保證司法人員在當(dāng)事人間的爭訟中，保持不偏不倚的中立地位，塑造司法獨(dú)立、公正、公平、民主的形象，樹立司法權(quán)威。由于審判委員會討論案件是不公開且不定期進(jìn)行，有哪些人參加討論、何時討論，當(dāng)事人和訴訟參與人并不知道，而且我國法律對于審判委員會成員的回避程序，沒有任何規(guī)定，因而當(dāng)事人無法對審判委員會申請回避。此外，我國法律規(guī)定，對于按審判監(jiān)督程序再審的案件、上級法院發(fā)回重審的案件應(yīng)當(dāng)另組合議庭審理，這是對再審和重審案件規(guī)定的一項特殊回避制度。但是，如果該案件是經(jīng)過審判委員會討論決定的，重審或再審時，同一法院不可能再另行組成審判委員會去審理，這在某種程度上使審判監(jiān)督程序的設(shè)立目的無法達(dá)到。
第三，審判委員會制度有礙于司法效率。市場經(jīng)濟(jì)要求通過社會對資源進(jìn)行合理、高效的配置，追求效率是其本質(zhì)。司法也存在是否快速有效的問題，存在投入與產(chǎn)出（成本與收益）之間的一種比例關(guān)系，這就是司法效率問題。在司法過程中，以盡量少的投入取得最良好的效果，充分實(shí)現(xiàn)司法的社會功能，這是現(xiàn)代司法的一個非常重要的價值追求。然而，由于我國法律對審判委員會討論決定的“重大、疑難、復(fù)雜”案件沒有作出明確界定，致使大量案件被提交審判委員會。特別是近幾年來在實(shí)行錯案追究制的鼓噪下，由于各級法院對錯案的判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且有擴(kuò)大范圍、層層加重的傾向，從而給法官造成相當(dāng)?shù)膲毫�，使得改革以來向�(qū)徟形瘑T會匯報的案件本來已逐漸減少的趨勢發(fā)生了某種程度的逆轉(zhuǎn)。一些法官一旦遇到有點(diǎn)疑問的案件或新型的案件，為了避免承擔(dān)責(zé)任或損害自己的利益，就請示主管副院長乃至將案件提交審判委員會決定。案件進(jìn)入審判委員會的隨著性、任意性強(qiáng)，合議庭、獨(dú)任庭往往對案件不能作出獨(dú)立的、最終的裁判，造成所謂“審”與“判”的分割，這本身就增加了法院審理案件的環(huán)節(jié)、降低了訴訟效率。又由于審判委員會的運(yùn)行方式、程序在法律上存有巨大的缺陷，啟動審判委員會討論案件的隨意性和時間的不確定性，造成司法實(shí)踐中，只有當(dāng)需要討論的案件積壓到一定數(shù)量，并在各委員有充分的時間后才予啟動，法院的年終“突擊”、“會戰(zhàn)”并不鮮見，這樣不僅司法程序遭到破壞，無法保障司法公正，而且也造成司法效率低下。
第四，審判委員會委員資格的確認(rèn)不盡合理。審判委員會是審判組織，應(yīng)由符合其自身特點(diǎn)和職責(zé)要求的人員組成，而現(xiàn)有的審判委員會則沿襲了我國行政管理機(jī)制的傳統(tǒng)模式，委員們基本上是由院長、副院長、審判業(yè)務(wù)庭庭長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人如負(fù)責(zé)紀(jì)檢的、黨務(wù)的等人組成。即看其是否具有相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，很少考慮其法律知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，委員成了一種政治待遇；而取得了資格的又是終身“享用”，除非是退休或調(diào)出；并沒有去根據(jù)審判委員會的職能作用而選用現(xiàn)有法官中的優(yōu)秀者，而是依職權(quán)論資排輩，甚至為平衡而將委員資格作為一種榮譽(yù)授予一些老同志，這些委員往往年齡偏大，學(xué)歷偏低，接受新知識慢，法學(xué)理論水平較低，僅靠老經(jīng)驗辦事，難以勝任飛速發(fā)展的新形勢的需要。如某基層法院現(xiàn)有委員9人，真正具有法律本科學(xué)歷或具有法律知識的其他本科學(xué)歷的僅為1人；50歲以上或接近50歲的卻為8人，年齡結(jié)構(gòu)老化，知識結(jié)構(gòu)低下。
