[ 宋紹青 ]——(2005-5-17) / 已閱22095次

確立執(zhí)行機構(gòu)。我國法院目前內(nèi)部機構(gòu)的設置體現(xiàn)了審執(zhí)分離和專業(yè)化的特點，執(zhí)行庭作為財產(chǎn)執(zhí)行的專業(yè)化機構(gòu)，在執(zhí)行條件及實際操作方面均具有法院其他機構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢，因此罰金刑的執(zhí)行也宜由其執(zhí)行，應從立法上予以明確，這樣有利于執(zhí)行力量的集中和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。規(guī)定移送執(zhí)行的條件。刑法第53條規(guī)定，罰金應在指定的期限內(nèi)一次或分期繳納，期滿不交納的應強制繳納。據(jù)此判決指定的期限應當是犯罪人自動繳納的期限。期滿未繳納或未完全繳納才是適用罰金刑執(zhí)行的先決條件。這里所謂的期滿，不僅包括一次繳納罰金 的期滿，還應包括分期繳納的部分期滿。因此，只要犯罪人罰金不如期繳納時，即視為沒有按期繳納罰金，就應將此類案件移送執(zhí)行，以免犯罪人規(guī)避法律拖延繳納。
制定執(zhí)行措施。由于罰金刑執(zhí)行所涉及的是被執(zhí)行人的財產(chǎn)，在制定執(zhí)行措施是可以參照民事案件財產(chǎn)執(zhí)行的規(guī)定，同時更應考慮罰金執(zhí)行難的成因，相應的采取下列措施：一是人民法院應在全國范圍內(nèi)搞好委托執(zhí)行，建立被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行罰金的制度，由該法院統(tǒng)一執(zhí)行罰金，上繳國庫，以及時解決大量的異地作案、流竄作案導致的罰金執(zhí)行案件，消除執(zhí)行空白，降低執(zhí)行成本。二是建立罰金刑與主刑執(zhí)行相聯(lián)制度。罰金刑執(zhí)行不影響主刑的執(zhí)行，被執(zhí)行人及其家屬自然對罰金的執(zhí)行有抵觸情緒，如果罰金刑的執(zhí)行可以作為減刑、假釋的參考條件，那么被執(zhí)行人交納的積極性就會增強；況且，罰金繳納也是刑罰的執(zhí)行。執(zhí)行的好說明被執(zhí)行人的悔罪誠意，以此作為減刑、假釋的條件也是較符合法理的。三是從立法上設立罰金刑執(zhí)行的易科制度。由于自由刑與罰金刑同歸于刑罰，同時，金錢作為一種物化的自由，蘊含著犯罪人消費的自由，剝奪自由與剝奪金錢在使犯罪人感到痛苦這一點上有一定的一致性，至于程度不同，正是罰金刑趨于輕緩化的表現(xiàn)。所以在刑罰上規(guī)定罰金刑與自由刑之間的交換關系，確立罰金易科制度，對于解決確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的罰金刑案件，具有重大現(xiàn)實意義，也能有效的避免犯罪人逃避制裁，同時也體現(xiàn)了刑罰的及時性原則。
第二，針對犯罪人設法轉(zhuǎn)移、隱匿，有能力抵抗繳納罰金的現(xiàn)象，我國應通過立法等途徑建構(gòu)完善的罰金刑保障機制。
建立財產(chǎn)調(diào)查和附卷移送制度。偵查階段伊始，司法機關便著手調(diào)查行為人的財產(chǎn)狀況，開列清單，詳細審查各類財產(chǎn)，包括銀行存款、固定資產(chǎn)，抵押情況，各類債務等。將調(diào)查結(jié)果移送后繼機關，便于后繼機關進一步了解，查清行為人的財產(chǎn)狀況。建立這項制度可有效避免犯罪人及親屬設法轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣可供執(zhí)行的財產(chǎn)，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。況且罰金的執(zhí)行不同于民事案件的執(zhí)行，有申請執(zhí)行人承擔提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的義務，罰金執(zhí)行的財產(chǎn)線索提供只能依靠司法機關，如果法院在執(zhí)行時有先行機關的財產(chǎn)報告，就可以掌握犯罪人的財產(chǎn)線索，初步明確可供執(zhí)行的財產(chǎn)范圍，克服盲目性。
建立財產(chǎn)保管義務人制度。財產(chǎn)調(diào)查和附卷移送制度為罰金的執(zhí)行提供了可能性，但在實現(xiàn)過程中，尚需建立財產(chǎn)保管義務人制度，使行為人財產(chǎn)在執(zhí)行終結(jié)前處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。財產(chǎn)保管義務人應當是行為人委托的或是司法機關指定的行為人親屬或財產(chǎn)共同所有人，必要時也可以單位組織，其負有保證行為人的財產(chǎn)在罰金執(zhí)行終了前不被轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、銷毀的義務。這項制度的優(yōu)點有（1）操作簡便、可行性強，在行為人委托或司法機關指定保管義務人后，有司法機關制作登記表，明確財產(chǎn)保管的具體范疇和期限，告知其保管期間的權(quán)利和義務，并由其財產(chǎn)保管義務人簽字蓋章，待到罰金繳納完畢后解除其保管義務。這樣操作客觀上保護了行為人的合法財產(chǎn)不受非法侵犯，使財產(chǎn)處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，即使沒有對行為人判處罰金，也不至于對財產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，同時，既可以減少司法機關的工作量，又同樣能達到控制行為人財產(chǎn)的效果。（2）財產(chǎn)保管義務主體確定符合情理。行為人的親屬或財產(chǎn)共有人與行為人在財產(chǎn)上密不可分，這兩類人在保管行為人財產(chǎn)方面具有他人不可替代的先天優(yōu)勢，而且一般行為人均在押，在押期間的財產(chǎn)受益人往往是其親屬或財產(chǎn)共有人，有這兩類人承擔保管義務符合情理。（3）財產(chǎn)保管義務人的法律責任明確。履行保管義務期間，如果是義務人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損行為人的財產(chǎn)，情節(jié)較輕的，可有其來承擔民事上的賠償責任。情節(jié)較嚴重的，可依照刑法追究刑事責任。
建立嚴格的財產(chǎn)先行扣押制度。在刑事訴訟期間，為使行為人財產(chǎn)處于穩(wěn)定狀態(tài)，設立財產(chǎn)保管義務人制度是必要的，但它尚不夠充分，一旦作為中介的財產(chǎn)保管義務人喪失紐帶作用，那么司法 機關必將對行為人的財產(chǎn)失去控制，因此就有必要建立對行為人財產(chǎn)的先行扣押制度。①應指出的是扣押手段迅速簡便，可以為罰金執(zhí)行提供強有力的保障，但扣押同時也是對財產(chǎn)自然狀態(tài)的強力破壞，不利于財產(chǎn)的合理增值和經(jīng)濟運行。因此應嚴格限定先行扣押的適用條件，只有在財產(chǎn)保管義務人制度作用喪失，且將導致司法機關對行為人財產(chǎn)失控的前提下，才能適用，它只能是財產(chǎn)保管義務人制度的輔助手段。
綜上所述，在當今世界，隨著刑罰輕緩化和經(jīng)濟刑罰觀的刑罰趨勢，罰金刑以其自身的優(yōu)勢越來越受到世界各國的青睞。在我國，隨著法制建設的日趨完善，經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，罰金刑在懲治犯罪方面將發(fā)揮著越來越重要的作用。

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