[ 楊帆 ]——(2005-3-7) / 已閱43225次

住房公積金若干法律問(wèn)題探討

文/楊帆 來(lái)源/廣州勞動(dòng)網(wǎng)


（引）近年來(lái)，住房公積金糾紛越來(lái)越多，主要原因在于用人單位欠繳住房公積金問(wèn)題嚴(yán)重。以廣州市為例，截至2004年8月底全市歷年累計(jì)繳存住房公積金的單位僅有12755家，所占比率甚低。據(jù)了解，全國(guó)各地未繳、欠繳住房公積金的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。另一方面，住房公積金問(wèn)題像社會(huì)保險(xiǎn)一樣，越來(lái)越受人們的關(guān)注，職工追討住房公積金的維權(quán)意識(shí)大大提高，導(dǎo)致作為主管部門(mén)的住房公積金管理中心常因“不作為”而當(dāng)上被告。本文就住房公積金幾個(gè)主要的法律問(wèn)題作粗淺探討。

一、住房公積金的含義、性質(zhì)和特點(diǎn)

住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。
住房公積金是國(guó)家推行住房保障制度下的一種稱(chēng)謂，它實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，是歸屬職工個(gè)人所有的、專(zhuān)項(xiàng)用于解決職工住房問(wèn)題的保障性資金。一般認(rèn)為，住房公積金具有保障性、強(qiáng)制性、工資性、互助性的特點(diǎn)。

二、住房公積金的主要政策依據(jù)

國(guó)家相關(guān)的規(guī)定包括：國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（國(guó)發(fā) [2002] 12號(hào)）、建設(shè)部《住房公積金行政監(jiān)督辦法》（建金管 [2004] 34號(hào)）、建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管 [2005] 5號(hào)）、建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理中心職責(zé)和內(nèi)部授權(quán)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管 [2003] 70號(hào)）、建設(shè)部等十部委《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見(jiàn)》（建房改 [2002] 149號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于降低住房公積金存、貸款利率的通知》（建房改電 [2002] 4號(hào)）、中國(guó)人民銀行《關(guān)于居民個(gè)人住房公積金存款賬戶(hù)日常銷(xiāo)戶(hù)結(jié)清時(shí)的利率適用和計(jì)結(jié)息方式的通知》（銀發(fā) [2003] 122號(hào)），等等。

廣東、廣州本地的規(guī)定包括：廣東省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（粵府［2002］35號(hào)）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵府辦 [2002] 63號(hào)）、廣東省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)我省住房公積金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵建房字 [2004] 31號(hào)）、廣州市住房公積金管理中心《關(guān)于設(shè)立住房公積金賬戶(hù)的通知》、廣州市住房公積金管理中心、廣州市地稅局《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金繳存及個(gè)人所得稅管理的通知》（穗地稅發(fā) [2004] 87號(hào)）、《廣州市降低住房公積金繳存比例或緩繳住房公積金規(guī)定》（穗公積金管委會(huì) [2004] 4號(hào)）、廣州市住房公積金管理委員會(huì)《關(guān)于提取住房公積金有關(guān)問(wèn)題的通知》（穗公積金管委會(huì) [2003] 1號(hào)）、廣州市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于調(diào)整住房公積金繳存比例的通知》（穗房改 [1998] 3號(hào)）、廣州市住房公積金管理中心《關(guān)于做好2004年度住房公積金繳存額調(diào)整工作的通知》（穗公積金中心 [2004] 8號(hào)），等等。

三、住房公積金的繳存問(wèn)題

目前，不少人對(duì)住房公積金的繳存是否具有強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不一。一些用人單位認(rèn)為住房公積金不如社會(huì)保險(xiǎn)般具有強(qiáng)制性，因此可繳可不繳。還有的單位認(rèn)為，他們已經(jīng)提供了住房福利、住房補(bǔ)貼等，因此可以代替住房公積金。

