[ 方麗萍 ]——(2005-4-10) / 已閱11775次

關(guān)于大田法院人才工作的調(diào)查

福建省大田縣人民法院　方麗萍
　　
　　近年來，大田法院在抓好審判工作的同時(shí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了明顯的提高，為人民法院依法履行職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證和人才支持。但法官隊(duì)伍現(xiàn)狀離要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵�在人才工作中還存在不少問題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院人才工作，推進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作全面發(fā)展，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。為此，筆者對(duì)大田法院的人才工作進(jìn)行了調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決問題的對(duì)策和今后人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)建議。
　　一、人才情況現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┠挲g結(jié)構(gòu)。該院編制人數(shù)77人，行政編制70人，事業(yè)編制7人。實(shí)有人數(shù)69人，其中法官45人，書記員11人，法警5人，工勤人員8人。（1）35歲以下的共21人。其中，法官6人，書記員11人，法警1人，工勤人員3人；（2）35歲至45歲的共38人。其中，法官30人，法警4人，工勤人員4人；（3）45歲以上的共10人。其中，法官9人，工勤人員1人。法官的平均年齡是40.4歲，而且集中在35歲至45歲之間，最年輕的法官是33歲；法警平均年齡是37.8歲；書記員平均年齡是26.9歲。
　�。ǘ�）知識(shí)結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)有干警職工進(jìn)院前的學(xué)歷情況：（1）法學(xué)類本科生3人，法官1人；非法學(xué)類本科生6人，法官5人；（2）法律專業(yè)�？粕�5人，法官4人；非法律專業(yè)�？粕�12人，法官9人；（3）中專生15人，法官8人；（4）初、高中學(xué)歷28人，法官21人。
　　通過在職學(xué)歷再教育后，知識(shí)結(jié)構(gòu)有了提升：目前，該院法官和法院工作人員共有67人達(dá)到法律�？埔陨蠈W(xué)歷或同等法律學(xué)歷，占全院干警97.1%。其中法學(xué)本科學(xué)歷增加15人，使全院具有本科學(xué)歷的人數(shù)達(dá)到22人，占全院干部61人的36.1%（其中法官19人，占法官人數(shù)42.2%）�，F(xiàn)在正在就讀法學(xué)本科學(xué)歷47人（含已取得黨校函授法律本科和其他本科9人），其中法官29人（含已取得黨校函授法律本科和其他本科8人），到2005年，該法官將有40人達(dá)到法學(xué)本科學(xué)歷，占全院45名法官的88.9％，本科學(xué)歷的法官人數(shù)有了較大提升。
　　二、存在問題及原因分析
　�。ㄒ唬└咚刭|(zhì)人才短缺。通過在職法律本科學(xué)歷教育，該院的法官隊(duì)伍學(xué)歷層次有了很大提高，到2005年可達(dá)到88.9％。但由于目前各種學(xué)歷教育質(zhì)量要求不高，法官的法學(xué)理論并沒有得到明顯提升，既能快辦案、辦好案，又能總結(jié)好審判經(jīng)驗(yàn)的法官為數(shù)不多，很難達(dá)到法官職業(yè)化要求。
　�。ǘ�）法官��(duì)伍斷層。法官的年齡多集中在40歲左右，法官年齡段和書記員年齡段形成明顯的落差，書記員的年齡多還在30歲以下，年輕的干警都集中在書記員行列。23－32周歲的沒有一人具有法官職務(wù)，出現(xiàn)十年的斷層。原因是：一是法官法的頒布實(shí)施和國(guó)家司法考試制度的確立，嚴(yán)格了法官的任職條件，必須通過司法考試；二是山區(qū)基層法院補(bǔ)充干部很難招到法律本科人才。自1995年以來該院補(bǔ)充的17名干部，除分配的3名選調(diào)生外，通過公務(wù)員考試補(bǔ)充的14名沒有1名具有法律本科學(xué)歷。
　�。ㄈ�）人才流失��(yán)重。1997年以來，共有8名干部調(diào)離該院。其中審判員以上的6人（中層副職領(lǐng)導(dǎo)干部以上的4人），占調(diào)離干部的75%。在調(diào)離的干部中，有4人是由組織部門調(diào)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政機(jī)關(guān)任職；另外4人則由其本人申請(qǐng)調(diào)往沿海法院或行政機(jī)關(guān)工作，其中1人為2000年中國(guó)政法大學(xué)選調(diào)生。從上述數(shù)據(jù)可以看出，近幾年該院干部調(diào)離的類型有三類：一是組織調(diào)動(dòng)；二是個(gè)人申請(qǐng)調(diào)動(dòng)到沿海法院工作；三是個(gè)人申請(qǐng)調(diào)動(dòng)到行政機(jī)關(guān)工作。造成人才流失的原因主要有：一是基層法院干部政治發(fā)展難。這不僅受職數(shù)的限制，而且受政治發(fā)展的過程限制。目前基層法院科級(jí)干部配備仍然按1：2比例進(jìn)行配備，而且法院干部的政治發(fā)展一般要經(jīng)歷“書記員－助審員（必須通過司法考試）－審判員－副庭長(zhǎng)－庭長(zhǎng)”這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而目前該院科級(jí)職數(shù)只有4個(gè)，卻有7名中層正職（或主持工作的副職干部）和1名審判委員會(huì)委員還沒有解決科級(jí)待遇。二是山區(qū)基層法院生活條件、工作條件差，難以落實(shí)從優(yōu)待警政策。
　�。ㄋ模�專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺。目前，該院一線辦案法官26人，僅占法官總?cè)藬?shù)的57.8％。從2002年到2003年度的個(gè)人結(jié)案情況看，年辦案達(dá)百件的法官只有2人次，且結(jié)案類型基本是適用簡(jiǎn)易程序型案件，其他法官辦案件數(shù)從個(gè)位數(shù)起到幾十件不等，沒有突出的審判業(yè)績(jī)。
