[ 李旺城 ]——(2005-3-29) / 已閱25902次
2、以人為本，注重隊(duì)伍建設(shè)。
全院重視隊(duì)伍建設(shè)，五年來涌現(xiàn)出《樹立旗幟，抓住主線，占領(lǐng)陣地》[4]、《干部培養(yǎng)與“為人善師”》[5]等11篇優(yōu)秀調(diào)研，內(nèi)容涵蓋了檢察人員的思想動(dòng)態(tài)、紀(jì)律作風(fēng)、文化建設(shè)等多個(gè)方面。
3、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)檢察實(shí)踐積極研究。
全院干警積極研究檢察實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，積極思考法律與檢察實(shí)踐的沖突。如《如何做好出庭公訴工作》[6]、《構(gòu)成嫖宿幼女罪是否需要“明知”》[7]這兩篇優(yōu)秀的檢察實(shí)踐工作調(diào)研就相繼被多家媒體轉(zhuǎn)載。
4、出成果與出效果并舉，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。
全院一是注重將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的具體方案，如2002年年初，法警隊(duì)、行政處形成的《車輛分流利弊淺析》和《業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理及經(jīng)費(fèi)支出情況調(diào)查》中，很多車輛管理和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理改革建設(shè)性意見被院黨組采納并付諸實(shí)施；二是注重把調(diào)研中成功的典型經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為輿論宣傳內(nèi)容，如《積極作好預(yù)防工作，促進(jìn)政府采購健康發(fā)展》[8]受到了高檢院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，不僅被高檢預(yù)防廳轉(zhuǎn)發(fā)，其預(yù)防職務(wù)犯罪的“442”策略還被作為基層院經(jīng)驗(yàn)推廣。
5、與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代精神。
我院緊跟時(shí)代潮流，撰寫調(diào)研對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)積極唱響。如針對(duì)我國加入WTO這件大事的《入世與民事行政檢察監(jiān)督》[9]，針對(duì)未成年人緩刑犯復(fù)學(xué)難問題的《對(duì)順義區(qū)未成年人犯罪情況分析》[10]就取得了很好的社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)效果。
二、調(diào)研工作存在的問題
（一）存在三種“有害思想”
1、閉門造車思想。有的檢察干警為了早出文章，急于求成，“復(fù)制網(wǎng)上的，剪切書上的，參考別人的，就是沒有自己的”。殊不知，要想獲得生動(dòng)直觀的調(diào)研成果必須深入一線、深入基層、深入群眾。
2、好大喜功思想。有的檢察干警不顧客觀條件是否許可，一味迎合領(lǐng)導(dǎo)的好惡，而沒有做到對(duì)上、對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，勢(shì)必堵塞基層群眾的呼聲，縮小領(lǐng)導(dǎo)獲取決策依據(jù)的正確渠道。殊不知只有堅(jiān)持不唯上、不唯書、只唯實(shí)的科學(xué)態(tài)度，才能延續(xù)調(diào)研工作的生命力。
3、不虛心思想。有的檢察干警不虛心向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，喜歡擺架子、耍官腔，沒有甘當(dāng)小學(xué)生的精神，寫出來的東西呢？空對(duì)空。殊不知只有謙虛求教，才能拓寬調(diào)研言路，從群眾和實(shí)踐中求得“真經(jīng)”。
（二）調(diào)研作風(fēng)不強(qiáng)
在部分干警身上存在著為調(diào)研而調(diào)研的現(xiàn)象，缺乏渴望調(diào)研的激情和欲望，具體表現(xiàn)為調(diào)研作風(fēng)浮躁，流于形式，滿足于一般性的完成任務(wù)，工作不扎實(shí)。如有的一篇調(diào)研文章竟能找出數(shù)十處錯(cuò)別字，更不用說語法結(jié)構(gòu)的毛病了。
（三）調(diào)研方法不當(dāng)
從調(diào)研工作中看，缺少必要的工作程序，涉定的內(nèi)容不完整，理性分析思考的過程過于簡(jiǎn)單，缺乏有理有據(jù)的論證。從調(diào)研成果上看，表現(xiàn)為“以點(diǎn)帶面，以偏概全”，掌握典型材料不全面；重大問題、具有代表性的情況不詳實(shí)，總想急功近利、速戰(zhàn)速?zèng)Q。
三、如何提高調(diào)研品味
（一）提高思想品味，樹立“六種意識(shí)”[11]。
1、創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是檢察調(diào)研工作的靈魂。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，就要克服因循守舊、小勝即滿的觀念，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。