這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。住房公積金制度是國(guó)家法規(guī)政策強(qiáng)制實(shí)行的，用人單位和職工個(gè)人都須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。住房公積金的性質(zhì)不同于其它福利，不得挪作它用也不可以代替。

按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套文件，用人單位的義務(wù)具體包括兩個(gè)：

1、設(shè)立住房公積金帳戶(hù)。

國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)?shù)阶》抗�積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，經(jīng)住房公積金管理中心審核后，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)�！� 第37條規(guī)定：“ 違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款�！睆V州市住房公積金管理中心《關(guān)于設(shè)立住房公積金賬戶(hù)的通知》第2條明也確規(guī)定：“凡未按規(guī)定設(shè)立住房公積金賬戶(hù)的單位，請(qǐng)盡快到廣州市住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，再到銀行辦理賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)。否則，廣州市住房公積金管理中心將根據(jù)《條例》第三十七條的規(guī)定對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款�！�

2、按時(shí)足額繳存住房公積金。

國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第15規(guī)定：“單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記。” 第20條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳�！钡�38條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行�！� 廣東省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)我省住房公積金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》第1條也明確規(guī)定：“對(duì)不按規(guī)定建立和按時(shí)繳存住房公積金的單位，市住房公積金管理中心要責(zé)令限期辦理和補(bǔ)繳；逾期不辦理和補(bǔ)繳的，要按照國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰�！� 廣州市住房公積金管理中心、廣州市地稅局《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金繳存及個(gè)人所得稅管理的通知》第1條規(guī)定：“單位逾期不繳或少繳的，住房公積金管理中心將根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定給予相應(yīng)處罰�！�

根據(jù)以上規(guī)定，依法繳存住房公積金是用人單位的法定義務(wù)。如有違反的，住房公積金管理中心可責(zé)令限期繳存乃至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

此外，職工個(gè)人也負(fù)有繳存住房公積金的義務(wù)�，F(xiàn)實(shí)中，一些勞動(dòng)者出于眼前利益考慮，不愿意從本人工資中掏錢(qián)繳存住房公積金，有的甚至要求將單位應(yīng)繳部分以現(xiàn)金方式直接支付給自己。這些認(rèn)識(shí)同樣不正確。雖然相關(guān)文件中沒(méi)有明確勞動(dòng)者不繳住房公積金的法律責(zé)任，但是國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金”，“單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金”。第18條規(guī)定：“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5％” 。第19條規(guī)定：“職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳�！� 廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省建設(shè)廳<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》第8條則明確規(guī)定：“凡用人單位招聘職工，單位和職工個(gè)人都須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)�！笨梢�(jiàn)，作為職工，也應(yīng)當(dāng)逐月繳存住房公積金，用人單位有權(quán)從其工資中代扣代繳。

在實(shí)際操作中，各地對(duì)住房公積金的繳存比率、辦理手續(xù)以及工資基數(shù)上下限等的規(guī)定不盡相同，這里難以一一覆蓋。

用人單位和職工繳存住房公積金后，符合條件的可以按規(guī)定提取、轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)以及申請(qǐng)貸款等。

四、住房公積金的提取、轉(zhuǎn)移、封存問(wèn)題

現(xiàn)階段，由于住房公積金制度的實(shí)施力度不足，用人單位和職工未繳、欠繳住房公積金的現(xiàn)象十分普遍，因此不少人對(duì)于其提取、轉(zhuǎn)移、封存等問(wèn)題都缺乏認(rèn)識(shí)。

1、住房公積金的提取。

住房公積金的提取是指職工按規(guī)定將住房公積金帳戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額取出來(lái)的行為。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第24條對(duì)住房公積金的提取條件作了規(guī)定：“職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額：（一）購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房的；（二）離休、退休的；（三）完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；（四）出境定居的；（五）償還購(gòu)房貸款本息的；（六）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈(zèng)人可以提取職工住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額�！�

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