另外，由于長期以來對審判委員會的工作沒有一個相應(yīng)的考核約束機(jī)制，一方面，有的案件匯報人不能及時提交案件審理報告，也有的委員事前根本沒有看案件審理報告，往往是臨陣磨槍，打無準(zhǔn)備之仗。另一方面，疑難案件大多由于事實(shí)難以認(rèn)定，證據(jù)難以取舍，適用法律難以確定，裁判難以作出。而現(xiàn)在的委員們往往只注重精通或熟悉某一方面的法律業(yè)務(wù)知識，對其他門類非常陌生，討論到自己熟悉、關(guān)心一塊的案件時，尚能積極發(fā)言，可討論到其他門類的案件時，冷眼相觀，人云吾云，沒有主見，出了問題，往往是由審判委員會這個集體來承擔(dān)責(zé)任，而實(shí)際上誰也不負(fù)任何責(zé)任。有的承辦人匯報本身就沒有抓住案件的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，委員們聽匯報自然也就成了“霧里看花”、“水中望月”，難以全面了解案情；也有的承辦人匯報時故意帶有主觀片面性， 往往將委員們引入“歧途”，難免使委員們的表態(tài)出現(xiàn)誤差，福建省周寧縣法院所辦理的該縣公安局原副局長強(qiáng)暴少女案就是典型的一例。
第五，審判委員會沒有真正當(dāng)擔(dān)起總結(jié)審判經(jīng)驗的責(zé)任�？偨Y(jié)審判經(jīng)驗是審判委員會的重要任務(wù)之一，尤其是在審判方式改革進(jìn)入攻堅階段的今天顯得更為重要。但是，長期以來，由于受行政管理模式的影響，委員們在很大程度上忙于應(yīng)酬待人接物，忙于對個案的討論，沒有真正靜下心來，認(rèn)真地總結(jié)一下以往審判工作中所取得的成功經(jīng)驗和應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。有的審判委員會年初雖然也確定了總結(jié)經(jīng)驗的計劃，但是到了具體的工作中，委員們沒有去留心觀察，去深入收集審判實(shí)踐中的好做法。一年下來，兩手空空，但他們卻以長年累月忙于行政事務(wù)為借口而感到未完成總結(jié)經(jīng)驗計劃是理所當(dāng)然，心安理得。有的委員雖然有總結(jié)審判經(jīng)驗的這種想法，卻因自己的年齡偏大，素質(zhì)偏低，難當(dāng)此任。也有的委員雖有這份能力，也有這份熱情，但他們既怕落個好出風(fēng)頭、好顯露自己的“壞名聲”，又怕一次提交了總結(jié)經(jīng)驗材料，下次還得“能者多勞”，不得不也縮起頭來。長期以往，大家也都習(xí)慣于只講個案指導(dǎo)，很少搞審判經(jīng)驗總結(jié)了。
三、關(guān)于對審判委員會制度改革及其廢除的設(shè)想。
審判委員會制度是特定歷史條件和司法環(huán)境下的產(chǎn)物，在職業(yè)法官素質(zhì)較低的計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的審判委員會制度曾起過重大的積極作用。但隨著我國法官職業(yè)素養(yǎng)的提高，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和它所要求并推動的司法制度的突破性變革，我國政治體制改革不斷深入，民主與法制不斷完善發(fā)展，以及司法現(xiàn)代化要求司法組織和司法程序更加民主、科學(xué)、公正、公開，更加規(guī)范和完備，審判委員會制度的現(xiàn)狀與這些要求越來越顯得格格不入了。因此，我們應(yīng)該要把握好契機(jī)，積極穩(wěn)妥地建立起新的工作機(jī)制，切實(shí)當(dāng)擔(dān)起實(shí)現(xiàn)人民法院世紀(jì)主題的重任。雖然審判委員會制度在目前要徹底廢除還很困難，需要經(jīng)歷一個緩沖階段，但是廢除是一個必然趨勢，不可避免。那么，現(xiàn)在如何做好這里面的銜接工作及廢除審判委員會后的審判工作呢？
首先是要進(jìn)一步縮小審判委員會討論案件的范圍。只有在本地區(qū)有重大影響的案件，上級法院指定管轄或指令再審的案件，依審判監(jiān)督程序再審和抗訴的案件以及新類型的案件，法律無明確具體規(guī)定的案件，合議庭意見有重大分歧的案件，才可予以討論，其他案件一律不得入內(nèi)。
其次是要嚴(yán)格執(zhí)行審判委員會討論個案的規(guī)程。凡提交討論的案件應(yīng)由院長或分管副院長把關(guān)，否則不予討論。委員們收到審理報告后，應(yīng)認(rèn)真閱讀，設(shè)立專門筆記，理出發(fā)言提綱。討論案件時，應(yīng)讓合議庭成員列席審判委員會，補(bǔ)充承辦人匯報中的不足�；蛴幸獠粎R報的內(nèi)容；必要時還可特邀檢察長或一些審判骨干列席會議，允許他們發(fā)言，認(rèn)真聽取他們對個案的具體處理意見，但不賦予他們最后對案件處理的表決權(quán)。徹底改變過去那種僅讓案件所在庭庭長列席會議現(xiàn)象，因為原來的做法實(shí)際上是混淆了行政權(quán)和審判權(quán)的概念和界線。