2、服務(wù)意識(shí)。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定的大局，緊盯辦案實(shí)踐，研究工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)，深入調(diào)查，超前思維，拿出解決問題的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策、一線辦案提供理論成果和智力支持。
3、本土化意識(shí)。立足于本單位、本部門的人力環(huán)境資源是檢察調(diào)研工作的堅(jiān)持方向。要從本職工作需要出發(fā)，立足于自身的區(qū)域特點(diǎn)、工作特色和人才優(yōu)勢(shì)，形成自己的特色調(diào)研項(xiàng)目。
4、規(guī)范意識(shí)。規(guī)范就是要使調(diào)研工作按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)調(diào)研室的規(guī)范化科技基礎(chǔ)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職調(diào)研隊(duì)伍，完善檢察調(diào)研考核和激勵(lì)機(jī)制，建立和完善調(diào)研課題制、調(diào)研成果評(píng)比制度，使檢察調(diào)研工作由虛變實(shí)，逐步走向制度化、規(guī)范化。
5、協(xié)作意識(shí)。調(diào)動(dòng)全院的整體力量，努力形成上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，內(nèi)外協(xié)調(diào)的檢查調(diào)研格局。一方面發(fā)動(dòng)大家共同參與，加強(qiáng)單位之間、部門之間的溝通協(xié)作；另一方面主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、司法和其他相關(guān)部門的交流與聯(lián)系，拓寬調(diào)研渠道。
6、反饋意識(shí)。反饋就是要推廣運(yùn)用調(diào)研成果，及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化要本著“四個(gè)有利于”的原則進(jìn)行，一是有利于檢察工作的可持續(xù)發(fā)展；二是有利于形成調(diào)查研究的氛圍；三是有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)的決策水平；四是有利于提高全體干警的理性思維能力和工作水平。
（二）提高實(shí)踐工作品味，處理好“四個(gè)關(guān)系”。
1、提高調(diào)研認(rèn)識(shí)品味：處理好磨刀與砍柴的關(guān)系[12]
俗話說：磨刀不誤砍柴工。通過提高認(rèn)識(shí)，實(shí)行考核激勵(lì)機(jī)制，干警要由為調(diào)研而調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)研。例如，2002年我院干警調(diào)研認(rèn)識(shí)提高，主動(dòng)撰寫調(diào)研133篇，干警參與率為100％，25％的干警有調(diào)研成果見諸報(bào)刊雜志。
2、重視調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)：處理好群眾與骨干的關(guān)系
如果說群眾是調(diào)研的基礎(chǔ)，那么骨干就是調(diào)研的中堅(jiān)力量。全院要一方面繼續(xù)為干警 “充電”，鼓勵(lì)其報(bào)考法律本科、研究生學(xué)歷教育，提高法律理論修養(yǎng)和文化水平；另一方面做到“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”，加強(qiáng)對(duì)專職調(diào)研員的培訓(xùn)，搞好學(xué)習(xí)考察和調(diào)研交流。
3、端正研究工作態(tài)度：處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系
確定調(diào)研方向，選準(zhǔn)調(diào)研課題，是關(guān)系調(diào)研工作成功與否的重要環(huán)節(jié)。我們要結(jié)合不斷變化的時(shí)勢(shì)、結(jié)合本區(qū)的具體實(shí)際、結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的具體工作開展調(diào)研，才能做到實(shí)事求是。如《十年來破壞電力設(shè)備案分析》[13]一文，正是針對(duì)近年來發(fā)生在順義區(qū)農(nóng)村的破壞電力設(shè)備刑事案件呈愈演愈烈趨勢(shì)，影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的情況下[14]應(yīng)運(yùn)而生的，獲得了高檢院的好評(píng)。
4、健全調(diào)研量化考核：處理好制約與激勵(lì)的關(guān)系
2000年以來，我院撰寫調(diào)研文章370余篇，被轉(zhuǎn)發(fā)60余篇，在被轉(zhuǎn)發(fā)的調(diào)研文章中，其作者分布11個(gè)處室，共31人。今后我們一方面要繼續(xù)把調(diào)研工作納入全院的目標(biāo)量化考核機(jī)制，對(duì)發(fā)表文章的給予處室和個(gè)人加分，同時(shí)對(duì)一學(xué)歷本科生加大撰寫任務(wù)，激勵(lì)他們多寫多投。二是實(shí)行雙稿酬獎(jiǎng)勵(lì)制度、開展評(píng)選調(diào)研工作先進(jìn)個(gè)人和評(píng)選精品調(diào)研文章活動(dòng)。如2002年我院有6人被評(píng)為調(diào)研工作先進(jìn)個(gè)人，有5篇調(diào)研文章[15]被評(píng)為精品調(diào)研文章，在央級(jí)媒體發(fā)表。
