[ 楊濤 ]——(2004-11-7) / 已閱8681次

解構(gòu)貪官的四大“怪論”

楊濤


近日，涉嫌受賄和濫用職權(quán)的廣東省原交通廳廳長牛和恩在廣州市中級人民法院出庭受審。起訴書稱，牛和恩在擔任省交通廳副廳長、廳長期間，涉嫌收受他人賄賂人民幣257.3萬元、港幣26.2萬元、美金1.9萬元；涉嫌濫用職權(quán)，為女兒的男朋友攬工程牟利，給國家造成1.0031億元的巨大經(jīng)濟損失。
但是，牛和恩在法庭上卻是極力否認指控。因為，他有四個“理論”可以否認他的受賄行為：
其一是“分紅論”。起訴書指控，1993年，廣東省交通系統(tǒng)離退休高級工程技術(shù)人員謝某、楊某等六人出資成立廣東虎門技術(shù)咨詢有限公司。在牛和恩的大力支持下，該公司從1993年至2002年5月在省交通系統(tǒng)承攬了多項技術(shù)咨詢、施工監(jiān)理工程項目。謝某等三人從各自的紅利中取一份送給牛和恩。1998年及2000年，牛和恩分別打電話給謝某等三人，說要錢急用。謝某等三人共送給牛和恩208.3萬元。牛和恩說，他并非受賄，虎門技術(shù)咨詢有限公司有他的股份，他入了2萬元的“暗股”，這200萬元是公司給他的分紅。
其二是“零花錢論”。起訴書指控，1994年至2001年，在牛和恩關(guān)照下，電白縣機械筑路公司經(jīng)理楊某先后承接了廣東交通系統(tǒng)6億多元工程。1996年至1999年，楊某以牛和恩出境需要零花錢的名義，先后送給他港幣9萬元、美金1.9萬元。1996年春節(jié)至2001年春節(jié)，楊某在廣州外商活動中心先后送給牛和恩20萬元。1998年1月，楊某按照牛的要求，為其辦理了牡丹信用卡，并存入24萬元人民幣。至2002年6月，牛和恩用此卡消費了14.6萬元。1999年至2001年，楊某為牛和恩在澳門、廣州等地賭博提供賭資共港幣17.2萬元、人民幣5萬元。牛和恩說：“我們一直都是朋友，那些錢是屬于我們的民間經(jīng)濟往來，是不違反法律的，怎么能叫受賄呢？”、“我管這些錢叫零花錢，是基于我們之間私人關(guān)系的民間金錢往來，是受法律保護的�！�
其三是“無關(guān)系論”。起訴書指控：1996年4月，廣東護神設(shè)施有限公司總經(jīng)理謝某與牛和恩的女兒確定戀愛關(guān)系，1998年11月與牛女結(jié)婚。在謝某承接深汕高速公路東段護欄工程時，牛和恩利用職權(quán)給準女婿放了一馬，這一放，就給國家造成了1億多元的巨大損失。牛和恩卻極力撇清和謝的關(guān)系：“做工程的時候，謝是承包商，不是我女婿！”
　　其四是“有錯無罪論”，對上面所講到的給國家造成的１億多元損失，牛和恩認為這是不可避免的超資損失，不是濫用職權(quán)，更不是決策失誤。 “我認為，這是違紀，但不是受賄。是的，是嚴重違紀�！�
　　如果牛和恩這四大“理論”都成立的話，那么，看來我們是抓錯了人，牛和恩案成了王懷忠案之后的歷史上第二大“冤案”（安徽省副省長王懷忠自稱其是歷史上最大的“冤案”，但是事實無情地粉碎了其的叫鳴），事實果真是這樣嗎？
首先，且讓我們來看其第一個所謂理論――“分紅論”。刑法中的受賄罪中指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。牛和恩為虎門公司謀取利益，又向公司股東索取財物，有三名證人的證言為證，牛和恩自己承認得了這200萬元錢，其辯稱“在公司有股份，是分紅的錢”卻始終拿不出有關(guān)單據(jù)，而在該公司賬面上也沒有任何顯示，并且以2萬元股本在3年中分得200萬元也超出常理，這就充分說明其的辯解是一片謊言，其“分紅論”也必將破產(chǎn)無疑。不過，牛和恩“分紅論”倒是提醒我們看到了法律上一個漏洞，就是對于官員利用職權(quán)為自己有股份的公司謀利，該官員因此股份而獲利的行為，法律應(yīng)當規(guī)定以犯罪論處，以杜絕以權(quán)謀私的行為。
