[ 李崇軍 ]——(2004-11-24) / 已閱7359次

礦產(chǎn)國(guó)家所有 村委無權(quán)發(fā)包

李崇軍


[案情]
1974年，吉水縣黃橋鄉(xiāng)征用云莊村1000余畝山地，開發(fā)“七坑山林場(chǎng)”。1979年，云莊村民肖學(xué)益經(jīng)鄉(xiāng)企辦同意成立了黃橋鄉(xiāng)上井采石隊(duì)。1980年，鄉(xiāng)企辦允許林場(chǎng)職工在上井采石隊(duì)相鄰處開辦采石場(chǎng)，以采石收入護(hù)林。1982年8月，黃橋鄉(xiāng)政府與云莊村簽訂協(xié)議，約定：鄉(xiāng)企辦開發(fā)的七坑山林場(chǎng)占用云莊村的部分山地，山權(quán)歸云莊村所有，林權(quán)誰造誰有，林木收益按2：8分成，山權(quán)得二成，林權(quán)得八成。1985年，黃橋鄉(xiāng)上井采石隊(duì)并入林場(chǎng)采石場(chǎng)，稱“七坑山采石場(chǎng)”，歸黃橋鄉(xiāng)企辦統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。此后多年，“七坑山采石場(chǎng)”企業(yè)均由黃橋鄉(xiāng)企辦統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營(yíng)，云莊村沒有異議。2003年12月1日，已更名為黃橋鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)綜合管理站（其前身為黃橋鄉(xiāng)企辦，系事業(yè)法人單位）將“七坑山采石場(chǎng)”發(fā)包給第三人郭建哲，郭建哲其后在礦產(chǎn)、安全及工商等部門辦理了采礦的有關(guān)證照。云莊村知悉后，認(rèn)為七坑山采石場(chǎng)的山權(quán)歸其所有，黃橋鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)綜合管理站無權(quán)發(fā)包，并以此為由向法院起訴，要求確認(rèn)承包合同無效。
[分歧]
本案在審理過程中，存在兩種不同的意見：
一種意見認(rèn)為：黃橋鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)綜合管理站（簡(jiǎn)稱黃橋鄉(xiāng)綜管站）對(duì)“七坑山采石場(chǎng)”不具有所有權(quán)，無權(quán)發(fā)包。根據(jù)1982年黃橋鄉(xiāng)政府與云莊村簽訂的協(xié)議可知，“七坑山林場(chǎng)占云莊村的山地的山權(quán)仍歸云莊村所有”，所以七坑山林場(chǎng)及采石場(chǎng)所在的山地的權(quán)屬歸云莊村所有，云莊村對(duì)七坑山場(chǎng)也一直在經(jīng)營(yíng)管理，七坑山林場(chǎng)的造林收益也會(huì)按協(xié)議約定付20%的利潤(rùn)給云莊村。所以說，黃橋鄉(xiāng)綜管站只對(duì)林木有所有權(quán)，對(duì)山地沒有所有權(quán)，而黃橋鄉(xiāng)綜管站擅自將七坑山林場(chǎng)范圍內(nèi)的山場(chǎng)發(fā)包給第三人采石，其行為侵犯了云莊村的山地所有權(quán)。合同法第51條規(guī)定，無處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn)，須經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)，否則合同無效，第52條規(guī)定，違反法律、法規(guī)簽訂的合同無效。七坑山的山權(quán)是云莊村所有，只有云莊村才對(duì)山場(chǎng)有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。黃橋鄉(xiāng)綜管站越權(quán)發(fā)包，又未經(jīng)權(quán)利人云莊村的追認(rèn)，故其與第三人郭建哲簽訂的承包合同無效。
另一種意見認(rèn)為，黃橋鄉(xiāng)綜管站與郭建哲簽訂的承包合同的內(nèi)容、形式均合法，為有效合同。
[評(píng)析]
筆者同意第二種意見，其理由如下：
一、我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有……。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變”；“國(guó)家對(duì)集體礦山的企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持……加強(qiáng)管理的方針，……允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能作為普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)”。依據(jù)上述法律可知，石塊屬國(guó)家的普通礦產(chǎn)資源，由國(guó)家所有和行使所有權(quán)。云莊村委會(huì)只對(duì)七坑山山地的地表具有所有權(quán)，對(duì)地表以下的礦產(chǎn)資源（主要指砂石）不具有所有權(quán)。故云莊村對(duì)地下礦產(chǎn)資源無發(fā)包權(quán)。
二、自1985年后，“七坑山采石場(chǎng)”就由黃橋鄉(xiāng)企辦統(tǒng)一管理，成為黃橋鄉(xiāng)企辦的一個(gè)集體礦山企業(yè)，得到了礦產(chǎn)主管部門的批準(zhǔn)，并依法辦理了有關(guān)開采證照手續(xù)，取得了該采石場(chǎng)的合法采礦權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，是一個(gè)合法的企業(yè)。且自1986年至2003年間，黃橋鄉(xiāng)企辦不間斷地多次將該企業(yè)發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)承包，云莊村明知卻不提出異議。現(xiàn)黃橋鄉(xiāng)綜管站行使原黃橋鄉(xiāng)企辦的一切職能，具有法人資格，當(dāng)然地具有發(fā)包七坑山采石場(chǎng)企業(yè)的資格。第三人郭建哲是完全民事行為能力人，其與黃橋鄉(xiāng)綜管站簽訂的承包合同是雙方真實(shí)意思表示，又未違反法律的禁止性規(guī)定，故該合同合法有效。
三、“七坑山采石場(chǎng)”在開采、經(jīng)營(yíng)過程中，必然會(huì)對(duì)山體造成一定地形、地貌的損壞，但該采石場(chǎng)歷年的承包者均會(huì)給云莊村一定的山價(jià)款以補(bǔ)償，這正是對(duì)山權(quán)歸屬云莊村原告所有的體現(xiàn)。第三人郭建哲在簽訂承包合同后，已依法辦理了開采、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)的“四證一照”手續(xù)，具備了承包經(jīng)營(yíng)的主體資格，已取得了對(duì)七坑山石場(chǎng)的采石權(quán)。
綜上，郭建哲與黃橋鄉(xiāng)綜管站簽訂的承包合同從內(nèi)容到形式均合法，為有效合同。云莊村要求確認(rèn)合同無效的訴訟請(qǐng)求，依據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)駁回。



江西省吉水縣人民法院 李 崇 軍 李曉嶸
郵編：331600 電話：0796-3522446