[ 楊濤 ]——(2004-10-17) / 已閱8375次
宣傳介紹有利于增強(qiáng)代表性和議政能力
楊濤
近日，全國人大調(diào)研組將來廣東，為《選舉法》和《地方組織法》的修改進(jìn)行調(diào)研。據(jù)悉，全國十屆人大常委會對《選舉法》和《地方組織法》的修改旨在解決基層人大的任期和代表選舉中出現(xiàn)的一些突出問題，提高透明度，促進(jìn)民主法制建設(shè)。目前全國人大已分組到全國各地進(jìn)行調(diào)研。（《新快報》9月20日）
廣東省人大常委會機(jī)關(guān)助理巡視員、選聯(lián)委辦公室主任楊成勇近日向記者介紹了他的觀點，這些觀點將作為廣東省人大的部分意見匯報給全國人大以供參考。其中一條就是建議改“介紹代表候選人”為“宣傳介紹代表候選人”，以便引入競爭機(jī)制，允許選舉工作機(jī)構(gòu)和代表候選人和非候選人以各種形式合法、公開、有序地進(jìn)行宣傳和自我宣傳，允許候選人與選民見面，回答問題，增進(jìn)選民對候選人的了解。
筆者認(rèn)為將“介紹代表候選人”改為“宣傳介紹代表候選人”，不僅僅是簡單的詞句上的增加和變動，而是針對新形勢下人大代表工作出現(xiàn)的新情況提出的有益的探索，對推動人大工作必將產(chǎn)生積極的意義。
因為，在筆者看來，在現(xiàn)階段我們?nèi)舜蟠砻媾R著兩個突出的問題：一個是人大代表的代表性的問題，現(xiàn)在一些地方的人大代表在所在選區(qū)，選民對其的了解相當(dāng)有限，影響到選民對其的支持和擁護(hù)，很難為選民所認(rèn)同，從而也就無法真正代表選民利益；二是人大代表的議政能力的問題，一些地方人大代表的代表意識不強(qiáng)，議政能力不高，因此在人大會議上只能充當(dāng)“表決機(jī)器”，無法行使好選民所賦予的權(quán)力，代表選民當(dāng)家作主。
產(chǎn)生這些問題的原因當(dāng)然很多，但筆者認(rèn)為一個不可忽視的因素就是與我們目前人大代表選舉機(jī)制中缺乏有效的競爭和宣傳機(jī)制有關(guān)。代表候選人只是在選舉前的若干天由選舉委員會、人民代表大會主席團(tuán)或推薦該候選人的政黨、團(tuán)體向選民或代表介紹代表候選人，代表候選人自身缺乏主動性，不能充分向選民宣傳、推薦自己，代表候選人之間也無法展開充分的競爭，而選民從廖廖數(shù)言的介紹中也無法對代表候選人有真正的了解。宣傳的不到位就容易導(dǎo)致競爭的不充分，競爭的不充分就無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
如果將“介紹代表候選人”改為“宣傳介紹代表候選人”就能在很大程度上改變上述局面。代表候選人通過公開、有序地進(jìn)行宣傳和自我宣傳，與選民見面，回答問題，競爭就更為充分，也就能增進(jìn)選民對候選人的了解，從而真正得到選民的認(rèn)同，在這個基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表就更具有代表性。其次，代表候選人通過一系列的宣傳和競爭活動，選民對候選人有了直觀的了解，能選出更強(qiáng)議政能力的代表，而代表候選人通過這些活動也在不斷增強(qiáng)自身的議政能力，也增強(qiáng)自身行使好選民賦予權(quán)力的使命感，不再將自己當(dāng)作一個人大會上的花瓶和“表決機(jī)器”。因此，“宣傳介紹代表候選人”的推行在增加人大代表的代表性和議政能力兩個方面都將有所作為。
黨的十六屇四中全會提出要增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，在我看來，在新時期，我們也必須推進(jìn)選舉制度的改革，不斷地增強(qiáng)人大代表的代表性和議政能力，這是時代賦予我們的責(zé)任。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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