其次，我們來看看其第二個所謂理論――“零花錢論”。每個人都有朋友，禮尚往來也是人之常情。但是利用職務(wù)的便利，為他人謀取了利益，收受他人的財物是為法律所禁止的，因為這是有損于職務(wù)行為的廉潔性。牛和恩幫助楊某承接工程，收受其的數(shù)十萬元的錢財，早就超出一般的禮尚往來的范疇，是典型的受賄行為。況且，如果不是因為牛和恩利用職務(wù)為其謀利的行為，楊某何以給其如何多的錢財，而且既然是禮尚往來，何以只有楊某送給牛和恩錢財，而牛和恩卻不送給楊某錢財。所以，以“零花錢”相稱只是掩飾楊某和牛和恩進行錢權(quán)交易的體面稱呼，也是牛和恩一廂情愿給自己心里注射的一針麻醉藥劑。
再次，讓我們看看其第三個所謂理論――“無關(guān)系論”。盡管牛和恩在1996年濫用職權(quán)為謝飛提供便利，其中包括超過規(guī)定價格購買深汕高速公路東段的護欄迫緊器給國家造成上億元損失時，謝飛只是其女兒的男友。但是，謝飛當時只是其女兒的男友而不是其女婿的事實，并不影響其犯罪的成立。因為，法律對于濫用職權(quán)罪的成立的規(guī)定，只要求國家機關(guān)工作人員故意超出職權(quán)范圍行使職權(quán)或不適當使用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失就可構(gòu)成，如果國家機關(guān)工作人員徇私舞弊有上述行為的，要加重處罰。而且，法律也沒有規(guī)定徇私舞弊一定要徇家屬之私，幫助親朋好友而濫用職權(quán)罪的，也屬于徇私舞弊。因此，牛和恩為其女兒的男友謝飛提供便利造成國家的上億元損失，完全構(gòu)成有徇私舞弊情節(jié)的濫用職權(quán)罪，退一步來說，即使謝飛不是其女兒的男友，只要牛和恩主觀上是故意，客觀上超出職權(quán)范圍行使職權(quán)或不適當使用職權(quán)造成國家的重大損失，也構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
　　　　　　最后，牛和恩的“有錯無罪論”也是根本無法站住腳。對于給國家造成的上億元損失，牛和恩說用“浪費”來表述會確切一些，并引經(jīng)據(jù)典地引用刑法條文說明，浪費不屬于刑事犯罪。他還認為，就算是工程損失，也是不可避免的。因此，他的行為僅僅是“違紀”。但是，我們要問的是，牛和恩徇準女婿的之私，濫用職權(quán)超過規(guī)定價格購買深汕高速公路東段的護欄迫緊器給國家造成的上億元損失，怎么會是不可避免呢？“浪費”行為并非都是不屬于犯罪行為，關(guān)鍵要看其主觀上有無故意或過失，是否符合犯罪構(gòu)成。牛和恩在故意支配下“浪費”（就按牛和恩的說法）國家財產(chǎn)行為造成國家財產(chǎn)嚴重損失，怎么又不是刑事犯罪呢？濫用職權(quán)造成國家直接經(jīng)濟損失20萬元以上的就構(gòu)成犯罪，牛和恩造成如此之大損失的行為，又何止僅僅是“違紀”行為呢？看來，牛和恩的“有錯無罪論”純粹是在自欺欺人。
　　　事實說明，牛和恩的四大“理論”都是謬論。貪官們在事實面前，總是不愿輕易就范，總是要抓住一些救命稻草來垂死掙扎，可以說這四大“謬論”并非老牛的創(chuàng)新，許多貪官都在有意無意中在運用，這需要我們反腐敗的人員頭腦清醒、沉著應(yīng)戰(zhàn)，揭露其“理論”的荒謬性。不過，我們更要告誡的是，官員們不要指望犯罪后用什么“理論”來救自己，而要事先多學法，牢記“不要伸手，伸手必捉”的古訓。

通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 　　郵編：３４１０００ 　　
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