第三、審判委員會應(yīng)該高度重視審判經(jīng)驗的總結(jié)工作。每年都應(yīng)確定總結(jié)經(jīng)驗的計劃，并落實(shí)到每個委員，每年按不同的審判專業(yè)，每個委員或幾個委員共同完成一定數(shù)量的針對性的經(jīng)驗總結(jié)。同時，注意學(xué)習(xí)借鑒上級法院，兄弟法院的先進(jìn)審判經(jīng)驗，取人之長，補(bǔ)己之短，結(jié)合本院實(shí)際提出改進(jìn)意見。對總結(jié)出的不同類型案件的審判規(guī)律，各類案件審理中應(yīng)注意的問題，應(yīng)歸納匯總，建章立制，真正發(fā)揮總結(jié)經(jīng)驗的作用。使審判規(guī)范、科學(xué)、合理，確保司法公正高效。
第四、審判委員會廢除后應(yīng)設(shè)立專業(yè)化審理、研討、咨詢案件小組�？捎稍瓕徟形瘑T會委員改任各小組組長，針對不同專業(yè)的重大、疑難案件進(jìn)行研討，總結(jié)該類案件的審判經(jīng)驗，確立該類案件的法律適用及裁判基調(diào)，指導(dǎo)該類案件的直接審判，為合議庭和獨(dú)任審判員提供業(yè)務(wù)咨詢，最后仍由合議庭、獨(dú)任審判員自由裁量，對重大、疑難案件及時、恰當(dāng)?shù)刈鞒霾门校�自�?fù)其責(zé)。切實(shí)解決審者不判、判者不審，具有“暗箱操作”之嫌的這種違背現(xiàn)代司法理念審判工作機(jī)制的問題。
第五、進(jìn)一步強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任庭的作用。選派理論功底深、辦案速度快且正確率高的優(yōu)秀審判人員擔(dān)任審判長和獨(dú)任審判員，并根據(jù)全院審判工作量和在編人數(shù)確定設(shè)置若干個審判長和獨(dú)任審判員職位，一般以不超過全院總?cè)藬?shù)的20%為宜。他們的主要任務(wù)是審理案件，撰寫裁判文書，其他工作交由審判輔助人員處理。這樣，既提高了審判效率，又注重了辦案質(zhì)量。
第六、應(yīng)該盡快建立健全中國特色的判例制度，以便更好地統(tǒng)一司法尺度，保證案件質(zhì)量。盡管最高人民法院不斷公布案例并要求各級人民法院在審判中予以借鑒，但是中國現(xiàn)行法律并未明文規(guī)定判例制。這是中國法治現(xiàn)代化的一個障礙。也使得在審判委員會取消后，法官在審理案件時，可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，不同地區(qū)、不同法官可能對同類案件作出極然相反或有重大區(qū)別的結(jié)果。因此，要實(shí)現(xiàn)中國法治的現(xiàn)代化，就必須按照客觀規(guī)律設(shè)計、制定中國的法律制度。
　　即在堅持以成文法為主的同時，建立和完善判例制度，以判例制度的典范性、互補(bǔ)性和即時性，彌補(bǔ)因成文法過于原則、抽象所造成的僵死或者滯后。筆者認(rèn)為，在當(dāng)代中國的法治建設(shè)中，即不應(yīng)拒絕學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗，也不應(yīng)該割裂自己的歷史傳統(tǒng)，更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)律辦事。以成文法和判例相結(jié)合的法治體系，是符合立法、司法客觀規(guī)律的，是當(dāng)代世界各國法治發(fā)展的大趨勢。
　　當(dāng)然，我國決不能照搬西方法治國家推行的“判例法”。我們必須從中國的國情出發(fā)，確立中國特色的判例制度。其一，判例必須是最高人民法院做出的或者經(jīng)其認(rèn)可的，同時，最高人民法院的這一權(quán)力需全國人大的授予。其二，判例與制定法相比，處于次要地位，只是在法律無明文規(guī)定或者規(guī)定不完善時，才能適用判例，以判例彌補(bǔ)法律的漏洞。其三，最高人民檢察院對判例的適用行使法律監(jiān)督權(quán)，全國人大常委會對判例的適用有立法監(jiān)督權(quán)，即有權(quán)審核并廢止某一判例。其四，判例的運(yùn)用，原則上限于民商事案件和行政案件；對刑事案件的審判，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“罪刑法定”原則。
　　



參考書目：
1、《北大法律評論》第1卷.第2輯北京大學(xué)法律系教授蘇力的論文《基層法院審判委員會制度的考察及思考》。
2、《北大法律評論》第1卷.第2輯北京大法律系副教授陳瑞華的論文《正義的誤區(qū)——評法院審判委員會制度》。
3、《人民司法》2001年第2期朱建新的論文《淺論審判委員會工作機(jī)制的改革與完善》。
4、李曉輝.《關(guān)于審判委員會制度的幾個問題》.當(dāng)代法學(xué)，2000，(1)。
5、蒲堅.中國法制史.北京：光明日報出版社，1987。

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