[ 孟繁旺 ]——(2004-10-15) / 已閱16791次
淺談利用舉報(bào)預(yù)防職務(wù)犯罪
孟繁旺 宋孟君
預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪關(guān)鍵在于監(jiān)督。職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式是多種多樣的，但從本質(zhì)上講是權(quán)利的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗，要治理腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪就必須有效監(jiān)督權(quán)力，制約權(quán)力。下面筆者僅就舉報(bào)在監(jiān)督、制約職務(wù)犯罪中所起的作用略抒己見。
一、舉報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)已廣泛建立，形成了對職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系。
在我國，監(jiān)督有多種形式，群眾監(jiān)督是其中的一種重要形式，是人民群眾行使民主權(quán)利、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和國家工作人員職務(wù)活動的重要形式，可以有效制約權(quán)利，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。但是，群眾監(jiān)督并不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的最終目的，還必須通過專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督才能真正發(fā)揮作用。檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)中心就是檢察機(jī)關(guān)接待來信來訪，辦理控告、舉報(bào)等案件的一項(xiàng)職能工作，是檢察機(jī)關(guān)依靠群眾實(shí)施法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要的檢察業(yè)務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的“橋梁”，是監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要渠道。舉報(bào)在同職務(wù)犯罪作斗爭的過程中，逐漸發(fā)展和成熟起來，現(xiàn)在已經(jīng)形成了集宣傳、受理、管理、查處、反饋、保護(hù) 、獎勵為一體的完備的工作體制，構(gòu)建起覆蓋全國的舉報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了對國家機(jī)關(guān)及國家工作人員的監(jiān)督體系。
為動員和依靠社會一切可以動員 和依靠的力量，我們各級檢察機(jī)關(guān)都廣泛建立起縱橫交錯的、立體化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，形成了對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督。
二、實(shí)現(xiàn)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的鏈接，形成社會化大預(yù)防的格局。
舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)防網(wǎng)絡(luò)以懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪為共同目標(biāo)，決定了兩者必然是相互協(xié)調(diào)，是“兼容”的，能夠相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。所以，如果能夠?qū)蓚�(gè)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的有效鏈接，無疑會對預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪產(chǎn)生巨大的推動。
如何實(shí)現(xiàn)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的鏈接呢？這種鏈接是網(wǎng)絡(luò)體系的鏈接，更是網(wǎng)絡(luò)功能的鏈接，后者尤其重要。網(wǎng)絡(luò)體系的鏈接主要是相互之間的工作協(xié)作與配合，是對社會資源的共享與運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)功能的鏈接牽涉到更多的內(nèi)容：
（一）通過舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)開展宣傳更容易形成規(guī)模，不僅能夠推動舉報(bào)宣傳，充分發(fā)動群眾進(jìn)行舉報(bào)，有力地推進(jìn)舉報(bào)工作，而且可以迅速增大預(yù)防工作的影響面。2002年舉報(bào)宣傳周的主題即“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”，活動產(chǎn)生了良好的效果。
（二）預(yù)防工作中必然會接到相當(dāng)數(shù)量的罪案舉報(bào)，這將為舉報(bào)部門和自偵部門提供新的案源。
（三）舉報(bào)工作作為監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及國家工作人員的一種有力手段，在預(yù)防職務(wù)犯罪中發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。
三、舉報(bào)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用
實(shí)踐中，舉報(bào)在預(yù)防職務(wù)犯罪中有許多獨(dú)到的作用，主要包括以下方面：
（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育作用。
人民群眾是反腐敗斗爭的中堅(jiān)力量和依靠力量，懲治職務(wù)犯罪必須走群眾路線，充分依靠群眾參與和支持。通過舉報(bào)宣傳可以宣傳懲治職務(wù)犯罪的意義和重要性，，宣傳中央反腐敗和懲治職務(wù)犯罪的政策，傳播法律知識和舉報(bào)常識，通報(bào)大案要案查處情況，介紹同犯罪作斗爭的方式、方法，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督和參與意識，可以鼓勵群眾踴躍舉報(bào)，熱心支持和參與反腐敗，積極監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪。
（二）獲取和初查罪案線索，督促對舉報(bào)案件的查處，強(qiáng)化監(jiān)督作用。
舉報(bào)中心是檢察機(jī)關(guān)對外聯(lián)系的“窗口”，是人民群眾與專門機(jī)關(guān)進(jìn)行交流、溝通的有效渠道。單位和個(gè)人通過舉報(bào)，檢舉揭發(fā)國家工作人員涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的行為，檢察機(jī)關(guān)受理、審查和調(diào)查線索，為偵查部門提供大量高質(zhì)量的罪案線索。舉報(bào)中心依靠公民提供罪案線索，通過調(diào)查揭露犯罪。在特定情況下，舉報(bào)部門直接立案偵查舉報(bào)案件，具有快速反應(yīng)的特點(diǎn)，從一定程度上加大了查處職務(wù)犯罪的力度。同時(shí)，舉報(bào)工作還可以通過轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦，跟蹤監(jiān)督，來有效監(jiān)督和促進(jìn)職務(wù)犯罪的查處，從而真正使得群眾對國家機(jī)關(guān)及國家工作人員的監(jiān)督落到實(shí)處。
（三）通過動態(tài)監(jiān)督，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。
舉報(bào)案件線索是反映職務(wù)犯罪發(fā)案情況的“晴雨計(jì)”，通過分析一些單位和部門罪案線索的多少和發(fā)案數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)該單位和部門職務(wù)犯罪狀況和發(fā)展趨勢，有利于及早采取預(yù)防措施，未“亡羊”而“補(bǔ)牢”。通過研究考察一定時(shí)期舉報(bào)案件線索的升降，還可以判斷打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的效果，有利于及時(shí)調(diào)整反腐敗和職務(wù)犯罪的工作對策。
（四）對職務(wù)犯罪的威懾作用。
一個(gè)巨大的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，可以形成一個(gè)社會監(jiān)控體系，將國家機(jī)關(guān)和國家工作人員置于人民群眾和專門機(jī)關(guān)的聯(lián)合監(jiān)督之下，從而有效遏制、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，犯罪分子做賊心虛，就會經(jīng)常感覺到無數(shù)雙“眼睛”的監(jiān)視，這樣，就會迫使一部分正在犯罪的人因懼怕舉報(bào)查處而中止犯罪，或者驅(qū)使一些犯罪嫌疑人主動自首，坦白交代犯罪問題，并且可以遏止企圖犯罪而尚未踏上犯罪道路的犯罪分子，使他們懸崖勒馬，不敢以身試法。
