[ 劉僑 ]——(2004-11-27) / 已閱26249次

美國的帝王般的總統(tǒng)制可謂是承載著封建殘余物最為典型的見證。美國總統(tǒng)任期4年，主要由民主黨和共和黨兩大黨提名候選人，經(jīng)普選產(chǎn)生的選舉人間接選舉產(chǎn)生（而美國的參眾兩院是由各州選民直接選舉產(chǎn)生），總統(tǒng)名義上雖對選民負(fù)責(zé)，但由于美國缺乏人民罷免總統(tǒng)的規(guī)定，在這種情形之下，選民對于總統(tǒng)的行為或政策，就沒有表示意見的機(jī)會�？偨y(tǒng)有權(quán)任命和罷免各部部長及其他政府高級文武官員和最高法院9名法官，這些被任命者只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，國會無權(quán)監(jiān)督�？偨y(tǒng)兼為國家元首、政府首腦和三軍統(tǒng)帥，實際上美國的總統(tǒng)就是獨裁者，總統(tǒng)制亦即是獨裁制�？偨y(tǒng)是行政組織的核心，享有最高的行政權(quán)，總統(tǒng)的行政命令與法律具有同等效力�？偨y(tǒng)有否決兩院通過的法案的權(quán)力，可越過國會對別國不宣而戰(zhàn)。國會只能按嚴(yán)格的彈劾程序，由最高法院首席法官主持參議院審理通過，方得罷免總統(tǒng)。美國一些著名的政治學(xué)家承認(rèn)說：“在他國人看來，‘這樣的制度好象獨裁專制，不負(fù)責(zé)任，而且很有危險’；‘因為總統(tǒng)不受選民代表的支配，總統(tǒng)在他的任期以內(nèi)’，‘可以任意統(tǒng)治’。美國總統(tǒng)威爾遜亦毫不掩飾地說：“‘如果美國總統(tǒng)的位置落于意志堅強(qiáng)、不避責(zé)任、且有領(lǐng)袖天才的人之手，總統(tǒng)的權(quán)力與勢力幾乎并無限制�！�因為‘美國總統(tǒng)實際上是一般公認(rèn)為全世界權(quán)力最大的政治位置’�！�
此外，各州州長還有權(quán)對本州犯人的刑期實行赦免或減刑，（美國總統(tǒng)對聯(lián)邦罪犯也有類似的權(quán)利）在那些盛行死刑的州，人們往往請求州長對死刑犯減刑。
六、刑法
美國刑法在19世紀(jì)以前主要是援引英國普通法，故而在很大程度上受到了英國普通法的影響。而美國刑法程序的基礎(chǔ)則是《美國憲法》，包括構(gòu)成《權(quán)利法案》的前10條修正案。然而，美國刑法學(xué)家博登海默認(rèn)為，“美國刑事法律以自由裁量為其根本特征”，更有甚者，有觀點認(rèn)為，“美國刑法規(guī)則所提供的指導(dǎo)寬泛到在很多情況下當(dāng)事人可以為所欲為的地步”。也許正因為如此，美國刑法雖在名義上冠冕堂皇的制約于憲法，然而在實際情況中，更多的被“看得見的手”操縱著。
也許9•11使美國政府變得有些“神經(jīng)錯亂”，美國決心將世界上的所有“基地”組織恐怖分子送上美國法庭，甚至送上象征布什行政權(quán)力膨脹的特別軍事法庭。在特別軍事法庭上，只要2/3的陪審團(tuán)成員認(rèn)定被告有罪，判決就可以生效，而法官和陪審員將由美國軍官擔(dān)當(dāng)。此外，法官有權(quán)決定哪些證據(jù)不被公開或提供給被告人，法庭更不會透露怎樣得到這些證據(jù)。特別軍事法庭省去了一些繁瑣的規(guī)矩，審判過程更為簡單，可以迅速定罪，且不允許被告提出上訴。為保障安全，法官還可以選擇世界上任何一個地方作為審判地點。《紐約時報》的言論稱：“這一決定是對美國憲法規(guī)定的權(quán)力制衡的公然挑釁。破壞了公正審訊和例行的程序，用一種粗魯而又無法解釋的系統(tǒng)將其取而代之。只有獨裁者才會允許這種體系的存在。”該報編輯還寫道，“布什先生從本質(zhì)上破壞了美國司法公正的原則�！�
《歐洲人權(quán)公約》的第六條規(guī)定：“任何被告都有權(quán)受到公正的審判，有權(quán)為自己辯護(hù)。歐洲很難同意讓有關(guān)嫌疑人接受那種不允許旁聽的審判�！倍���，《歐洲人權(quán)公約》還明確規(guī)定：“不能把犯罪嫌疑人引渡到仍然執(zhí)行死刑的國家�！北M管如此，在美國這樣一個死刑幾乎快銷聲匿跡的國度，司法部長阿什克羅夫特仍聲稱，一旦本•拉登被抓獲并被送至美國，他仍將可能被處死。
這樣看來，看似完善的美國刑法體系在真正需要得到考驗的時刻卻如此的脆弱，而美國憲法也顯得蒼白無力。在這里民主已經(jīng)變味，人權(quán)已經(jīng)被扼殺，剩下的或許就是那些象征著強(qiáng)權(quán)的“正義者們”在法庭上的咆哮。這或許是一種封建文化的復(fù)古吧！
七、司法制度
雙軌制是美國司法制度最顯著的特點，聯(lián)邦和各州分享兩套獨立而互不隸屬的法律系統(tǒng)。盡管如此，關(guān)系國家命脈的權(quán)力仍然收歸于中央，如聯(lián)邦的權(quán)力主要在外交、國防、貨幣、聯(lián)邦預(yù)算、全國性財經(jīng)政策、國際貿(mào)易和州際商業(yè)方面，至于衛(wèi)生、教育、福利和稅收等權(quán)力歸各州享有。
美國司法制度的另一個重要特點便是司法獨立，然而事實上是否真正如此，是否在帶有濃厚封建色彩的行政權(quán)力惡性膨脹的面前巋然不動？筆者將從美國法官和檢察官這兩個角度進(jìn)行剖析。
美國憲法通過“忠于職守條款”和“酬金條款”確保了法官的裁判獨立，且法官的任職為終身制，除非瀆職、犯下背叛國家等嚴(yán)重罪行以及法官主動提出辭職，否則法官遭到彈劾極其“不易”。要彈劾聯(lián)邦法院法官，先要由聯(lián)邦眾議院投票通過彈劾指控，然后由聯(lián)邦參議院進(jìn)行審判，審判須由聯(lián)邦最高法院首席大法官主持，并由全體參議員參加聽證并投票表決。美國建國以來，只有9名聯(lián)邦法官受到彈劾，而且其中只有4名最后被參議院判定為有罪。（各州地方法官的彈劾方法和程序與彈劾聯(lián)邦法官基本一樣）這樣一來，法官便不必?fù)?dān)心其飯碗、福利及待遇問題，固然會盡心盡責(zé)的維護(hù)美國法律至高無上的尊嚴(yán)，然而，從另一角度來講，法官還獲得了在審判領(lǐng)域以其意志為轉(zhuǎn)移的獨斷權(quán)的昂貴賞賜。這樣法官便可對諸如墮胎、同性戀、吸毒等大量充滿爭議性的社會問題，根據(jù)自己的價值觀作出獨立的裁判。這便使得一個案件由不同的法官審理便會出現(xiàn)不同的結(jié)果，故其不穩(wěn)定、不統(tǒng)一的特點在一定程度上也是一種封建異化后的權(quán)力獨占的折射。
然而法官獨立的異化還不止是這些，當(dāng)他們莊嚴(yán)的端坐在神圣的法庭上時，在他的背后或許有著無數(shù)雙眼睛凝視著他。作為一個美國法官，很多都有經(jīng)過競選擔(dān)任行政長官或立法機(jī)關(guān)成員的資歷，或者有擔(dān)任政黨領(lǐng)袖或組織者等積極參與和組織競選活動的經(jīng)歷，這樣他可以將他的政黨傾向性以及對社會重大問題的觀點通過一定的形式在判決意見中表現(xiàn)出來。另一方面，國會通過控制法官薪俸的增加、審查法院經(jīng)費和插手法院業(yè)務(wù)管理、設(shè)立低級法院等大量干預(yù)司法事務(wù)，使當(dāng)代美國的司法獨立面臨嚴(yán)重的威脅。
在美國的刑事訴訟過程中，檢察官起著非常重要的作用。決定起訴權(quán)是美國檢察官最重要的權(quán)力之一，這種權(quán)力具有幾乎不受審查和監(jiān)督的獨斷性。檢察官可以根據(jù)案件的具體情況和有關(guān)的社會政策，有選擇地起訴一部分犯罪，而對另一部分犯罪持寬容的態(tài)度。至于哪些犯罪和哪些犯罪人應(yīng)該截留在司法程序之外，則完全屬于檢察官的自由裁量權(quán)。此外，大陪審團(tuán)審查程序和預(yù)審聽證程序都是由檢察官啟動的，起訴的罪名、送交審查的人、事和證據(jù)的決定權(quán)也牢牢的掌握在檢察官的手里。
