[ 張喜亮 ]——(2004-11-24) / 已閱10627次

國企改制職代會(huì)的作用

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 張喜亮


在國有企業(yè)改制的過程中，職工代表大會(huì)有著決定性的作用。國家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等幾部委與中華全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》規(guī)定：“企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會(huì)討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作。”其中“未經(jīng)審議通過，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作”之規(guī)定，就說明，國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的工作的決定權(quán)在職工的手中即職工通過職工代表大會(huì)行使著決定權(quán)。根據(jù)這個(gè)文件的規(guī)定，職工代表大會(huì)在國有企業(yè)改制分流工作中的決定性作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面：對企業(yè)改制分流方案的審議；審議通過安置職工和安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)。
首先是審議企業(yè)改制的方案。所謂審議就是對企業(yè)的改制方案予以廣泛的討論。企業(yè)改制方案必須提交職工代表大會(huì)進(jìn)行討論，職工代表大會(huì)是職工行使對企業(yè)民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職工的民主管理權(quán)利要通過職工代表大會(huì)這樣的組織形式來行使。所謂必須提交職工代表大會(huì)審議，其含義就是，未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的改制方案是無效的，因而不能實(shí)施；盡管對企業(yè)的改制方案職工沒有最終的決定權(quán)。審議權(quán)和決定權(quán)還是有區(qū)別的，但是，經(jīng)職工代表大會(huì)審議，這是企業(yè)改制方案有效的“程序性”規(guī)定，在法律上，程序法優(yōu)于實(shí)體法；也就是說，違反了程序的決定無論其內(nèi)容多么的好，也是無意義的即不受法律的保護(hù)。職工代表大會(huì)是職工行使對企業(yè)管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是職工行使民主權(quán)利的組織形式，但是，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防職工代表大會(huì)被企業(yè)管理層利用的行徑。據(jù)調(diào)查，有些企業(yè)往往把職工代表大會(huì)當(dāng)作“御用工具”即通過行政或組織等權(quán)力行為直接左右職代會(huì)，使職代會(huì)按照企業(yè)方面的意圖進(jìn)行表決。這樣的做法實(shí)際上是“挾天子以令諸侯”鬼把戲，即假借職工代表大會(huì)來阻遏職工的不同意見。因此，職工代表必須依法履行其法定的職責(zé)，企業(yè)必須為職工代表履行工作職責(zé)提供保障。首先，作為職工代表在職代會(huì)上表達(dá)的意見和建議第一位的應(yīng)當(dāng)是選舉其多代表的那些職工的意見和建議，第二才是職工代表個(gè)人的意見和建議尤其是在兩者不盡相同的時(shí)候，必須要做也區(qū)分，——絕對不能用職工代表個(gè)人的意見和建議取代選舉其當(dāng)職工代表的那些職工的意見和建議。為了保障職工代表能夠真正準(zhǔn)確地反映選舉其擔(dān)當(dāng)職工代表的職工的意見和建議，企業(yè)在召開職工代表大會(huì)之前，必須將會(huì)議審議的議題如改制方案事先發(fā)放到職工代表手中，給予職工代表充分的學(xué)習(xí)了解改制方案的時(shí)間以及職工代表在選舉其擔(dān)當(dāng)職工代表的職工廣泛討論征集意見和建議的時(shí)間。這期間，作為職工代表大會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)和職工利益的代表者的工會(huì)委員會(huì)，如果有可能，應(yīng)當(dāng)通過各種形式把企業(yè)改制方案的精神實(shí)質(zhì)及要害點(diǎn)向職工代表和職工進(jìn)行闡釋。只有這樣才能保證企業(yè)改正方案“充分聽取職工的意見”。職工代表大會(huì)審議改制方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全方位的從改制的形式如合資、合作、還是出售的對象以及這些對象的背景資料，到改制后的企業(yè)的基本制度的建立如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成、經(jīng)理人選、職工持股及其持股的比例和管理、職工民主管理權(quán)利的保障等等。
如果說職工代表大會(huì)對企業(yè)改制方案的審議還是程序性的規(guī)定，那么，職工代表大會(huì)對企業(yè)改制對職工分流的安置及安置職工的資產(chǎn)的處置等有關(guān)事項(xiàng)則是具有實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)。所有這些都必須由職工代表大會(huì)審議通過。所謂審議通過就是在征集職工和職工代表意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改后，提交職工代表大會(huì)表決；只有職工代表大會(huì)表決通過的方案才是有效的，方可付諸實(shí)施。反之，表決未能通過則必須重新研究，不能進(jìn)行改制。關(guān)于對職工的安置及與安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過，這既是程序性的規(guī)定也是實(shí)質(zhì)性的規(guī)定；所以說，這也是企業(yè)改制的充分必要條件，職工代表大會(huì)對企業(yè)改制的決定權(quán)這是基于此。因此，職工代表在審議和表決這些涉及職工切身利益的事項(xiàng)的時(shí)候必須要具有高度的責(zé)任感而慎重行使法律賦予的權(quán)利。