　　此外，由于身體等各方面原因，部分法官不能適應(yīng)現(xiàn)有的崗位或更艱苦的崗位需要，以及個(gè)別同志存在職業(yè)道德水平不高，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。
　　三、對(duì)法院人才建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)人民法院的憲法地位，嚴(yán)格執(zhí)行法官法。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，在憲法中已有明確的規(guī)定，但在實(shí)際中卻有很大的差距。以基層法院為例，按憲法規(guī)定“一府兩院”，法院應(yīng)與政府平級(jí)，同為正處級(jí)單位，由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生，同受同級(jí)人大監(jiān)督，而實(shí)際上，基層法院僅為正科級(jí)單位。同時(shí)，法院干部又參照公務(wù)員管理，而法院干部政治上的進(jìn)步必須經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。由此所產(chǎn)生的后果是法院干部政治發(fā)展難而且空間小，難以留住優(yōu)秀人才，制約了法官職業(yè)化道路的進(jìn)程。因此，建議落實(shí)好人民法院的憲法地位，嚴(yán)格按照法官法對(duì)法官隊(duì)伍的管理，不同的法官等級(jí)享受不同的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，以有利于法官職業(yè)化建設(shè)。
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才建設(shè)，形成強(qiáng)有力的人才骨干力量。繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)政法領(lǐng)導(dǎo)人才的特殊要求，嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)人才任職資格考核辦法和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，突出能力，用業(yè)績(jī)選人，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。
　　（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干人才培訓(xùn)力度，不斷提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。法官是高度專業(yè)性的職業(yè)化群體，要必備扎實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)理論和專門的法律知識(shí)以及其他相關(guān)知識(shí)，才能駕奴錯(cuò)綜復(fù)雜的案件，這就要靠系統(tǒng)的法學(xué)教育及在此基礎(chǔ)上的終身教育。在目前基本上完成學(xué)歷教育后，必須加強(qiáng)能力型培訓(xùn)。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)骨干人才作為培訓(xùn)重點(diǎn)，優(yōu)先予以安排，培養(yǎng)更多的高、精、尖人才；堅(jiān)持創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型人民法院”活動(dòng)，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良性機(jī)制；堅(jiān)持以弘揚(yáng)職業(yè)道德為核心的法官文化，提高文化品位，陶冶干警情操；堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，改變培訓(xùn)形式，通過開展輪崗鍛煉、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、崗位練兵和上級(jí)法院組織的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整合現(xiàn)有人才資源，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵；堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序。
　�。ㄋ模┥罨�分類管��，建立人才隊(duì)伍優(yōu)化配置機(jī)制。進(jìn)一步明確各類人員的準(zhǔn)入資格、崗位素質(zhì)條件和職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化各類人員配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。同時(shí)，要疏通“出口”渠道，對(duì)不適應(yīng)在法院工作的人員予以清理，以純潔法院隊(duì)伍，促進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)向前發(fā)展。
　�。ㄎ澹� 進(jìn)一步提高對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成促進(jìn)人才工作大發(fā)展的良好氛圍。繼續(xù)在廣大干警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，加大做好人才隊(duì)伍建設(shè)的宣傳力度，牢固樹立“政法要發(fā)展，人才是關(guān)鍵”的觀念。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)把人才工作擺到應(yīng)有位置，列入議事日程，搞好組織推動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持不懈地狠抓落實(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，克服形式主義，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，各司其職，相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。