不受司法審查的“辯訴交易”也是美國檢察官權(quán)力獨斷性的很好證明。所謂“辯訴交易”，是指檢察官與被告人及其辯護(hù)律師經(jīng)過談判和討價還價來達(dá)成由被告人認(rèn)罪換取不起訴或者較輕刑罰的協(xié)議。在案件中，是否進(jìn)行辯訴交易，和哪個被告人進(jìn)行辯訴交易，只能由檢察官來決定。因此，有人批評“辯訴交易”是以犧牲社會正義或司法公正為代價的交易。
也許這一切與美國檢察官的政治背景有著某種不明朗的關(guān)系。聯(lián)邦檢察官由美國總統(tǒng)直接任命，但須經(jīng)聯(lián)邦參議院同意。聯(lián)邦檢察官的任期為四年，是否連任則主要取決于政黨在總統(tǒng)大選中的勝負(fù)。由此可見，聯(lián)邦檢察官雖非政黨競選產(chǎn)生，但其政黨傾向性絕不亞于一般經(jīng)政黨競選產(chǎn)生的官員。州檢察長的選舉采取政黨競選的方式由本州公民直接選舉產(chǎn)生，任期四年或兩年，同樣也帶有明顯的政黨傾向性。因而有很多人將美國檢察官視為政治生涯的起點，美國的很多政治家包括前任總統(tǒng)克林頓，都是以檢察官的身份第一次出現(xiàn)在政治舞臺上的。
八、結(jié)語
例證無需再列，我們相信美國這支從承襲于盎格魯•撒克遜古老法律文明的民族創(chuàng)造的偉力，但我們也同樣相信美利堅51套法律中封建殘痕的存在。這里，需要進(jìn)一步說明的是：
一個民族注定是要從荒蠻走向文明，無論她出現(xiàn)在何時何地，她都終將經(jīng)歷一段完整的人類文明的歷史；
封建并不是一個從來就有的概念，它只是在一定時期，為滿足人們一定的政治目的而創(chuàng)造的人類歷史某一階段的一個單薄的代名詞。它無法囊括一個社會，除非創(chuàng)造它的那個人，或許就連那個人也無法弄清其本質(zhì)含義。這樣，我們又憑什么對其作一個公正無誤的評價呢？
請原諒我對美國法律文化所使用的一些比較“惡毒”的言辭，這只是托載著本人對美國法律某一部分的不滿，而美利堅民族法律文化中所滲透出來的批判的勇力與創(chuàng)新的精神足以樹立起一座傲視世人的豐碑；
請不要輕易的懷疑本文例證與封建的內(nèi)在聯(lián)系，在美國這樣一個與封建社會素昧平生的國度，或許連她自己也感受不到身上流淌有百分之多少的封建文明的血液，但事實上在她的身上仍然隱隱地散發(fā)著這種古老的氣息。我并沒有將封建與專權(quán)、極端、等級、保守落后、英國普通法、行政權(quán)力的擴(kuò)張等簡單的等同，只是當(dāng)我們在看待一樣較為“時尚”事物時，也許就是一個微不足道的切口卻將一個古老的故事緊緊的聯(lián)系在了一起；
本文旨在探討美國法律文化中封建文化的存在與否，而封建的本質(zhì)與美國法律體系的評價等問題不在本文討論范疇之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

《外國法制史》（第三版）何勤華
《重構(gòu)或奠基：行政權(quán)的合法性問題》海裔
《美國憲法》
《獨立宣言》
《美國司法制度》何家泓
《權(quán)力、權(quán)利與民主——美國憲政發(fā)展的三個維度》佟德志
《為什么美國沒有社會主義》秦暉
《世襲社會及其解體——中國歷史上的春秋時代》何懷宏
《簡明不列顛百科全書》
《歐洲人權(quán)公約》
《試論美國公司法向民主化和自由化方向的歷史性演變》韓鐵
《世界近代現(xiàn)代史》上冊 人民教育出版社

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