（三）提高寫作品味，調(diào)研撰寫履行“四個(gè)步驟”。
1、確定主題，編寫提綱[16]
在選準(zhǔn)題目（切入點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，擬定一個(gè)操作性較強(qiáng)的的調(diào)查研究提綱，包括調(diào)查研究及寫作的主題、調(diào)查什么內(nèi)容、采取什么形式、材料如何組織、建議怎樣提出等等。提綱具體要根據(jù)工作和文章需要而定，同時(shí)撰寫也須緊密圍繞提綱進(jìn)行，不能偏頗。
2、深入調(diào)查，找準(zhǔn)問題
“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)�！边@就要求我們?cè)谡{(diào)查中去發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，全面掌握問題，做到點(diǎn)面結(jié)合、正反結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，為撰寫提供第一手的、鮮活的材料。
3、分析研究，把握規(guī)律
分析研究是一個(gè)“勞心”的過程。調(diào)研工作必須要對(duì)材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真的歸納整理，分清現(xiàn)象與本質(zhì)、成績與缺點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，找出帶有普遍性、規(guī)律性、指導(dǎo)性的結(jié)論。
4、檢查完善，注重轉(zhuǎn)化
完成調(diào)研文章后，要回過頭來檢查其標(biāo)題是否真實(shí)達(dá)意，序論是否貼近領(lǐng)導(dǎo)的“興奮點(diǎn)”、干警群眾的“關(guān)注點(diǎn)”，正文是否層次清晰、觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)合理，結(jié)論是否深化主體。尤其是要注意把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為可行的工作方案，努力使調(diào)研的成果變?yōu)榻鉀Q實(shí)際問題的具體措施。
（四）提高服務(wù)品味，勇于求實(shí)、求深、求精。
1、服務(wù)決策，勇于求實(shí)。調(diào)研工作的目的就是為領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)決策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化、運(yùn)用。檢察機(jī)關(guān)的中心工作應(yīng)是調(diào)研工作的核心；檢察實(shí)踐中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)應(yīng)是調(diào)研工作的重點(diǎn)；與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)是調(diào)研工作的方向。
2、服務(wù)大局，勇于求深。檢察調(diào)研工作者要增強(qiáng)大局意識(shí)、參與意識(shí)，要站在決策的角度去調(diào)查研究問題，在出謀劃策、當(dāng)好參謀上做文章；要注重開拓思路、擴(kuò)大視野，學(xué)習(xí)借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)；要深入一線、深入前沿去求取真經(jīng)。
3、服務(wù)實(shí)踐，勇于求精。成果是調(diào)研工作的生命，精品是調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。精品的標(biāo)志就在于能夠發(fā)現(xiàn)別人沒有發(fā)現(xiàn)的問題，能夠把握別人沒能把握住的規(guī)律，能夠做出別人想做而沒有做出的正確結(jié)論。
[1] 見白泉旺著《淺談檢察實(shí)務(wù)調(diào)研的誤區(qū)與方法》一文，載于《新世紀(jì)檢察》2003年第1期。該文提出按檢察調(diào)研的區(qū)域和方向的劃分方法。檢察業(yè)務(wù)包括執(zhí)法監(jiān)督、檢察職能、檢察實(shí)務(wù)、檢察專題、統(tǒng)計(jì)分析、指導(dǎo)工作、個(gè)案研究；隊(duì)伍建設(shè)包括基層建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、基本素質(zhì)建設(shè)；管理機(jī)制包括五好目標(biāo)量化考核機(jī)制、主訴檢察官晉升考核管理機(jī)制、教育培訓(xùn)管理機(jī)制、計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制；綜合治理包括以案釋法、職務(wù)犯罪預(yù)防、犯罪動(dòng)態(tài)分析；舉措創(chuàng)新包括普通程序簡(jiǎn)易審、檢務(wù)公開、遴選制度等。
[2] 作者：王靜，此文載于高檢正義網(wǎng)。
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